発改委：民間投資の健全な発展を奨勵する。

1、改革開放以來、中國の民間投資は著しい発展を遂げました。現在の情勢の下で「若干意見」を発表する目的と意義は何ですか？

改革開放以來、中國の民間投資は絶えず発展してきました。全社會の固定資産投資に占める比重は年々高くなり、國民経済の発展を促進する重要な力、國家財政稅収入の重要な柱となり、社會就業職位を創造する主要なルートとなりました。初歩的な統計によると、2009年1月から11月にかけて、民間投資は都市の固定資産投資の56.4%を占め、半分の壁となっている。民間投資をうまくコントロールし、誘導し、発展させ、その積極的な役割を十分に発揮させることは、投資管理の仕事に直面する重要な課題である。

「若干の意見」は黨中央、國務院の非公有制経済の発展を奨勵し、促進する政策措置を全面的に実行し、現在の國際金融危機に対応する実際の需要と緊密に結びつけ、市場參入の拡大、モデルチェンジの推進、國際競爭への參加、良好な環境の創出、サービス指導と規範管理などの面で、民間投資の健全な発展を奨勵し、誘導する政策措置を打ち出した。

現在から見て、「若干意見」を打ち出したのは國際金融危機対策パッケージ計畫の豊富さと充実された重要な內容の一つであり、経済発展の內因力と活力を一層刺激し、経済の回復傾向を強固にするためである。2009年、國際金融危機の深刻な衝撃に直面して、黨中央、國務院は情勢を審査して、落ち著いて対応して、迅速に危機に対応して発展を促進するパッケージ計畫を打ち出して、効果的に2年間の內に中央の新たな投資の1.18兆元を実施して総額の4兆元の投資の計畫を動かして、我が國の経済は世界の範囲の中で真っ先に全體の回復を実現して好に向かう。この過程で、政府投資は全社會の自信を安定させ、投資を牽引し、経済を安定させるためにかけがえのない役割を果たし、経済の長期的発展のために良い基礎を打ち立てました。しかし、市場化を基本とする改革と発展の過程において、政府の投資と信用成長などの刺激的な政策だけで経済発展を牽引するのは十分ではない。2010年は経済の回復が好情勢に向かう鍵となる年であり、経済情勢が非常に複雑な年でもあります。一定の範囲と力のある政府投資を維持するとともに、有効な措置をとって民間投資を全面的にスタートさせることをより重視し、民間貯蓄の優位を投資成長の原動力と活力に転換させ、経済の持続可能な発展を推進する內生メカニズムを形成し、経済の安定的かつ速い発展を促進する必要があります。

長い目で見れば、「若干の意見」を打ち出し、民間投資の健全な発展を一層奨勵し、誘導することは、社會主義初級段階の基本経済制度を堅持し、改善し、社會主義市場経済體制を整備する重要な戦略任務である。黨の十六大は、公有制経済を揺るぎなく強固にし、発展させなければならないと明確に打ち出した。非公有制経済の発展を揺るぎなく奨勵し、支持し、誘導しなければならない。民間投資の健全な発展を奨勵し、誘導することは、公有制を主體とし、多種の所有制経済が共同発展する社會主義初級段階基本経済制度を堅持し、改善することに有利であり、現代財産権制度を基礎にして、すべての制経済を混合し、各種の所有制経済の平等競爭、共同発展を推進する。民間投資の健全な発展を奨勵し、誘導し、社會主義市場経済體制を充実させ、市場配置資源の基礎的な役割を十分に発揮し、公正競爭の市場環境を確立することに役立つ。

2、民間投資の発展過程にはまだどのような困難と障害がありますか？

答：「若干の意見」の起草過程において、民間投資の発展を制約する困難と障害について専門的な調査を行いました。調査狀況によって、主な問題は四つの方面があります。一つは業界參入には多くの障害があります。特にいくつかの伝統的な獨占業界や分野では、民間投資の參入を制約する「ガラス戸」や「バネ門」の問題が依然として存在しています。第二に、融資難の問題は根本的に解決されていません。國際金融危機の影響で、銀行の信用はもっと大プロジェクトと大企業に投資しています。中小企業の融資難はもっと顕著です。第三に、民間投資の能力とレベルの向上が必要です。民間企業の投資の転換とアップグレードのペースは加速され、革新能力は向上する必要があり、民間投資の管理水準は全體的に向上させる必要がある。第四に、民間投資の政策環境は絶えず改善され、サービスシステムはさらに健全かつ完備される必要がある。

上記の困難と問題に対して、「若干の意見」は四つの方面の政策措置を提出しました。一つは民間投資の分野と範囲をさらに広げることです。民間資本を基礎産業とインフラ、市政公共事業と政策的住宅建設、社會事業、金融サービス、商業貿易流通、國防科學技術工業などの分野に參入させることを奨勵し、誘導する。第二に、民間資本の再編と連合を奨勵し、誘導し、國有企業の改革に參與することである。株式の持ち株、資産の買い付けなどの様々な方式を通じて、國有企業の制度転換?再編に參與する。條件付きの民営企業を支持するのは、リストラ方式で大きくするのが強みです。第三に、民間企業の自主的創造革新とモデルチェンジのアップグレードを強化することを推進する。民間企業が國家重大科學技術計畫プロジェクトと技術難関に參加することを支持し、民間企業が工事技術研究センター、技術開発センターを設立することを助け、企業の技術水準と研究開発能力を絶えず向上させる。民間企業が新製品の開発に力を入れ、戦略的新興産業を発展させ、國際競爭に積極的に參加するよう奨勵する。民間投資サービス體系を確立し、健全化し、サービスと指導を強化し、民間投資のために良好な環境を創造すること。民間投資の発展に不利な法規政策規定を整理し、修正し、民間投資管理に関わる行政審査事項を整理して統合し、民間企業の製品とサービスを政府の購買目録に入れることをサポートします。市場參入を開放するとともに、確実に監督管理を強化する。

3、國務院がすでに打ち出した奨勵と民間投資の発展を促進する関連政策措置と比べて、「若干意見」はどの方面で突破されましたか？

長い間、黨中央、國務院は民間投資の奨勵と誘導を非常に重視し、非公有制経済の発展を促進してきた。伝統思想の束縛、市場參入と融資の難しさ、合法的権益の十分な保障が得られないなどの民間投資の発展を制限する問題を解決するために、各級の政府と関係部門は政策の制定と実際の仕事の中で大量の仕事を展開しました。2005年、國務院は「個人私営などの非公有制経済の発展を奨勵し導く若干の意見」（國発[2005]3號）を発行し、全面的に非公有制経済の発展を推進する36條の政策規定を提出した。しかし、様々な理由から、「非公経済36條」の中の一部の政策措置はまだ本格的に実行されていない。市場參入については、「非公有経済36條」が明確に規定しており、外資の參入を許可する業界と分野は、國內の非公有資本の參入も許可されているが、関係方面の調査狀況によると、現在は全社會80あまりの業界で、外資の參入が許可されているのは62件で、民間資本の參入が許可されているのは41件だけである。民間投資は伝統的な獨占業種と分野に占める割合が非常に低く、統計によると、電力、熱力の生産と供給業で13.6%を占め、教育では12.3%を占め、衛生、社會保障と社會福祉業では11.8%を占め、金融業では9.6%を占め、情報伝達、コンピュータサービスとソフトウェア業では7.8%を占め、交通運輸、倉庫と郵便業では7.5%を占め、水利、環境と公共施設管理の6.9%を占めています。

このため、「若干意見」は民間投資の発展に存在する「ガラス門」、「バネ門」などの現象を打破し、解體することを重點として、上述の業界と分野に存在する參入困難問題に対して、「非公有経済36條」などの文書の中に市場參入許可を緩和する政策規定をさらに明確にし、細分化し、民間資本が関連業界と分野に進出する具體的な範囲、ルート方式、政策保障などの一連の政策措置を奨勵し、操作性を向上させるよう努力する。第一に、民間投資の參入範囲をさらに広げるための全體的な要求を明確にした。「非公有経済36條」を深く貫き、伝統的な獨占業種と分野の改革開放を深化させ、投資の參入許可の敷居を規範化し、政府の投資範囲を明確に定義し、國有経済の配置と構造をさらに調整し、民間の社會事業を社會公共事業発展の重要な補充とし、民間資本が法律法規に參入することが禁止されていない業界と領域に入ることを奨勵し、誘導し、民間資本のためにより広い市場空間を構築する。第二に、民間資本の進出を奨勵し、誘導する具體的な業界と分野を明確にした。民間資本を交通電信エネルギーインフラ、市政公共事業、國防科學技術工業、保障性住宅建設などの分野に參入させ、金融機関を設立し、貿易流通産業に投資し、文化、教育、スポーツ、醫療、社會福祉事業を発展させる。第三に、民間投資の進出を奨勵する具體的な方法と方法を提示した。主にプロジェクトの所有者の入札、請負、賃貸、財産権または経営権の譲渡、改組?改組?改組などを含む。第四に、體制改革を推進し、有料補償制度を健全化し、政府補助金と政府の調達を実行し、與信支援と用地保障を與えるなど、さまざまな方式を通じて、民間投資の參入を奨勵する保障措置を提出した。

4、経済構造の調整と経済のグローバル化発展の客観的な需要に適応し、「若干の意見」は民間投資の発展に対してどのような措置と要求を提出しましたか？

絶対量から見れば、わが國の民間投資は大きな発展を遂げましたが、投資構造から見れば、民間投資はまだ大きな改善の余地があります。統計によると、その投資分野は主に卸売りと小売業、宿泊と飲食業、住民サービスとその他のサービス業、製造業などの「下流」産業に集中している。同時に、大量のエネルギー消費量、高汚染、低技術、低水準の生産能力も主に民間経済に集中している。民間企業の発展方式転換の任務はより重く、より切実であり、民間投資の健全な発展がなければ、経済発展方式の転換、産業構造の最適化の目標を実現するのは難しいと言えます。民間投資の経済構造調整を奨勵し、推進することは、民営経済の新たな発展機會であり、民営経済の持続可能な発展を保証する重要な戦略任務でもある。このために、《若干の意見》は、一つは民営企業の組織構造を最適化することを提案しています。民間企業が財産権市場を利用して民間資本を組み合わせることを導き、勵ます。第二に、民間企業の技術革新と応用を推進することです。民間企業の研究開発への投資を増やし、自主的創造革新能力を高め、核心技術を身につけることを奨勵する。科學技術の成果転化を促進する奨勵政策の実施を加速し、民間企業の先進技術の譲渡と購入に便利にする。第三に、民間企業の製品構造の調整を強化することです。民間企業が新製品の開発に力を入れ、製品のモデルチェンジを実現するよう奨勵する。新製品の開発による研究開発費用は関連稅収の優遇を受ける。第四に、民間企業の戦略的新興産業の発展を奨勵し、誘導することである。情報技術などのハイテクを幅広く応用して伝統産業を改造し、循環経済、グリーン経済を大いに発展させ、潛在力のある新興産業に投資して建設する。

同時に、民間企業が國際競爭に積極的に參加することを奨勵し、誘導することは、民間投資の発展を促進する重要な面である。経済のグローバル化の発展と民間企業の自身の実力の発展に従って、民間投資は積極的に対外投資を展開して、國際競爭に參與する道の上で相當な効果を得ました。統計によると、中國企業500強のうち、民間企業の數と営業収入が占める割合は、それぞれ2003年の13.8%と5.6%から、2009年の20.8%と9.2%に上昇した。ファーウェイ、中興、連想、萬向などの民営企業はすでに自主的な知的財産権、自主ブランドと國際競爭力の強い多國籍企業になりました。このような狀況の発展の要求に応じて、「若干の意見」は、民間企業が研究開発、生産、マーケティングなどの面で國際化経営を展開し、戦略資源を開発し、國際販売ネットワークを構築することをサポートし、民間企業が自社ブランド、自主知的財産権と自己マーケティングを利用し、國際市場を開拓し、多國籍企業と國際的に有名なブランドの育成を加速することを提案しています。2010年3月、吉利は正式にアメリカのフォード?モーター會社と契約して、18億ドルでフォード傘下のボルボ乗用車を買収し、ボルボ乗用車會社の全株買収、全ブランド買収と全體系買収を実現しました。同時に、「若干意見」は海外投資促進と保障體制の整備を明確に要求し、「経済外交」を積極的に展開し、民営企業有利な投資、貿易環境とより多くの優遇政策を努力する。民間企業と他の企業は資金支援、金融保険、外貨管理、品質検査通関などの面で同等の待遇を受ける。

5、社會では「草の根経済は草の根金融を必要とする」という言い方がありますが、これに対してどのような評価がありますか？

民間投資融資問題は世界的な難題であり、現在も世界各國では依然として程度が違って普遍的に存在しています。長期にわたって効果的に解決するのは難しいです。わが國も同様にこの問題が存在しています。調査の狀況によって、國家は民間投資融資の問題を解決するために一連の措置を取っても、かなり大きな効果を収めましたが、民間投資の難しい問題は依然として目立っています。

2009年中央経済工作會議は、「中小企業金融サービスシステムの構築と整備」「中小企業の融資難問題の著実な解決」を提案した。現在のところ、民間投資の融資難を解決するため、特に中小企業の融資難は主に二つのルートがあります。これに対して、人民銀行と銀監會は相次いでいくつかの指導意見と政策措置を打ち出し、銀行金融機関が中小企業の金融サービスの指導意見を一層充実させ、専門の業績審査と賞罰制度を制定し、中小企業の信用商品を絶えず革新し、商業銀行に中小企業の融資を出すように指導しました。第二に、金融機関の數を増やし、中小企業向けの金融サービス専門機関の発展に力を入れています。金融機関の數が足りない、構造が単一で、特に中小金融機関が深刻に不足していることは、民間の投資と融資の困難を招く重要な原因であり、長期的に見ても経済の持続可能な発展の要求に合致しない。そのため、「金融商品は大きさ、金融サービスは対象、金融機関の階層に分けられる」という考え方に基づいて、中小金融機関を大いに育成し発展させ、中小企業の融資難を解決する根本的なルートと長期的な方策であり、つまり通常は「草の根経済は草の根金融を必要とする」と言われています。

また、「草の根金融は草の根経済を必要とする」と強調し、金融機関への株価制限を緩和し、激勵する民間資本が中小金融機関を設立したり、設立したりすることに參加することは、民間投資市場の參入範囲を拡大する重要な方面であると同時に、民間投資融資難を効果的に解決する効果的な方法でもある。「若干意見」は主に3つの政策措置を提出します。民間資本が株式を取得する方式で商業銀行の増資増資と農村信用社、都市信用社の改制に參與することを支持する。村鎮銀行、貸付會社、農村資金互助社などの金融機関の設立に民間資本の発起または參加を奨勵し、村鎮銀行またはコミュニティ銀行の中の法人銀行の最低出資比率の制限を緩和し、小額貸付會社の単一投資家の株式保有割合制限を適切に緩和する。第二に、民間投資金融サービス機構のコストとリスクを低減する。中小企業ローンの稅引き前に損失引當金を全額計上する政策を実施し、中小金融機関の機械的な帳簿消し込み審査手順を簡略化する。小口融資會社の渉農業務に対し、村鎮銀行と同等の財政補助政策を実施する。第三に、保証體制を完備することです。民間資本の信用保証會社設立をサポートし、信用保証會社のリスク補償メカニズムとリスク分擔メカニズムを充実させる。また、「若干意見」は効果的な監督管理を強化し、経営規範化と金融リスクの防止を促進することを強調している。

6、ご紹介により、民間投資の発展環境にはまだ問題があります。

現在、民間投資は発展環境と自身の素質において改善が必要なところがあり、主に政策と情報案內ルートが十分に開通していない、市場サービス體系の建設が遅れて、合法的権益が十分に保障されていない、政策と行政障害がさらに整理されるべきであり、財政金融支援が十分に公平待遇を體現できていない、民間投資の規範と誠実と信用意識、社會責任意識が相対的に希薄で、合法的な遵守意識が強くない、正確な指導と育成が必要である。これらの問題の存在は民間の投資能力とレベルの向上を制約しており、民間投資の積極性に影響を與えている。

上記の弊害を効果的に解消するために、《若干の意見》は三つの面で標的となる規定を作り出しました。一つは管理を改善し、民間投資とその他の投資主體の公平な待遇を実行することである。民間投資の発展に不利な法規政策規定を整理し、修正する。財政?金融支援の度合いを大きくし、各種の政府性資金を手配する際には、民間投資を含む各種投資主體を平等に見なければならない。民間投資への融資支援を強化し、多種の金融道具を革新し、活用し、民間投資の融資保証制度を絶えず充実させ、創業投資メカニズムを健全化し、持分投資ファンドを発展させる。全面的に整理?統合し、民間投資管理に関わる行政審査事項を整理し、一環を簡略化し、効率を向上させる。サービス指導を強化し、良好な投資環境を創造すること。民間投資に対する統計、モニタリングと分析を強化し、民間投資を合理的に誘導し、投資情報プラットフォームの建設を強化し、國家産業政策、発展建設計畫、市場參入基準、國內外の業界動態などの情報を適時に社會に公開し、民間投資者が情勢を正確に判斷し、盲目的な投資を減らすよう誘導する。政府サービスと社會化、市場化サービスを結合した民間投資サービス體系を確立し、健全化する。積極的に民間投資のために法律、政策、コンサルティング、財務、金融、技術、管理と市場情報などのサービスを提供する仲介組織を育成して発展させます。第三に、規範的な誘導を強化し、民間企業の全體的な資質を向上させることである。市場參入の緩和とともに、政府は民間投資に対する監督管理を強化し、民間投資行為を規範化させ、自身の監督管理能力を強化し、管理水準を向上させなければならない。「若干の意見」では、民間投資主體が法に基づいて投資建設手続きを履行するよう指導し、規範的な財産権、財務、雇用などの制度を確立し、民間企業が相応の社會責任を負うよう誘導し、誠実と信用の意識と責任意識を確立し、民間投資の健全な発展に資する良好な世論雰囲気を構築し、特に優秀な民間企業家が社會責任を真剣に履行し、社會公益事業に參與する先進的事績を積極的に宣伝しなければならない。

7、社會各界は《若干の意見》を本當に徹底して実行するかどうかに対して非常に関心を持っています。この點についてどのような考えがありますか？

「若干の意見」が本當に貫徹されるかどうかは、関係方面、特に民間企業家が集中的に関心を持つ焦點問題であり、起草中に解決に努める重點問題でもある。調査の情況によって、現在法律の規則と政策の規定の方面で、民間の投資の參入範囲と関連している措置の規定は大體において明らかで、主な問題は操作の方面です。このため、「若干意見」は徹底的に実行することを主線とし、黨中央、國務院が打ち出した一連の奨勵に対して民間投資を促進する政策措置を更に明確にし、細分化するよう努力し、二つの方法を通じて関連政策措置を具體的に実現するよう努め、一つは「若干意見」の操作性を強化することである。各部門、各地方が実行を徹底するために、《若干の意見》の提出した政策措置はできるだけ具體的、周延詳細、接続セットを明確にして、できるだけ書類の操作性を高めて、各地方、各部門が持ってきて使うことができるようにします。全體、マクロレベルから、「若干の意見」は政府の投資の範囲と分野を明確に定義し、國有経済の配置と構造調整に対して具體的な要求を提出し、関連分野の改革を推進することに対しても手配を行い、周辺から民間投資のために広い発展空間を畫定した。微視的な方面から、《若干の意見》は業界と分野の具體的なプロジェクトとプロジェクトの種類、範囲を激勵して支持して、民間の資本が関連業界と領域の具體的なルートと方式に入ることを明確にして、各種のステルス障害を取り除く組み合わせてセットにする政策措置を提出して、民間の投資の発展のためにルートを指定して、保障を提供しました。第二に、関係部門と地方により、さらに計畫を制定し、実行してください。「若干の意見」は各分野、各業界に対して非常に詳細な具體的な規定を下すことが困難であり、その中にマクロ指導的な政策措置があり、関連分野の具體的な狀況を結びつけて、さらにきめ細かく分解し、より標的的な措置規定を提出する必要がある。したがって、「若干の意見」の最終的な要求は、各地方、各部門が「非公有経済36條」と本意見の要求に基づいて具體的な実施方法を制定し、できるだけ早く関連政策措置を実現することである。