所得分配改革への転換

長(zhǎng)引く収入分配改革は再び重要な時(shí)期に入ったが、改革の重點(diǎn)は前期のメディア発表と大きな違いがあり、改革の重點(diǎn)はマクロ面から切り込む。

今回の収入分配改革案は全部で3つのセットがあり、それぞれ全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)経委員會(huì)、民盟中央、國(guó)家発展改革委員會(huì)が提供していることが本紙で獨(dú)占的にわかった。

三組の人馬、三組の方案は提法と表現(xiàn)が違っていますが、切り口はすべて急所を指しています。収入分配の不公平問題を解決し、政府と企業(yè)の手の中に集めた社會(huì)的財(cái)産を減らすことが重點(diǎn)です。

2006年に國(guó)家発展改革委員會(huì)が最初の住民所得分配案を出してから5年が経ちましたが、今回は中央が決心しました。年內(nèi)にどうしても一つの成型した操作できる方案を出したいです。

現(xiàn)在の三組の人馬はいずれも緊張した調(diào)査の中で、人民代表大會(huì)の財(cái)経委員會(huì)と民盟の人士は記者に教えて、7月に初歩的な方案を形成するかもしれなくて、年內(nèi)に完全な操作の方案を出します。

三路の人馬、全國(guó)調(diào)査

5月初めに、全國(guó)人民代表大會(huì)の財(cái)経委員會(huì)の収入分配改革特別テーマの調(diào)査チームは數(shù)路に分かれて、全國(guó)各地に行って調(diào)査を行いました。チームを率いるのはすべて人民代表大會(huì)の財(cái)経委員會(huì)のいくつかの大人物で、それぞれ全國(guó)人民代表大會(huì)の財(cái)経委員會(huì)の副主任委員に世震、呉暁霊、尹中卿です。

今回の調(diào)査開始前に、全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)経委員會(huì)は北京で座談會(huì)を開き、収入配分の難題と突破點(diǎn)を検討する。

今回の會(huì)議には、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)の華建敏副委員長(zhǎng)が自ら出席し、意見を聴取しました。

今回の全國(guó)人民代表大會(huì)の財(cái)経委員會(huì)の調(diào)査は甘粛、安徽、江西、福建、四川、広東などの數(shù)省市に十分にかかわっています。具體的な県市には天水、繁昌、晉江、楽山などがあります。

政府、企業(yè)、従業(yè)員の財(cái)産の分配関係は人民代表大會(huì)の財(cái)経委員會(huì)の調(diào)査研究の中で最も関心がある問題で、調(diào)査グループは1か所まで必ず聞いて、政府は収入の分配の中で何をすることができますか？企業(yè)の財(cái)産はどこに流れますか？企業(yè)の財(cái)産の増加と従業(yè)員の給料の増加の間の関係か？

全國(guó)人民代表大會(huì)の財(cái)経委員會(huì)の副主任委員は福建省晉江で鳳竹會(huì)社に対して調(diào)査しました。これは紡績(jī)企業(yè)です。

企業(yè)の利益が上がってこそ、従業(yè)員の収入が増加するのです。

呉暁霊は安徽農(nóng)業(yè)県の繁昌で調(diào)査を行い、調(diào)査した後、各地の経験を?qū)Wび、住民収入の國(guó)民所得分配における比重を徐々に高め、労働者報(bào)酬の初回配分における比重を高めると述べました。

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5月19日、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)、民盟中央主席の蔣樹聲氏も民盟中央の調(diào)査チームを率いて、広東に行き、「収入分配メカニズムを完備し、社會(huì)の調(diào)和発展を促進(jìn)する」というテーマについて調(diào)査を行った。

今回の共同研究は、中國(guó)共産黨中央委員會(huì)の委託を受け、調(diào)査結(jié)果は中間的に行われるという。

民盟は広東にいる間に、広州、清遠(yuǎn)、肇慶、陽江、恵州、河源六市に行って調(diào)査を行いました。この間に16回のテーマ座談が行われました。

民盟は調(diào)査対象を政府、國(guó)有企業(yè)、民営企業(yè)、郷鎮(zhèn)農(nóng)村の四つに細(xì)分化し、「所得分配問題を解決するには、まずこれらの利益?zhèn)趣螁栴}を解決しなければならない」としている。

民盟研究チームのメンバー紹介。

調(diào)査には多くの興味深い細(xì)部があり、一部の細(xì)部は中央の今回の調(diào)査の最終目的を暗示している。

つの細(xì)い點(diǎn)は民盟が広州で開催した座談會(huì)で、広東省の朱小丹常務(wù)副省長(zhǎng)が狀況を紹介し終わった後、民盟の蔣樹聲主席は最初に質(zhì)問しました。

もう一つの細(xì)部は広東陽江で、地方の役人が「先に大きいケーキを作ってこそケーキをうまく分けることができる」という態(tài)度を強(qiáng)調(diào)すると、調(diào)査チームはすぐに「このように考えるべきではなく、『いい分け』の仕組みがないと、大きければ大きいほど不可分になる」と述べました。

また、民盟は貴州、上海、河南の3つの地域に対してアンケート調(diào)査を行いました。現(xiàn)在はアンケートを回収しています。調(diào)査チームの調(diào)査報(bào)告書と政策提案も起草中です。

このほか、國(guó)家発展改革委員會(huì)は所得分配改革案の起案に責(zé)任を負(fù)うチームも各方面の意見を募集し、収入分配方案に対して修正を行っています。

聞くところによると、來週國(guó)家発展改革委員會(huì)は北京で専門家の座談會(huì)を開いて、収入の分配改革案を討論します。

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新方案の核心

國(guó)家発展改革委員會(huì)のマクロ経済研究院の陳東琪副院長(zhǎng)は改革開放以來の中國(guó)の経済成長(zhǎng)狀況を統(tǒng)計(jì)したところ、30年余りの中國(guó)の経済成長(zhǎng)率は平均9.9%だった。

全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)経委員會(huì)が北京で開催した座談會(huì)で合意したのは、1996年から現(xiàn)在までの労働者報(bào)酬の國(guó)民所得に占める割合が年々低下しており、現(xiàn)在は約13%である。

社會(huì)の富は主に政府と企業(yè)に流れています。

全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)経委の調(diào)査に參加した人は、「労働者報(bào)酬は連年より低くなり、社會(huì)財(cái)產(chǎn)は二つの方向しかない。政府と企業(yè)、特に中央政府と國(guó)有企業(yè)。

地方財(cái)政は確かにお金があまりないのに対して、民間企業(yè)の利益は一般的に低いからです。

民盟の広東での調(diào)査によると、現(xiàn)地の民間業(yè)界の企業(yè)利益は3%から5%しかなく、企業(yè)は従業(yè)員の給料を上げるつもりはないということです。

この場(chǎng)合、政府は企業(yè)に利益を與え、営業(yè)稅などの稅金の徴収を減らし、企業(yè)により多くの利益を殘すべきだと民盟関係者は提案しています。

これは中國(guó)の所得分配問題を解決する突発的な點(diǎn)です。

全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)経委員會(huì)の調(diào)査に參加した人は言った。

國(guó)家発展改革委員會(huì)が起草した収入配分改革草案では、すでに単獨(dú)の住民所得に対するものではなく、政府と企業(yè)の収入配分比率をより多く改革することに傾いている。

ほとんどの研究チームは中央企業(yè)の高利益と獨(dú)占業(yè)界の高収入問題に注目しています。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院経済研究所の魏衆(zhòng)研究員は全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)経委員會(huì)に対し、「中央企業(yè)の利益の上納率をさらに高めるべきだ」と提案しました。

徐々に中央企業(yè)內(nèi)部の賃金収入を中心とした分配構(gòu)造を?qū)g現(xiàn)する。

魏衆(zhòng)は本紙記者に対し、中央企業(yè)と民間企業(yè)の間の収入格差を減らすだけでなく、中央企業(yè)の內(nèi)部管理職と一般社員の収入格差を減らすことにも役立つと語った。

民盟関係者も、獨(dú)占業(yè)種の國(guó)有企業(yè)の収入、特に非賃金性収入をさらに規(guī)範(fàn)化させるべきだと提案しています。

中央と地方の収入配分の比率を調(diào)整することも今回の調(diào)査で重要な問題である。

民盟中央の調(diào)査によると、現(xiàn)在中國(guó)の地方財(cái)政収入の60%から70%は中央に分類されており、中央も後進(jìn)地區(qū)への移転支出を増やしているが、財(cái)政の移転に用いる資金はまだ小さな割合であり、地方政府が住民保障と収入を向上させるために用いる動(dòng)力は明らかに不足している。

したがって、全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)経委員會(huì)と民盟中央人士は、中央はまず地方に有利にし、分稅制改革を推進(jìn)し、中央と地方の財(cái)権と事件権の構(gòu)造を改善するよう提案しています。

中央は不動(dòng)産稅、増値稅、消費(fèi)稅などの稅金をより多く地方に配分すべきです。

また、中央政府は財(cái)政支出の移転に力を入れなければならず、民間連合のある研究者は、中央の移転支出の財(cái)政収入に占める割合は現(xiàn)在の20%ぐらいから徐々に40%に引き上げられ、さらに50%にまで引き上げることができると提案しています。

中央と地方の稅収分配は、「どこからどこへ行くか」の稅源原則に合致しています。

政府と企業(yè)の利益が社員にどのように移転するかについては、民間連盟の調(diào)査者は、できるだけ早く個(gè)人所得稅の課稅ポイントを引き上げて、労働者の報(bào)酬収入を増やすべきだと提案しています。

この人は、中國(guó)は現(xiàn)在すでに世界で最も稅金の負(fù)擔(dān)が大きい國(guó)の一つだと思っています。

調(diào)査によると、現(xiàn)在の中國(guó)の中間層の稅金の割合はすでにその正常収入の30%を占めています。

聞くところによると、全國(guó)人民代表大會(huì)の財(cái)経委員會(huì)の調(diào)査チームは似たような提案に対して「非常に興味がある」という。

6月6日、北京に戻った人民代表大會(huì)財(cái)経委員會(huì)の呉暁霊副主任委員は、専門家の意見を「稅を給與にする」と述べた。

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改革が制約される

2006年に國(guó)家発展改革委員會(huì)が最初の住民の収入配分草案を出してから、今まで五年が経ちました。

期間中、所得分配制度の改革が何度も提起され、草案は何回も改正され、政府、學(xué)界、さらには民間で論爭(zhēng)が繰り返されてきた。

実際には、最初の2000年には、中央財(cái)経指導(dǎo)グループの副秘書長(zhǎng)を務(wù)め、事務(wù)室の主任を務(wù)めた華建敏氏が関連部門を組織して収入分配改革に関する案を出したことがありますが、様々な原因で最終的には顔を見せられませんでした。

過去10年間、華建敏が4月末に全國(guó)人民代表大會(huì)の財(cái)経委員會(huì)の収入配分に関する研究チームのシンポジウムに參加した時(shí)、再度いくつかの政策提案を見た時(shí)、思わず「多くの問題は私達(dá)のその時(shí)の研究と同じです」と言いました。

なぜ収入分配改革がこんなに困難なのか？中國(guó)社會(huì)科學(xué)院経済研究員の魏衆(zhòng)氏によると、収入分配改革は他の分野とは違って、明らかに利益を分配しているが、利益配分は往々にして一番難しいという。

発改委が2006年に取り出した収入配分改革案は、外部から「高いコントロール、拡大、低い引き上げ」と総括され、當(dāng)時(shí)の主な出発點(diǎn)は住民の収入問題を解決するためであり、解決措置はすべて住民の立場(chǎng)から考えるものであったが、収入配分の調(diào)整の鍵はここにない。

その後、國(guó)家発展改革委員會(huì)はまた財(cái)政部、人保部、國(guó)資委、社會(huì)科學(xué)院、國(guó)家発展改革委員會(huì)のマクロ院の5つの共同研究を行い、収入分配改革草案を起草しました。

関係者によると、國(guó)家発展改革委員會(huì)は修正過程において、多すぎる利益方面の制約と阻害を受け、より実質(zhì)的な問題に觸れるほど、論爭(zhēng)と抵抗も大きい。

その中の一回、発展と改革委員會(huì)は明確に提出して、央企の上納の利潤(rùn)の割合を1歩50%まで高めて、しかし意見を求める中で、國(guó)資委の人士はもう少しで事件を起こして、このバージョンが再度流産することを招きます。

今回、中央が所得分配改革を提起したのは、出発點(diǎn)にしても、具體的な政策提言の面にしても変わった。

中央がこの決心を下す原因を促して、収入分配改革はすでに中國(guó)の経済のマクロレベルと社會(huì)の公平な話題に関連するので、內(nèi)需と経済の転換をスタートさせる制約要素にもなります。

そのため、今回の人民代表大會(huì)の財(cái)経委員會(huì)の調(diào)査チームと民盟中央研究グループが受けた制約要素はずっと小さいです。彼らが最終的に取り出したものは明らかに急進(jìn)的に多くなります。

現(xiàn)在、國(guó)家発展改革委員會(huì)の収入方案は各方面の意見を求めて、引き続き修正しています。

數(shù)人の全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)経委研究グループと民盟中央研究グループの人は、全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)経委と民盟中央研究グループの報(bào)告は7月に相次いで完成し、報(bào)告します。