「費改稅」の負擔軽減の大きな動き：100件を超える行政費用はキャンセルする予定

　　13の省庁が連座し、工信部部長の李毅中氏が先頭に立って、年中から年末にかけて、直面しているのは18の行政事業(yè)性料金の部門、69の大規(guī)模な有料プロジェクト、そして千以上の有料サブプロジェクト--史上最大規(guī)模で規(guī)格が最も高く、最長の企業(yè)マイナス行動を経て、全國で展開されている。

10月28日、國の新設発表會で、工信部の朱宏任報道官は、企業(yè)総數(shù)の中で大きな部分を占める中小企業(yè)として、融資難、稅負擔の負擔が重いなどの問題が殘っていると述べた。

名をつけようとしない工信部の役人がこのほど、「第12次5カ年計畫」で減稅と料金削減について重點的に記述し、徴収の取り消しと停止に関わる行政事業(yè)性料金は100を超えたことを明らかにした。

本紙記者によると、既存の政府料金を整理整頓した上で、稅収特徴のある料金の代わりに稅金を使うことになり、新たな付加稅品種が形成される可能性があるが、この「費改稅」の案はすでに起草され、12月末までに國務院と中央規(guī)律委員會に報告される。

注目すべきは、最近発表された「第12次5カ年計畫の策定に関する中國共産黨中央の提案」も「費改稅の継続推進」改革に言及していることだ。

多部委」マイナス」アクション

「監(jiān)督?査察グループはまた各地で調(diào)査?研究を行っている」工業(yè)?情報化部の幹部は本紙記者に対し、「監(jiān)督?査察グループは6月に設立され、5つあり、それぞれ工業(yè)?情報化部、國家発展改革委員會、監(jiān)察部、財政部、質(zhì)検総局が先頭に立ち、先頭に立った部門の局級指導者が組長を務め、メンバーは特定項目管理工作指導グループの各メンバー部門の関係者である」と述べた。

紹介によると、5つの監(jiān)督?査察グループはそれぞれ東、中、西部の省を調(diào)査し、各グループは2 ~ 3の省を擔當し、主な任務は企業(yè)の負擔軽減のための特定項目の管理活動の完成狀況と中央の中小企業(yè)に関する政策、措置の実行狀況を監(jiān)督?査察することである。

同時に、監(jiān)督グループは現(xiàn)在の企業(yè)負擔が存在する際立った問題を重點的に理解している。監(jiān)督調(diào)査に參加したある人が本紙に明らかにしたところによると、前段階の調(diào)査を経て、東部省の政策の実行狀況は中部より良く、中部は西部より良いことが分かった。全體的に言えば、民営経済が発達していない地域ほど、企業(yè)の負擔は重くなり、その中で甘粛、貴州、雲(yún)南の3つの省の企業(yè)稅負擔が最も重い。

監(jiān)督?査察グループとの座談會で、貴州省の関係部門の役人も、一部の職能部門は再審査?認可、軽サービス、重料金、軽事務、事務効率が低く、「むやみに罰金を科し、むやみに料金を徴収し、むやみに割り當てる」現(xiàn)象が殘っていると告白した。

工信部によると、企業(yè)の負擔軽減のための特別管理活動は3段階に分けて展開されている。

企業(yè)の「非稅負擔」が重い

「年間100萬元の利益を上げている企業(yè)は、年間55萬元の稅金を納めなければならないが、これがすべてではなく、20萬以上の雑費があり、企業(yè)の負擔が重い」と工信部の関係者は言う。

これらの監(jiān)督?査察に參加した関係者によると、納稅のほか、企業(yè)は工商部門、環(huán)境保護部門、品質(zhì)監(jiān)督部門、公安衛(wèi)生安全などの部門の行政事業(yè)性料金を負擔しなければならず、企業(yè)の負擔は重いだけでなく、非常に複雑だという。

全國で毎年どれだけの不合理な料金がかかっているのか、データ統(tǒng)計は公開されていない。しかし、中央黨學校の周天勇教授の保守的な見積もりによると、企業(yè)は政府の各部門に正規(guī)に稅金を納付する以外の費用を、行政管理、審査許可、監(jiān)督管理、法執(zhí)行などの面で賃貸設置によって発生した費用を支払うために使用し、8000億元以上である。

北京財稅研究院の曽國祥院長は、我が國のマクロ稅負擔はおおよそ23%前後で、先進國と比べてそれほど高くないと考えている。しかし、問題は主に「雑稅」に集中しており、各級政府は名目上多くの行政的な料金を徴収しているが、その中にはむやみに料金を徴収する行為は含まれていない。「正稅、準稅収、雑稅は、統(tǒng)合されて、かなり重い広義のマクロ稅負擔を構(gòu)成している」と彼は言った。

民営経済の最も発達した地域にあり、溫州中小企業(yè)発展促進會の周徳文會長は企業(yè)が受ける負擔に深い感銘を受けた。10月28日、周徳文氏は本紙記者の取材に対し、現(xiàn)在、中小企業(yè)の稅金が高すぎて負擔が深刻で、しかもこれらの重荷が企業(yè)の発展を阻害しており、現(xiàn)段階で溫州地區(qū)の中小企業(yè)の発展は不況で、利益額は1%から3%にしか達しておらず、少しでも風が吹けば倒産の危険性があると述べた。

第12次5カ年計畫では「費改稅」を推す

工信部によると、指導グループは各地域、各関係部門の狀況をまとめた上で、特定項目の管理活動を全面的に総括し、企業(yè)の負擔軽減活動をさらにしっかりと行う意見と提案を提出し、12月末までに國務院と中央紀律委員會に報告する。

「第12次5カ年計畫では、減稅と減額の両方について重點的に記述しており、徴収の取り消しと停止に関する行政事業(yè)的な料金は100件を超えている」と述べた。上記の工信部當局者は本紙に明らかにした。

中國民（私）営企業(yè)研究會の保育鈞顧問も、「行政的な料金はきれいに整理されていないので、國家稅務総局と工商部門はトップダウンで徹底的に整理しなければならない」と考えている。

実際、我が國では2年から3年ごとに企業(yè)の負擔軽減のための特別な仕事が組織されて展開されているが、企業(yè)の負擔軽減の仕事はまだ「ガバナンス-膨張-再ガバナンス-再膨張」の奇妙な輪を出ていない。

　　一部の人々から見れば、企業(yè)のマイナスが奇妙な輪から抜け出せなかった理由は、ガバナンスがむやみに費用を徴収しすぎて「運動的」なガバナンスに置かれていたからだ。今回の「費改稅」が「第12次5カ年計畫」に組み入れられれば、この問題を徹底的に解決することができる。