國家品質(zhì)検査総局副局長(zhǎng)：技術(shù)的貿(mào)易障壁対応能力の向上

現(xiàn)在、世界経済一番寒い冬を経験しています。2008年アメリカ金融危機(jī)、2011年ヨーロッパ主権國家債務(wù)危機(jī)、國際経済環(huán)境の複雑な変化。この衝撃で、中國以外の方向性を中心とした経済情勢(shì)も楽観できない。2012年、中國はすでに10年の高度成長(zhǎng)を維持し、巨大な圧力を受け始めており、輸出の衰退、投資のだるさ、就職の緊張など様々な困難が浮き彫りになってきた。このような狀況の下で、政府のサービスをセカンダリとし、企業(yè)の自彊を主として、より厳しい技術(shù)的貿(mào)易措置のリスクにどう対応するか、潛在的に有効な技術(shù)的貿(mào)易措置などの分野での國際協(xié)力を計(jì)畫します。筆者は國內(nèi)外の新しい情勢(shì)、技術(shù)的貿(mào)易障壁の新しい特徴、我が國に対する不利な影響及び我が國の対応戦略の四つの方面から分析します。

　國際経済の衰退

保護(hù)貿(mào)易主義のグレードアップ

2008年の國際金融危機(jī)以來、世界経済は激動(dòng)期に入った。2009年末から2010年初めにかけて、中國をはじめとする新興國政府の強(qiáng)力な介入によって、國際金融危機(jī)の負(fù)の影響は少し緩和されました。しかし、2011年から、ヨーロッパの國家主権債務(wù)危機(jī)はますます激しくなり、先進(jìn)國と新興市場(chǎng)國家は大きな影響を受けています。國連の「微博」の予測(cè)によると、2012年の世界経済は約2.6%伸び、2011年より0.2ポイント低く、2010年より1.4ポイント低い。世界経済の見通しは急激に悪化しており、貿(mào)易に影響を與えている。WTROが10月23日に発表した統(tǒng)計(jì)報(bào)告によると、2011年の世界貿(mào)易量は5.0%増加し、2010年の伸び率13.8%を大きく下回るだけでなく、1990～2008年の長(zhǎng)期平均6.0%を下回り、心配されています。

現(xiàn)在、アメリカの経済総量は金融危機(jī)前の水準(zhǔn)にほぼ回復(fù)していますが、成長(zhǎng)が遅れ、回復(fù)が鈍っています。ヨーロッパのソブリン債務(wù)危機(jī)は発酵しています。リスクはギリシャなどの周辺國からユーロ圏の中核國家に拡散しています。公的財(cái)政から銀行業(yè)に拡散し、ユーロ圏の経済は全體的な衰退に陥っています。新興経済體の中でロシア、ブラジル、インド、南アフリカなどの國の経済は成長(zhǎng)態(tài)勢(shì)を維持していますが、インフレに悩まされているため、インフレ抑制と成長(zhǎng)維持の両面で困難な選択に直面しています。

世界の政治経済構(gòu)造が深刻な変化をきたしている中で、これらの問題は互いに牽制し合って、各種の形式の保護(hù)主義がますます激しくなることを招いて、市場(chǎng)、資源、人材、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)の競(jìng)爭(zhēng)をめぐって特に際立っています。貿(mào)易保護(hù)主義がさらに高まり、技術(shù)措置を用いて貿(mào)易保護(hù)の趨勢(shì)が強(qiáng)まり、わが國の安定と外需の開拓に新たな圧力がかかり、対応が難しくなった。

國際経済の大環(huán)境が不況が続く中、わが國の輸出貿(mào)易前例のない厳しい狀況で、二つの全體的な特徴を表しています。今年の7月に、我が國の対外貿(mào)易のスピードは2.7%まで下がって、8月は更に0.2%に下がって、改革開放以來前例がないと言えます。WTOの通年の世界貿(mào)易量の予測(cè)と8ヶ月前の中國の輸出価格指數(shù)の予備予算に基づいて、通年の輸出額は6.8%以上の伸びを目指してこそ、世界市場(chǎng)のシェアが低下しないことが保証され、輸出狀況は非常に厳しいです。貿(mào)易摩擦は持続的に増加します。國家品質(zhì)検査総局の統(tǒng)計(jì)によると、2011年、技術(shù)的貿(mào)易措置により、私の製品が國外に拘束され、廃棄され、返品された直接損失は622.6億ドルに達(dá)し、同40.2億ドル増加した。今年1月から8月にかけて、全國で輸出の返品?出荷臺(tái)數(shù)は2.52萬件で、返品金額は17.09億ドルに達(dá)しました。EUによると、輸出不良の消費(fèi)財(cái)は960件で、前年同期より75.4%上昇しました。アメリカ消費(fèi)品安全委員會(huì)は合計(jì)でわが國の輸出不良品122件をリコールし、港で押収された100萬件以上の不合格品のうち95%を我が國から輸出しています。大多數(shù)の重點(diǎn)対外貿(mào)易企業(yè)は依然として輸出注文が減少し、収益水準(zhǔn)が低下し、生存困難が増大する?yún)棨筏顩rに直面している。一部の企業(yè)は現(xiàn)在の対外貿(mào)易の狀況は2009年より厳しいと指摘しています。

対中貿(mào)易政策に対する差別が明らかに強(qiáng)化された。

後の金融危機(jī)の時(shí)期には、世界経済の回復(fù)の不安定性と不確実性が一層強(qiáng)まり、貿(mào)易保護(hù)主義が日増しに盛んになり、技術(shù)的貿(mào)易措置がますます変相貿(mào)易保護(hù)の道具になってきた。一部のメンバーは技術(shù)的貿(mào)易措置を自國の利益を守る手段として、國際貿(mào)易に影響を與える重要な要素となっている。

貿(mào)易保護(hù)を目的とする國や地域は、技術(shù)法規(guī)と技術(shù)基準(zhǔn)の更新と輸入製品の検査、検査の難易度の増加によって貿(mào)易障壁を設(shè)置するだけでなく、知的財(cái)産権、製品の価格及び輸入製品の差別的分類管理などの非技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的な問題と技術(shù)法規(guī)と技術(shù)基準(zhǔn)を結(jié)合し、新たな技術(shù)的貿(mào)易障壁を形成し、技術(shù)的貿(mào)易障壁の種類をさらに増やし、技術(shù)的貿(mào)易障壁問題をより複雑化させる。ここでは、代表的ないくつかの技術(shù)的障壁を簡(jiǎn)単に紹介します。

一つは道徳の壁です。社會(huì)責(zé)任基準(zhǔn)と動(dòng)物福祉基準(zhǔn)が含まれています。最近現(xiàn)れ、ますます注目されている世界初の「社會(huì)責(zé)任基準(zhǔn)」であるSA8000標(biāo)準(zhǔn)は、貿(mào)易保護(hù)の実現(xiàn)を労働基準(zhǔn)、人間の健康を保護(hù)し、人権と社會(huì)責(zé)任を守る上で、大きな隠蔽性と詐欺性を持っています。

第二は情報(bào)技術(shù)の障壁である。先進(jìn)國は情報(bào)技術(shù)の優(yōu)位性を利用して、情報(bào)技術(shù)応用標(biāo)準(zhǔn)、情報(bào)技術(shù)応用の法規(guī)體系及び合格評(píng)定プログラムを制定することによって、國際貿(mào)易の情報(bào)伝達(dá)手段に要求を提出します。

第三は「緑の壁」です。輸入國は自國の自然資源、生態(tài)環(huán)境及び住民の健康を保護(hù)するために、一連の複雑で厳しい輸入商品が達(dá)成しにくい環(huán)境保護(hù)基準(zhǔn)を制定した貿(mào)易障壁です。グリーン製品、グリーンマーケティング、クリーン生産、環(huán)境マークなどのグリーン障壁は新しい國際貿(mào)易保護(hù)網(wǎng)を構(gòu)成しています。一部の國家は自分の経済利益を守るために、消費(fèi)者と國際社會(huì)を利用して環(huán)境保護(hù)部門に対して広く関心を持って、人類の健康と生態(tài)環(huán)境を保護(hù)するために、自分の先進(jìn)的な環(huán)境保護(hù)技術(shù)を利用して、環(huán)境基準(zhǔn)を高めて他國の製品が自國市場(chǎng)に入ることを妨げます。

第四は低炭素障壁である。世界は低炭素経済時(shí)代に入り、低炭素経済の発展は世界経済の新たな成長(zhǎng)點(diǎn)となりつつある。低炭素の理念は世界産業(yè)の再構(gòu)成を推進(jìn)し、國際貿(mào)易の製品構(gòu)造はそのために大きな変化が発生します。例えば、製品の炭素足跡國際標(biāo)準(zhǔn)ISO 14067は間もなく公布して、この標(biāo)準(zhǔn)は量子化の方法を運(yùn)用して、生命周期の評(píng)価の方法を採用して製品の各生命の周期の段階に対して、つまり揺りかごから墓の炭素の排出と炭素の除去まで量子化の評(píng)価をします。

合理的な保護(hù)の目的以外に、一部の國は國內(nèi)総選挙、産業(yè)と貿(mào)易保護(hù)などの異なる目的のために、私の製品の品質(zhì)安全と食品安全問題を大々的に宣伝し、「中國製」を塗りつぶし、製品の品質(zhì)と安全問題を政治化、國際化し、そして輸入品の品質(zhì)と食品安全を保証するために、専門的または隠蔽的な中國に対する技術(shù)的貿(mào)易措置を設(shè)置し、機(jī)會(huì)を利用して私の輸入を制限します。統(tǒng)計(jì)によると、3年間の我が國関連の技術(shù)的貿(mào)易措置は平均19.7%で、WTO全體の貿(mào)易の関心の5分の1を占めています。オバマ氏は2012年2月13日に提出した2013年度の連邦予算法案の中に、食品安全検査員7人を新たに中國に派遣して検査を行い、アメリカFDA（食品と薬物管理局、Food and Drug Administration）の官吏が中國で輸出企業(yè)から抽出したサンプルを直接アメリカに持ち帰って検査すると提出しました。アメリカは今年2月にも正式に連邦クロス部門貿(mào)易法執(zhí)行センターを設(shè)立し、「?jìng)卧欷洳话踩恃u品がアメリカ國境を通過するのを阻止する」として、中國に矛先を向け、技術(shù)問題が政治化される傾向が注目されています。

イタリア毒靴事件」は典型的なケースです。主な原因はイタリアが伝統(tǒng)的な靴製造強(qiáng)國と輸出大國として、中國は世界第一の靴類生産と輸出大國として、両國の製靴業(yè)の間に比較的激しい業(yè)界競(jìng)爭(zhēng)が存在しています。EUが中國の靴類に対して反ダンピング稅を増収する前に、イタリアは六価クロムの問題を利用して再びトラブルを起こして、盛んに宣伝しています。目的はEUが中國の靴類に対する課稅を解除する前に、歐州委員會(huì)に圧力をかけて、我が國の靴類がEU市場(chǎng)に入るのを妨げて、その靴業(yè)の利益を保護(hù)する目的を達(dá)成するためです。

　外國の技術(shù)的貿(mào)易措置はわが國の輸出にとって不利な影響を與える。

技術(shù)的貿(mào)易措置の技術(shù)は複雑で、潛在性が強(qiáng)く、拡散効果が大きく、影響が広く、技術(shù)法規(guī)と衛(wèi)生と植物衛(wèi)生措置の法律的拘束性、標(biāo)準(zhǔn)の技術(shù)根拠性、合格評(píng)価手順の品質(zhì)安全保障性を十分に発揮しており、我が國の輸出貿(mào)易に大きな影響を與えています。

國家品質(zhì)検査総局の調(diào)査によると、2005年から2011年にかけて中國の輸出品が國外の技術(shù)的貿(mào)易措置の影響で減少した輸出損失は年々増加し、2005年の288.13億ドルから2011年の622.59億ドルに増加した。2011年には、海外の技術(shù)的貿(mào)易措置の影響が大きい業(yè)界が上位5位にランクインしたのは、機(jī)電機(jī)器、鉱工業(yè)金屬、農(nóng)産物、玩具家具、紡績(jī)靴帽子であり、我が國が技術(shù)的貿(mào)易措置の制限を受けた大きな被災(zāi)地となりました。これらの數(shù)字の背後には何千何萬という企業(yè)があり、さらに數(shù)億という國家利益があり、深く考えさせられます。

　　外國技術(shù)貿(mào)易措置は我が國に直接の経済損失をもたらしたほか、中國の國家イメージと企業(yè)の評(píng)判にも悪影響を與えました。わが國の経済は急速に成長(zhǎng)し、必ず既存の大國と経済貿(mào)易の分野での衝突とゲームを誘発します。いくつかの大きな経済體は経済成長(zhǎng)の力がないため、失業(yè)率が増加しています。経済貿(mào)易問題を政治化し、國際化し、製品の品質(zhì)安全問題を借りて「中國製造」を抵抗しています。その中には確かに製品の品質(zhì)問題に屬するものもあります。外國貿(mào)易保護(hù)主義とメディアの宣伝などの原因もあります。

　海外技術(shù)的貿(mào)易対策の対応

わが國の経済発展方式の転換と國內(nèi)外市場(chǎng)の一體化発展に伴い、海外の合理的な技術(shù)的貿(mào)易措置を正しく認(rèn)識(shí)し、海外の先進(jìn)的な技術(shù)的貿(mào)易措置を利用して、わが國の輸出企業(yè)ひいては全産業(yè)に技術(shù)改造と水準(zhǔn)向上を迫る一方、國外の不合理な要求に対して有効な措置を講じて対応し、わが國の輸出への影響を最小限に抑える。戦略戦術(shù)、方法ルート、方式手段などの面から、わが國の対応策を體系的に考える。

（一）國際ルール標(biāo)準(zhǔn)制度の改正に參加し、二國間と地域間の協(xié)力と交流を強(qiáng)化する。

私たちは技術(shù)的貿(mào)易措置に関する國際規(guī)則と標(biāo)準(zhǔn)制度の改正を重視し、國際ルール遵守者から國際ルール制定者と指導(dǎo)者への転換を図るべきです。WTOの枠組みの下で多國間交渉に參加することを重點(diǎn)にし、國際組織及び地域組織の政策決定層、管理層、技術(shù)機(jī)関及び規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制度の改訂における中國の影響力を強(qiáng)化し、拡大していく。

（二）標(biāo)準(zhǔn)戦略を強(qiáng)力に実施し、わが國の技術(shù)的貿(mào)易措置體系を積極的に改善する

わが國の國際標(biāo)準(zhǔn)的な発言権は先進(jìn)國に比べてまだ大きな差があります。當(dāng)面、國際経済情勢(shì)の不景気は世界標(biāo)準(zhǔn)化の仕事に一定の程度で不利な影響を及ぼすだろうが、わが國が戦略的な配置を?qū)g施し、勢(shì)いに乗る絶好のチャンスである。各先進(jìn)國の政府は経済の衰退に対応するために、科學(xué)研究、研究開発、標(biāo)準(zhǔn)化に関する仕事に対する資金援助費(fèi)を削減します。今こそ投入を増やし、配置を整え、國際標(biāo)準(zhǔn)化の中でより有利な主導(dǎo)地位を勝ち取る好機(jī)です。ハイテク標(biāo)準(zhǔn)は今の世界の技術(shù)基準(zhǔn)の爭(zhēng)奪が最も激しい分野であり、我が國が最も発展を超える分野を?qū)g現(xiàn)することを希望しています。自主的な知的財(cái)産権を基礎(chǔ)とした標(biāo)準(zhǔn)體系を早急に確立し、國際貿(mào)易で優(yōu)位に立ち、先を爭(zhēng)って人を乗っ取るべきである。

（三）WTO紛爭(zhēng)解決メカニズムを十分に利用し、積極的に準(zhǔn)備し、反體制措置を?qū)g施する

WTO規(guī)則に違反して、わが國の輸出に影響を與える技術(shù)的貿(mào)易措置を制定し、実施する國に対して、対外交渉の力を増すとともに、関連証拠に基づき、積極的にリアルタイムで、適度で、時(shí)には適時(shí)に、強(qiáng)力に反體制措置を取り、関係國に差別性または不合理な技術(shù)的貿(mào)易措置を取消させて、わが國の利益を守るべきです。

（四）企業(yè)の國外技術(shù)的貿(mào)易措置に対する意識(shí)と能力を向上させる

企業(yè)は市場(chǎng)経済活動(dòng)の主體であり、標(biāo)準(zhǔn)化の仕事の基礎(chǔ)単位でもあり、更に技術(shù)的貿(mào)易措置の第一線に対応する。我が國の企業(yè)は海外の技術(shù)的貿(mào)易措置に対応する過程で、奔命に疲れています。政府部門もいつも対応に疲れています。

企業(yè)は科學(xué)技術(shù)の水準(zhǔn)を高め、技術(shù)的な貿(mào)易障壁の制限を超えることを?qū)g現(xiàn)しなければならない。輸出製品の構(gòu)造を調(diào)整し、ハイテク産業(yè)、グリーン産業(yè)を積極的に発展させ、伝統(tǒng)的な粗放型経済成長(zhǎng)方式を改善し、資源の集約使用と生態(tài)環(huán)境のダイナミックバランスを促進(jìn)し、輸出市場(chǎng)の多元化を?qū)g現(xiàn)する。歐州連合、アメリカ、日本などの少數(shù)の先進(jìn)國との貿(mào)易を引き続き発展させる以外に、他の先進(jìn)國と地域市場(chǎng)に注目し、アジア？

（五）対外宣伝を強(qiáng)化し、國際世論の客観的報(bào)道を積極的に誘導(dǎo)する

宣伝の力を強(qiáng)めるために、外國の対中國製2007年7月、私は代表団を率いてアメリカを訪問しました。目的は中國政府の立場(chǎng)を米側(cè)に正確に述べ、真実を明らかにすることです。米國にいる間、私はアメリカ合衆(zhòng)國議會(huì)議員、財(cái)政部、衛(wèi)生部などの政府部門と會(huì)談し、多くの場(chǎng)面で演説し、記者會(huì)見と記者會(huì)見を開きました。代表団のこの一連の活動(dòng)によって、アメリカ側(cè)50余りの主流メディアが関連狀況を全面的かつ客観的に把握し、半年間の連続的なマイナス宣伝を終了しました。これはわが國が初めて製品の品質(zhì)安全問題について海外で記者會(huì)見を行い、積極的な効果を得て、わが國がこのような事件に成功するために貴重な経験を積んだものです。

第一に、わが國の製品の品質(zhì)、安全、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生などの監(jiān)督狀況に積極的、タイムリー、積極的に宣伝し、國外の政府と消費(fèi)者の品質(zhì)安全レベルに対する自信と信頼度を高めること。

（六）品質(zhì)安全管理を強(qiáng)化し、製品の國際競(jìng)爭(zhēng)力を高める

この問題は2點(diǎn)にまとめることができます。1つは品質(zhì)発展要綱をさらに実行し、品質(zhì)安全発展メカニズムを革新し、品質(zhì)安全管理措置を充実させ、輸出入検査検疫を強(qiáng)化し、法の執(zhí)行の厳格性と有効性を高め、厳格に法に基づいて各種違法行為を処罰し、わが國の製品品質(zhì)安全國際信用を斷固として守ることです。第二に、わが國の製造業(yè)大國から製造業(yè)強(qiáng)國への転換をさらに加速させることである。もちろん、この過程において、各種製品の品質(zhì)と食品安全突発事件を適切に処理し、貿(mào)易摩擦を減少し、適切に処理することに注意します。