綿政策は適度に調(diào)整しなければならない

現(xiàn)行の政策は綿花市場に作用し、次のような現(xiàn)象をもたらしました。

一つは綿現(xiàn)行の政策に導(dǎo)かれて備蓄を納める傾向がある。2014-2013年度に國家備蓄綿はすでに650萬トンの入庫を?qū)g現(xiàn)しました。市場參加の主體は収蔵と貯蔵をめぐって行われ、市場は活気に欠ける。

二は綿です紡績企業(yè)は製品の構(gòu)造を段階的に調(diào)整しながら、差異化製品によって市場に適応できない企業(yè)の一部を閉鎖したり、直接生産を停止したりします。綿紡績企業(yè)は高綿価の雰囲気の中で原料構(gòu)造を変えて綿の割合を下げます。同時に輸入綿糸などを使うことによって、工場の生産コストを下げます。人工、エネルギーなど他のコストの上昇により、綿紡績産業(yè)全體が転換期に入ったようです。

第三に、中國の綿紡績業(yè)界の市場縮小はインド、パキスタンなどの綿生産國の綿紡績工業(yè)の大幅な拡大をもたらしました。周辺の非産綿國や地域も拡大し始めた。これはわが國の現(xiàn)行政策の下で他國の非理性的な拡張をもたらしたものです。もちろんこれは我が國の関連紡績機(jī)械の輸出を促進(jìn)する可能性もあります。

このような狀況の下で、各當(dāng)事者は次のコントロール政策をめぐって、多くの提案を出しました。いくつかの誤った管理層が注目すべきだと思います。

一つは綿農(nóng)業(yè)の利益です。収獲の目的は綿農(nóng)を保護(hù)することですか？それとも綿工業(yè)を保護(hù)することですか？もし綿農(nóng)だったら、以前は筆者が「今の段階では綿農(nóng)の概念は大きく変わった」と提出しました。彼らは綿花を植えることと他の穀物と比べて、もう適合しなくなりました。以前の穀物と綿花の比価を參考にして、収蔵価格を制定し、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)の発展特徴に適応しなくなりました。綿花産業(yè)の場合は、世界の綿花生産の特徴を參考にして、綿花生産の平均原価に応じた政策を制定します。このようにしてこそ、この産業(yè)は奇形発展に至らず、健康でいられます。市場にこの資源を配置させて、國內(nèi)の國際二つの市場と二つの資源を十分に利用します。

第二は工業(yè)が農(nóng)業(yè)に対する哺育の方式である。綿の紡績企業(yè)に國際市場よりはるかに高い綿花を消化させて、このような方式で農(nóng)業(yè)を補(bǔ)助するのは本末転倒です。前にも言ったように、國內(nèi)の綿紡績産業(yè)チェーンの他の一環(huán)のコスト、例えば労働力、エネルギー、各種の稅金などは海外市場よりはるかに低いです。この産業(yè)はこれらの高価格の悪い綿花を吸収できるかもしれません。しかし、実際には、この段階の産業(yè)チェーン上のコストは近年の伸び幅が速く、綿紡績業(yè)界の生存に大きな脅威を與えています。新しい綿花の年度以來、國內(nèi)外の綿花価格の差が大きすぎる原因はすでに國內(nèi)の綿花の使用量が大幅に下がり、直接綿の使用不足を引き起こし、大部分が入庫する局面になった。

紡績工業(yè)の発展は多くの農(nóng)村労働力を吸収し、農(nóng)村の余剰労働力は紡績産業(yè)で勤勉に働き、収入の増加を?qū)g現(xiàn)し、労働力市場化の方式を通じて紡織工業(yè)の綿などの農(nóng)産物に対する間接補(bǔ)助金を?qū)g現(xiàn)し、工業(yè)の哺育農(nóng)業(yè)を?qū)g現(xiàn)しました。

第三に、綿紡績産業(yè)の生産能力が過剰である。綿紡績産業(yè)完全市場化された産業(yè)であり、産業(yè)の発展は基本的に世界市場に資源を配置した結(jié)果である。産業(yè)の急速な発展はわが國の産業(yè)構(gòu)造と全體的な資源効率の分布によるものである。綿紡績の分野には多くの新しい技術(shù)、新しい設(shè)備が現(xiàn)れています。絶えず進(jìn)歩する技術(shù)と裝備は産業(yè)の生産効率と規(guī)模を大いに高めました。もちろん、狀況の発展にフォローできない企業(yè)もたくさんあります。設(shè)備工蕓が遅れていて、市場で立腳できなくなり、自然淘汰されました。だから、綿の生産能力が過剰だという人がいたら、このような言い方は非科學(xué)的です。

第四は綿糸の輸入を制限することです。綿糸の輸入を制限するなら、綿の輸入は制限する必要がありますか？服裝輸入は制限しますか？綿糸を大量に輸入すれば、変相して綿を輸入したことに相當(dāng)します。源からわが國の綿花産業(yè)の市場化を考えなければなりません。現(xiàn)段階では、國內(nèi)外の綿花の価格差が大きすぎて綿、綿糸などの大量の輸入を引き起こし、同時に中國綿紡績産業(yè)の優(yōu)勢が抑制されました。だから、綿糸の輸入を制限することは根本から問題を解決することができません。

綿コントロール政策の最終目的は綿産業(yè)チェーンの健全な発展、綿産業(yè)の安全です。

今のところの綿市場はどうなりますか？

私は、農(nóng)産物の保護(hù)は多くの國の既定の國策であり、先進(jìn)國は農(nóng)産物の保護(hù)措置を非常に重視していると考えています。わが國は発展途上國として、農(nóng)業(yè)は基礎(chǔ)であり、発展の基礎(chǔ)である。食糧ほど重要でなくても、綿は依然として重要な農(nóng)業(yè)経済作物である。最近、わが國の食糧消費(fèi)の硬度が増加し、毎年2%の輸入割合を占めています。しかし、毎年400萬トンの綿を輸入すれば、消費(fèi)量の大きな割合を占めます。國産綿花は基本的に國家のために備蓄されています。この産業(yè)の安全評価はマイナスです。

綿産業(yè)チェーンの健康、持続可能な発展こそ綿産業(yè)の安全です。綿の栽培から服裝までの産業(yè)チェーン全體の相対的健康こそが産業(yè)安全のバロメーターです。以下の點(diǎn)から綿花政策を微調(diào)整することを提案します。

まず事前に警告を出して、合理的に綿を配置して栽培する。価格を?qū)Г⑹袌訾司dの栽培面積を決めさせます。農(nóng)業(yè)の栽培構(gòu)造を合理的に誘導(dǎo)し、市場に綿を栽培するかどうかを決めさせ、どのぐらいの綿を栽培するかを決めさせ、綿の栽培と使用の相対的なバランスに達(dá)し、産業(yè)の発展を安定させる。適時に警告を出すのも世界のその他の綿の國家に信號を出して、合理的に國際綿の産業(yè)を配合して生産します。

第二に、在庫回収メカニズムを調(diào)整し、在庫を動的に管理することである。

綿花政策の継続性と安定性を維持しなければならない。2013年綿の臨時保管政策は継続して行われ、貯蔵価格は弾力的に処理される。保護(hù)価格と一時保管価格の2つの価格で政策の弾力性を維持します。保護(hù)価格は限定されず、価格は國際長期平均価格を參照して、狀況によって時間帯を選択できます。一時収蔵価格と起止時間は狀況に応じて弾力的に把握し、適時に収蔵量を公布する。一時収蔵価格は同期の國際市場価格を參照する。同期の國際市場価格が保護(hù)価格より低い場合、保護(hù)価格に従って開放的に保管する。ある価格より高い場合は自動的に収蔵を停止し、狀況に応じて保管します。國家は二年間の収蔵を通じて合理的な在庫を確立しました。産業(yè)の安定と持続性をどう維持するかが主要な目標(biāo)となります。

中國は綿花、綿織物を大量に輸入しています。相対的に高い価格も生産を奨勵しています。世界の綿、綿織物の生産意欲を牽引して、綿國の綿花生産の大幅な向上を促して、國際市場の在庫を補(bǔ)充します。今のところ、綿の生産國から大量の綿を輸入しました。パキスタンなどの國から多くの綿糸綿布を輸入しました。これはある意味で、中國が間接的に國外の綿花の生産領(lǐng)域を補(bǔ)助したのです。

世界的な需要不足の背景において、綿の生産量は短い時間で見て、相対的に過剰です。しかし、比較的過剰な綿を消費(fèi)するには、市場メカニズムが一番いいと思います。

もし國際市場の長期平均価格が70セントだったら、30セントの綿の価格はまだ國家の綿がありますか？世界の綿の生産量はどれぐらいありますか？40セント、50セント、60セントはどうですか？最大の綿の生産と消費(fèi)市場は中國にあるなら、綿の価格決定権は中國にあるべきです。為替レートなど他の経済環(huán)境が比較的安定している場合、將來は相當(dāng)長い間、國際市場の綿花の長期価格はきっと中國の長期価格より低いと言えます。つまり、私たちの価格は70セントに達(dá)しても、國際市場の価格はこの価格より低いです。70セントの価格はいくら生産量がありますか？いくら生産量が安全生産量ですか？どれぐらいの価格でこのような生産量を維持しますか？

もう一つは備蓄量の多寡が我が國の綿産業(yè)の安全を保証する問題です。

第三に、トップを押して在庫を下げます。既存の在庫を減らす必要があれば、輸入綿指數(shù)を參考にして、國に対して綿花を貯蔵する指定數(shù)量を輸出して輸入に代えます。例えば、數(shù)回に分けて一定量の備蓄を出して、100萬トンでもいいし、300萬トンでもいいです。輸出企業(yè)に対しては輸入綿指數(shù)を參考に加工貿(mào)易管理を?qū)g施する。國內(nèi)外の市場の変動を減らすために、小ロットで少しずつ進(jìn)められます。

第四に、稅率を利用して綿の消費(fèi)を促進(jìn)する。綿の輸入環(huán)節(jié)の稅金で國庫綿の高収入低捨て値差を補(bǔ)助することが考えられます。國家の関係部門と協(xié)議してもいいです。中國の綿を貯蔵する価格構(gòu)成に対して高い稅率の控除を?qū)g施して、綿の出庫稅率を20%に調(diào)整して、さらに高くして、企業(yè)の稅金負(fù)擔(dān)を下げる方式で企業(yè)用綿のコストを低減して、國産綿花の使用量を拡大します。これは現(xiàn)行稅制の操作性を考慮しなければならない。これは將來の稅金で現(xiàn)在の財政補(bǔ)助金のコストを削減し、國産綿花の消費(fèi)を促進(jìn)するものです。

第五に、條件を考慮して綿花の輸入割當(dāng)額を開放してもいいです。一定の規(guī)則で綿の輸入量と輸入のリズムを調(diào)整する。輸入環(huán)節(jié)の稅率を活用し、輸入用途を限定するなどして市場価格を調(diào)整する。國內(nèi)外の綿花市場を同期させ、市場の透明性を高め、市場參加の各當(dāng)事者が十分に國內(nèi)國際二つの市場、二つの資源を利用できるようにする。

　　綿産業(yè)の政策は比較的安定して、適時に調(diào)整して、全體の産業(yè)チェーンの健康な発展を維持するべきです。綿の生産者と使用者の調(diào)和と健康は今の段階の綿政策の立腳點(diǎn)であるべきです。