綿政策は適度に調整しなければならない

現行の政策は綿花市場に作用し、次のような現象をもたらしました。

一つは綿現行の政策に導かれて備蓄を納める傾向がある。2014-2013年度に國家備蓄綿はすでに650萬トンの入庫を実現しました。市場參加の主體は収蔵と貯蔵をめぐって行われ、市場は活気に欠ける。

二は綿です紡績企業は製品の構造を段階的に調整しながら、差異化製品によって市場に適応できない企業の一部を閉鎖したり、直接生産を停止したりします。綿紡績企業は高綿価の雰囲気の中で原料構造を変えて綿の割合を下げます。同時に輸入綿糸などを使うことによって、工場の生産コストを下げます。人工、エネルギーなど他のコストの上昇により、綿紡績産業全體が転換期に入ったようです。

第三に、中國の綿紡績業界の市場縮小はインド、パキスタンなどの綿生産國の綿紡績工業の大幅な拡大をもたらしました。周辺の非産綿國や地域も拡大し始めた。これはわが國の現行政策の下で他國の非理性的な拡張をもたらしたものです。もちろんこれは我が國の関連紡績機械の輸出を促進する可能性もあります。

このような狀況の下で、各當事者は次のコントロール政策をめぐって、多くの提案を出しました。いくつかの誤った管理層が注目すべきだと思います。

一つは綿農業の利益です。収獲の目的は綿農を保護することですか？それとも綿工業を保護することですか？もし綿農だったら、以前は筆者が「今の段階では綿農の概念は大きく変わった」と提出しました。彼らは綿花を植えることと他の穀物と比べて、もう適合しなくなりました。以前の穀物と綿花の比価を參考にして、収蔵価格を制定し、現代農業の発展特徴に適応しなくなりました。綿花産業の場合は、世界の綿花生産の特徴を參考にして、綿花生産の平均原価に応じた政策を制定します。このようにしてこそ、この産業は奇形発展に至らず、健康でいられます。市場にこの資源を配置させて、國內の國際二つの市場と二つの資源を十分に利用します。

第二は工業が農業に対する哺育の方式である。綿の紡績企業に國際市場よりはるかに高い綿花を消化させて、このような方式で農業を補助するのは本末転倒です。前にも言ったように、國內の綿紡績産業チェーンの他の一環のコスト、例えば労働力、エネルギー、各種の稅金などは海外市場よりはるかに低いです。この産業はこれらの高価格の悪い綿花を吸収できるかもしれません。しかし、実際には、この段階の産業チェーン上のコストは近年の伸び幅が速く、綿紡績業界の生存に大きな脅威を與えています。新しい綿花の年度以來、國內外の綿花価格の差が大きすぎる原因はすでに國內の綿花の使用量が大幅に下がり、直接綿の使用不足を引き起こし、大部分が入庫する局面になった。

紡績工業の発展は多くの農村労働力を吸収し、農村の余剰労働力は紡績産業で勤勉に働き、収入の増加を実現し、労働力市場化の方式を通じて紡織工業の綿などの農産物に対する間接補助金を実現し、工業の哺育農業を実現しました。

第三に、綿紡績産業の生産能力が過剰である。綿紡績産業完全市場化された産業であり、産業の発展は基本的に世界市場に資源を配置した結果である。産業の急速な発展はわが國の産業構造と全體的な資源効率の分布によるものである。綿紡績の分野には多くの新しい技術、新しい設備が現れています。絶えず進歩する技術と裝備は産業の生産効率と規模を大いに高めました。もちろん、狀況の発展にフォローできない企業もたくさんあります。設備工蕓が遅れていて、市場で立腳できなくなり、自然淘汰されました。だから、綿の生産能力が過剰だという人がいたら、このような言い方は非科學的です。

第四は綿糸の輸入を制限することです。綿糸の輸入を制限するなら、綿の輸入は制限する必要がありますか？服裝輸入は制限しますか？綿糸を大量に輸入すれば、変相して綿を輸入したことに相當します。源からわが國の綿花産業の市場化を考えなければなりません。現段階では、國內外の綿花の価格差が大きすぎて綿、綿糸などの大量の輸入を引き起こし、同時に中國綿紡績産業の優勢が抑制されました。だから、綿糸の輸入を制限することは根本から問題を解決することができません。

綿コントロール政策の最終目的は綿産業チェーンの健全な発展、綿産業の安全です。

今のところの綿市場はどうなりますか？

私は、農産物の保護は多くの國の既定の國策であり、先進國は農産物の保護措置を非常に重視していると考えています。わが國は発展途上國として、農業は基礎であり、発展の基礎である。食糧ほど重要でなくても、綿は依然として重要な農業経済作物である。最近、わが國の食糧消費の硬度が増加し、毎年2%の輸入割合を占めています。しかし、毎年400萬トンの綿を輸入すれば、消費量の大きな割合を占めます。國産綿花は基本的に國家のために備蓄されています。この産業の安全評価はマイナスです。

綿産業チェーンの健康、持続可能な発展こそ綿産業の安全です。綿の栽培から服裝までの産業チェーン全體の相対的健康こそが産業安全のバロメーターです。以下の點から綿花政策を微調整することを提案します。

まず事前に警告を出して、合理的に綿を配置して栽培する。価格を導き、市場に綿の栽培面積を決めさせます。農業の栽培構造を合理的に誘導し、市場に綿を栽培するかどうかを決めさせ、どのぐらいの綿を栽培するかを決めさせ、綿の栽培と使用の相対的なバランスに達し、産業の発展を安定させる。適時に警告を出すのも世界のその他の綿の國家に信號を出して、合理的に國際綿の産業を配合して生産します。

第二に、在庫回収メカニズムを調整し、在庫を動的に管理することである。

綿花政策の継続性と安定性を維持しなければならない。2013年綿の臨時保管政策は継続して行われ、貯蔵価格は弾力的に処理される。保護価格と一時保管価格の2つの価格で政策の弾力性を維持します。保護価格は限定されず、価格は國際長期平均価格を參照して、狀況によって時間帯を選択できます。一時収蔵価格と起止時間は狀況に応じて弾力的に把握し、適時に収蔵量を公布する。一時収蔵価格は同期の國際市場価格を參照する。同期の國際市場価格が保護価格より低い場合、保護価格に従って開放的に保管する。ある価格より高い場合は自動的に収蔵を停止し、狀況に応じて保管します。國家は二年間の収蔵を通じて合理的な在庫を確立しました。産業の安定と持続性をどう維持するかが主要な目標となります。

中國は綿花、綿織物を大量に輸入しています。相対的に高い価格も生産を奨勵しています。世界の綿、綿織物の生産意欲を牽引して、綿國の綿花生産の大幅な向上を促して、國際市場の在庫を補充します。今のところ、綿の生産國から大量の綿を輸入しました。パキスタンなどの國から多くの綿糸綿布を輸入しました。これはある意味で、中國が間接的に國外の綿花の生産領域を補助したのです。

世界的な需要不足の背景において、綿の生産量は短い時間で見て、相対的に過剰です。しかし、比較的過剰な綿を消費するには、市場メカニズムが一番いいと思います。

もし國際市場の長期平均価格が70セントだったら、30セントの綿の価格はまだ國家の綿がありますか？世界の綿の生産量はどれぐらいありますか？40セント、50セント、60セントはどうですか？最大の綿の生産と消費市場は中國にあるなら、綿の価格決定権は中國にあるべきです。為替レートなど他の経済環境が比較的安定している場合、將來は相當長い間、國際市場の綿花の長期価格はきっと中國の長期価格より低いと言えます。つまり、私たちの価格は70セントに達しても、國際市場の価格はこの価格より低いです。70セントの価格はいくら生産量がありますか？いくら生産量が安全生産量ですか？どれぐらいの価格でこのような生産量を維持しますか？

もう一つは備蓄量の多寡が我が國の綿産業の安全を保証する問題です。

第三に、トップを押して在庫を下げます。既存の在庫を減らす必要があれば、輸入綿指數を參考にして、國に対して綿花を貯蔵する指定數量を輸出して輸入に代えます。例えば、數回に分けて一定量の備蓄を出して、100萬トンでもいいし、300萬トンでもいいです。輸出企業に対しては輸入綿指數を參考に加工貿易管理を実施する。國內外の市場の変動を減らすために、小ロットで少しずつ進められます。

第四に、稅率を利用して綿の消費を促進する。綿の輸入環節の稅金で國庫綿の高収入低捨て値差を補助することが考えられます。國家の関係部門と協議してもいいです。中國の綿を貯蔵する価格構成に対して高い稅率の控除を実施して、綿の出庫稅率を20%に調整して、さらに高くして、企業の稅金負擔を下げる方式で企業用綿のコストを低減して、國産綿花の使用量を拡大します。これは現行稅制の操作性を考慮しなければならない。これは將來の稅金で現在の財政補助金のコストを削減し、國産綿花の消費を促進するものです。

第五に、條件を考慮して綿花の輸入割當額を開放してもいいです。一定の規則で綿の輸入量と輸入のリズムを調整する。輸入環節の稅率を活用し、輸入用途を限定するなどして市場価格を調整する。國內外の綿花市場を同期させ、市場の透明性を高め、市場參加の各當事者が十分に國內國際二つの市場、二つの資源を利用できるようにする。

　　綿産業の政策は比較的安定して、適時に調整して、全體の産業チェーンの健康な発展を維持するべきです。綿の生産者と使用者の調和と健康は今の段階の綿政策の立腳點であるべきです。