専門家：環境権を「環境保護法」に書き込むべきです。

＜p＞環境権は憲法に書き込むことができるとは限らないが、環境権が環境保護法に適用される問題では、専門分野と社會大衆の聲が一致している。

環境権を適當に環境保護法に書き込むべきです。

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＜p＞現行の法律では、地域大気汚染、流域水體汚染問題を解決できず、地域生態建設、地域生態補償及び地域環境損害救済問題も解決できない。

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＜p＞現行の「環境保護法」は1989年末に施行され、現在改訂されています。

総合的に見れば、この法律は企業の個人管理に重點を置いており、現在大気汚染や水體汚染などの地域的汚染が深刻である。この法律は企業の個人権利侵害行為に対して、環境民事責任の立証などのメカニズム規定を行い、現在顕著になっている地域汚染と生態建設責任の配分と権利侵害救済問題を解決できない。

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＜p＞現在、この法律の改正はすでに終了しましたが、権利の承認、権利の構造、権利の維持などの重要な現実問題はまだ解決されていません。國の管理と権利の実際化の要求に従って、更に修正して改善しなければなりません。

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＜p＞＜strong＞環境権を「環境保護法」に書き込んで環境権を認め、宣言する＜/strong＞＜p＞

＜p＞世界の約60カ國が環境権を憲法に書き、多くの傾向がある。

一部の國はすでに環境権を憲法に書きましたが、環境権に対して操作性のある具體的な制度を制定していないのは、これらの國が経済條件に欠けているからです。

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＜p＞現在、我が國はすでに環境権利時代に入りました。

わが國では、一部のところにスモッグが橫行し、人々は不潔な空気を吸っています。地下水が汚染されているところでは、人々は毒のある水を飲んでいます。

これは現在の人に害があるだけでなく、子孫の子孫にも害があります。

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＜p＞アメリカの市民環境運動を振り返ると、70年代に初めて大きな盛り上がりを見せました。

1970年4月22日は最初の「世界の地球の日」です。

我が國では、人々はネット上、微博、微信上で環境問題に広く言及し、不満を表現し、希望を表現しています。これは実際に新しい時期に外出しなくても、思想と意思が互いにとけ合い、影響を與えた新型の環境保護運動です。

一般庶民だけでなく、人民代表大會、政治協商委員、政府関係者までが參加しています。

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＜p＞環境権が憲法に書き込まれるとは限らないが、各方面で環境権の進憲の方式と形式については合意しにくいが、環境権が「環境保護法」に適用される問題では、専門分野と社會公衆の聲が一致している。

國には気迫が必要で、環境権を適當に「環境保護法」に書き込む。

「環境保護法」を改正する時、環境権の賦権、運行及び責任體制制度と構造建設を重視しなければならない。

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＜p＞＜strong＞環境権を一つの獨立権利として規定します。＜/strong＞＜p＞

＜p＞環境保護を優先する時代において、環境権は主體の広さ、活動領域の広さによって、自分の相対的な獨立性、すなわち専門性を體現しています。

例えば、環境に関する基本的な権利は環境権と考えられ、企業は環境法の調整の基本的な主體として、汚染物質排出権、汚染物質排出取引権などの基本的な権利を有しています。

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＜p＞環境権は我が國の憲法に書かれていませんが、人権保護は長年にわたって憲法に登録されていますので、論理的に推理することによって、いくつかの重要な環境権利の保護を人権保護の方式で進められます。例えば、環境権の一部の分野の権利と一部の権利を人権の範疇に入れることができます。

この考え方は役に立つが、環境権の全面的な賦権と全面的な維持の問題を根本的に解決することはできない。

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＜p＞現在、総合的な環境保護基本法「環境保護法」が改正されています。せっかくの機會です。権利在民の思想を指導して、環境権の導入法を勝ち取り、その範囲、分野と権限を明確にして、市民環境権の実化と制度化を行い、環境基本権利の維持の紆余曲折の歴史を終了します。

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＜p＞{pageubreak}＜p＞

＜p＞＜strong＞個別義務と地域責任解決責任配分と権利侵害救済の難題＜strong＞＜p＞

＜p＞現行の「環境保護法」は企業の個人権利侵害行為に対して、環境民事責任の立証などのメカニズム革新を行い、當時は立法イノベーションに屬していたが、20年以上実施してきたので、日増しに目立つ地域大気汚染、流域水體汚染問題を解決できなくなり、地域生態建設、地域生態補償及び地域環境損害救済問題を解決できなくなり、法律の根拠となる修正問題を解決する必要がある。

このような地域汚染による紛爭については、「環境保護法」の改訂時に直面して注目すべきである。

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＜p＞環境民事責任において、スモッグは誰が支払うべきですか？司法の審理は二つの問題を解決する必要があります。一つは本當の権利侵害者である被告は何がありますか？二つは原告がどのような主體に賠償を求めるべきですか？＜p＞

＜p＞環境民事規範に基づき、誰が汚染したのか責任を負うべきです。

しかし、現在は霧が立ち込めています。企業もあれば、社會車両もあります。家族もあれば、個人もいます。

企業にとって、企業は個人の汚染ではなく、集団の排出が重畳したり、合流したりして発生する汚染であり、各企業の汚染「貢獻」はどれぐらいありますか？責任はどれぐらいありますか？區別して解決しなければなりません。

地元だけでなく、外の汚染も気象変動に伴って現地に侵入します。

汚染のシェアと責任者が確定しにくい場合、現行の法律の規定により、私人は起訴して賠償を得ることが難しく、地域の責任を分けることが難しく、地域間の共同防衛行動の円滑な実施を促すことができない。

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＜p＞＜strong＞この問題に対して、環境保護法の改正に際して解決すべきです。

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＜p＞環境行政の責任において、原告は環境保護局を訴えて賠償を請求することができますか？これは現在の環境保護立法に挑戦して、誰が地域のスモッグを監視していますか？例えば、職責によって、京津冀間の空気汚染は交差しています。

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＜p＞事実上、地域責任の不確定性の中にも二つの確定性があります。一つは石家荘市の汚染が確かに存在しています。そして重い汚染區に屬しています。外に大気汚染物質を輸送しました。二つは交通機関と企業のスモッグに対する重要な「貢獻」も定性的に確定されます。

これに基づいて、石家荘環境保護局は相応の管制責任を果たすべきです。

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＜p＞クレームについて、「環境保護法」が設立する公益訴訟制度はアメリカの環境公民訴訟制度を參考にしました。

アメリカの環境公民訴訟制度における行政訴訟の訴えは「行為禁止又は制限の訴え」に限られており、裁判所は行政訴訟の請求を支持しない。

民事侵害賠償は直接の侵害企業が負擔しなければならない。

これらの合理的な要因は、「環境保護法」の改訂時に採用される。

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＜p＞＜strong＞監督體制を健全化し、寛厳相済の責任制度を構築する＜/strong＞＜p＞

＜p＞監督管理體制において、地方政府は汚染企業をカバーする現象が広く存在していますが、環境保護部門は効果的に抑制しにくいです。

安全生産監督管理の分野では、黨政府の責任と體制、制度とメカニズムが実施されており、安全生産情勢の改善効果が良い。

黨委員會は地方権力の構造の中で核心と肝心な地位にあって、環境保護の領域の中で黨の政治と責任を実施して、地方の黨委員會は汚染企業をかばうことはできなくて、地方政府は監視？

このため、「環境保護法」の改正において、環境保護の黨と政府の責任を実行するよう規定されています。

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＜p＞監督管理の力において、現在、環境法の執行が弱いのは、基層の環境執行能力が弱く、欠乏していることが主な原因です。

環境保護システムの監査力はピラミッド型を呈して、上から下まで、郷鎮に行けば行くほど、環境保護の監査員は少なくなります。

このため、環境保護法の改正に際しては、第18回第3回中央委員會の決定した要求に従い、基層の環境監督管理力を強化することを規定している。

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＜p＞監督管理方法については、2014年2月末の3月初めに、環境保護部の組織力が北京、天津、石家莊、唐山など12都市の大気汚染防止「國十條」の責任実行狀況を監督し、結果として多くの汚染防止設備が虛構となっていることがわかった。

これらの違法企業の責任者は厳重に処分されていません。例えば、拘置されています。環境保護法の執行は軟らかいと説明しています。

他の部門の分権によって、環境保護部の権力が縮小しているため、環境保護部は役割を変えて、監督管理方式を変えます。

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＜p＞今回の改訂「環境保護法」では、環境保護部門は伝統的な何でも直接的に監督し、一部の分野にもマクロと総合的に監督するすべての環境問題への転換を規定し、統一的な指導、協調、監督とサービスを行う。談合、通報、審査の一票拒否などの統一監督管理體制を確立し、環境保護部門に敢えて責任を負わせ、敢えて実行する。

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＜p＞法律上の責任において、現行の立法規定により、違法コストが低く、法律遵守コストが高いという懸念が事実となり、企業が環境責任を無視するのが「ファッション」となっている。

30年來、我が國の環境保護の宣伝は心に深く入り込んで、良好な成績を得ました。

しかし、巨大な経済利益の誘惑により、企業の違法行為は依然として広く存在しています。

その結果、企業は高い代価を回避し、社會はこれまでにない環境挑戦に遭遇した。

環境法制の整備を強化し、企業の法律遵守を急務とする。

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＜p＞十數年前の罰則は、今も継続できない。あるべき懲戒や警告の役割を果たせないから。

だからいくつかの違法行為に対して、法を修理して処罰の力を増大させなければならなくて、特にあれらの故意、悪意の汚染の企業に対して、処罰はその身を切る痛みを感じさせます。過失で汚染の企業に対して、正常な処罰を與えますと同時に、環境汚染の責任保険制度を創立して、それらが一回の意外なために生産経営の苦境に陥ることを防止します。

いずれにしても、法律責任體系の設計は寛厳相済である。

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＜p＞＜strong＞國家統治の枠組みに合わせて、公民と社會組織の役割を発揮するように要求される＜strong＞＜p＞

＜p＞現在、我が國は生態文明體制の改革を深化させ、國家統治システムの構築を強化し、環境保護を管制から管理に向かわせ、権力から権利に向かう。

これを実現するには、公民意識の育成、公民參加と監督條件の提供、社會組織の育成などが不可欠です。

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＜p＞現在、我が國の環境管理の主調は依然として政府の役割を強調し、公民と社會の參加は受動的な色彩を呈しています。これは國家統治システムの構築要求と一致していません。

國家治理は社會の各方面の主動性、互助性と協調性を強調しています。公民が參與するには、その動向から積極的に変えなければなりません。

國家統治システムの建設においては、國民個人の役割を果たすだけでなく、社會組織の役割も発揮しなければならない。

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＜p＞「環境保護法」の改正にあたっては、國の治理パターンに適応した環境整備體系の構築を検討する。

環境保護部門の人が多いように見えますが、分散しているので、人も限られています。監督の視野も限られています。すべての違法行為は見つけられません。

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＜p＞したがって、環境違法行為を発見するには、ビデオを利用して法律執行などの現代的な法律執行の道具を取得する以外に、どこにでもいる公民及びその構成された社會組織に頼らなければならない。

例えば、賞の通報の方式があれば、市民が環境監督に參加するようによく勵ますことができます。

「環境保護法」の改正にあたっては、公民と社會組織が秩序よく參加し、監督するメカニズムを確立しなければならない。

このようにしてこそ、政府の環境監督の欠落問題を解決することができる。

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＜p＞一部の地方政府は市民の參加を恐れています。

実際の狀況は、市民は報復を恐れているので、特に敢えて環境違法行為を告発するわけではありません。

いったん制度化の監督と保障措置があったら、社會の管理の構造は安定に向かって、新しい國家は秩序を運行して形成して、あれらの汚染の製造者は報復をする勇気がありません。

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