「第13次5カ年計畫」期間中に供給側構造改革をどのように実行するか。

國務院発展研究センターが主催する中國発展ハイレベルフォーラム2016年會が20日、北京で開催された。中央銀行、國家発展改革委員會、財政部など多くの部門の指導者が出席し、演説を行った。記者は、「13、5」期間中にどのように供給側構造改革を実行するかについて、會議に參加した専門家は、「3回行って1回下げて1回補う」という5つの任務は依然として重點であり、構造調整を推進するために、相応の改革政策は不可欠である。健全な金融市場システム面では、資本市場の発展に力を入れ、企業の貸借レバレッジへの依存性を減らし、リスク防止のための監督管理を強化する。財稅改革では、主に予算管理制度改革、稅収體制改革、中央と地方の事権と支出責任の區分などを行う。

　路線用改革による構造調整の推進

複數の専門家は、「第13次5カ年計畫」期間中の経済社會の発展を推進するには、供給側構造改革を主線とし、生産能力の除去、在庫の除去、レバレッジの除去、コストの低減、ショートボードの補完の5つの任務にしっかりと取り組み、供給システムの品質と効率の向上に力を入れるとともに、供給側構造改革と協力する政策を打ち出さなければならないと考えている。

國家発展改革委員會の徐紹史主任は未來政策の具體的な方向を示した。彼は、経済成長率が6.5%以上の中高速度にあることを確保するために、革新的でマクロコントロールを絶えず改善し、経済動向の予測、監視、早期警報を強化し、財政政策、通貨政策、産業政策、地域政策、投資政策、消費政策と価格政策の協調と協力を強化し、區間コントロールの基礎の上で方向性コントロール、カメラコントロールをさらに強化し、構造改革のために安定したマクロ環境を構築する。

「われわれは思考の慣性と経路依存を打破し、改革の方法で構造的調整を推進するよう努力する」と徐紹史氏は述べた。消費の高度化を促進する面では、住宅、自動車、情報、観光、健康、養老、文化、環境保護などの面での消費のホットスポットの育成と拡大に力を入れ、新消費を推進し、新供給をリードし、新動力を形成しなければならない。私たちはまた有効な投資の拡大に力を入れ、公共製品と公共サービスへの投資に力を入れ、新たな重要な投資プロジェクトをスタートさせ、実施すると同時に、民間投資、外來投資が共同でこれらの重要な投資プロジェクトに參加することを奨勵し、力を入れて構造を調整し、板を補充し、そして新たな運動エネルギーを育成しなければならない。

徐紹史氏は、行政簡素化と権限委譲の結合とサービスの最適化を引き続き推進すると述べた。政府の全責任リストと市場參入のマイナスリストを構築し、政府の承認の範囲を最大限に縮小し、投資プロジェクトのオンライン承認監督管理プラットフォーム、全國信用情報共有プラットフォーム、公共資源取引プラットフォーム、12358価格監督管理プラットフォームの使用をよりよく発揮する必要がある。

新型都市化建設について、徐紹史氏は、2020年までに常住人口と戸籍人口の都市化率をそれぞれ60%と45%に引き上げなければならないと明らかにした。「一帯一路」戦略、京津冀協同発展、長江経済帯の発展をリードとして、沿海、沿江、沿線経済帯を主とする縦方向橫方向経済軸帯を形成し、地域協調発展の新たな枠組みを形成する。

未來の國際生産能力と裝備製造協力は鉄鋼、鉄道、電力などの業界を重點とする。徐紹史氏によると、海外投資、工事請負、技術協力、裝備輸出などの方式を採用し、多國間、二國間の生産能力協力メカニズムを拡大する。政府は多國籍企業と共同で第三者市場を開拓する。外資に対して「參入前の國民待遇プラスマイナスリスト」の管理制度を全面的に実行する。

　　金融改革の高度化推進による企業レバレッジ依存の低減

米ニューヨーク大學教授でノーベル経済學賞受賞者のマイケル?スペンサー氏によると、今後5 ~ 10年間、重大な改革は供給側にある。中國では特に公共と民間部門の協力システムを構築し、高い投資収益率を奨勵する必要があるため、金融システムの改革も必要である。

「第13次5カ年計畫」期間中の金融改革について、中國人民銀行の周小川総裁は具體的な方向性を示した。彼は、金融市場システムを健全化する重要な內容の一つは資本市場を健全に発展させることであり、中國の資本市場の発展にはまだ大きな空間があり、資本市場の融資の需要とコーポレート?ガバナンスの改善の需要のほか、我が國の経済の中でレバレッジ率が高く、特に企業部門の貸借比率がGDPに占める割合が高すぎることを考慮し、資本市場を発展させることによって、より多くの資金を株式に投資することができ、企業の貸借レバレッジへの依存性を減らすことができる。

金利、為替メカニズムの改革について、周小川氏は、金利市場化は決定的な進展を遂げており、昨年末までにほぼ完了したと言うべきだと述べた。つまり金利の規制は、ローンであれ預金であれ、すでに廃止されており、金融機関には金利を自主的に決定する権利がある。しかし、中央銀行の金利指導、伝導メカニズムの健全化などの問題も含めて改善する必要があり、金利形成メカニズムにも磨きをかけるプロセスが必要だ。

ドイツ銀行グループのユルゲン?フィヘン共同最高経営責任者も、將來の中國金融改革の重要性はまず有効な金利市場を発展させることであるべきだと考えているが、完備した金利市場を発展させるには4つの核心問題を解決する必要がある。第二に、市場化金利體系を発展させ、それによって貨幣政策の伝導を確保すること、第三に、金融政策ツールを整備して中長期金利を指導すること、第四に、與信リスク価格の有効性と透明性を高めることである。

中國の金融改革が絶えず推進されるにつれ、會議に參加した専門家は、金融監督管理の強化、金融リスクの防止にも注目する必要があると指摘した。周小川氏も特に金融マクロ慎重管理制度の整備を強化し、金融政策と慎重管理が調和した金融管理體制を構築し、我が國の國情と國際基準に合致する監督管理規則を健全化することを強調した。

中國銀行業監督管理委員會の王兆星副主席は、「中國の金融業は初級的な混合業総合経営段階に入っており、金融リスクの産業橫斷的な市場感染の可能性が高まっていると同時に、高額な見返りを餌にした不法な社會融資活動によるリスクも銀行システムに伝染する可能性がある」と述べた。しかし、中國の金融リスクは制御可能であり、システム的なリスクを引き起こすことはなく、地域的で世界的な金融リスクを引き起こすこともない。

ユルゲン?フィヘン氏は、より多くの混合金融製品が登場するにつれて、現在、業界別の規制枠組みによって大きな政策的利益空間が生じているとみている。中國の金融監督管理の枠組みはアップグレードする必要があり、特に現在の枠組みの下で機構間の協力を強化する必要がある。

財政?租稅體制改革の実施による実體経済の支援

注目すべきは、実體経済の稅負擔削減問題について、記者は、今年は全面的に営改増を実施し、規則に違反して設立された政府性基金を廃止し、政府性基金を停止し、一括して統合し、水利建設基金などの非課稅範囲を拡大し、18の行政事業性有料の非課稅範囲を中小企業からすべての企業と個人に拡大し、これらの政策を実施するには、改革前より企業と個人の負擔を5000億元以上軽減しなければならない。

このプロセスは、財政稅體制の改革に依存している。「第13次5カ年計畫」の過程で、財政?租稅改革は間違いなく中國全體の経済改革の重要な部分でもある。これについて、財政部の樓継偉部長は、この改革には主に予算管理制度の改革、稅収體制の改革、中央と地方の事権と支出責任の區分が含まれると紹介した。

営改増を例にとると、樓継偉氏は、今年5月1日から営業稅から付加価値稅への全面的な推進の試行を完了し、つまり建築、不動産、金融、生活系サービス業をすべて営業稅から付加価値稅に変更すると述べた。「その上で、稅収法定原則に基づいて付加価値稅の法案を制定し、同時に営業稅を廃止する」。

また、個人稅の改革について、樓継偉氏は、個人稅改革案は國務院に報告して承認し、それを基礎に関連する法律議案を制定する必要があると同時に、全國人民代表大會常務委員會に提出して立法を改正しなければならず、これらの手続きは一歩一歩完成しなければならないと述べた。彼は、現在中國が実行している累進稅制は極めて不合理で、世界では分類して徴収した個人所得稅を実行している國は少ないと述べた。中國はすでに分類徴収から総合と分類を結合する個人稅改革案を制定し、必要な基本控除、扶養控除、扶養控除、生計控除などを考慮し、現段階でサラリーマン所得だけを超過累進するやり方を変える。

また、樓継偉氏は、「連結事項」には多くの弊害があり、大量の資金が遊休していることを指摘した。その原因は連結事項と現地が実際に合わないからだ。同氏によると、連結事項とは「重點支出は財政収支やGDPの規模に結びついた関連事項」だという。

彼は、連結事項は総需要管理の柔軟性要求と矛盾しており、『予算法』の新しい規定業績原則と矛盾しており、末端の現実狀況と矛盾しており、資金節約に不利であり、支出の有効性が向上しにくく、資金が明らかに斷片化していると指摘した。

「事権支出責任の區分を通じて、特定項目の移転支出の內容を再設計することは、中央と地方の財政稅管理の改革の方向である」と樓継偉氏は述べた。これにより、我が國の財政はより現実に合致し、我々の財政は反周期的な調整あるいは反周期的な調整の余地がさらに大きくなる可能性がある。