商務(wù)部：全面清理取消針對外資的準(zhǔn)入限制中國正同28國商談13個新自貿(mào)協(xié)定

2019年外貿(mào)如何穩(wěn)增長？

12月22日至23日，全國商務(wù)工作會議在京召開。商務(wù)部部長鐘山在做工作報(bào)告時(shí)指出，2019年商務(wù)部將推動全方位對外開放，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，精心辦好第二屆中國國際進(jìn)口博覽會，做好對美經(jīng)貿(mào)工作，加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)工作，加快經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國建設(shè)。

會議透露，將研究增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)的具體方案，抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設(shè)自由貿(mào)易港政策和制度體系，發(fā)布2019版的外資負(fù)面清單，推動盡早出臺《外商投資法》。

另外，中國已與25個國家和地區(qū)達(dá)成了17個自貿(mào)協(xié)定，涵蓋了38%的對外貿(mào)易額，目前正與28個國家商談13個新的自貿(mào)協(xié)定。RCEP有望在明年完成談判，中日韓自貿(mào)區(qū)談判也有望在此基礎(chǔ)上明顯提速。

對外貿(mào)易將創(chuàng)歷史新高

鐘山表示，今年對外貿(mào)易將創(chuàng)歷史新高，全球第一貿(mào)易大國地位更加鞏固，貿(mào)易強(qiáng)國進(jìn)程加快。

今年前11月，中國進(jìn)出口總額27.88萬億人民幣，同比增長了11.1%，其中出口14.92萬億元，增長了8.2%，進(jìn)口12.96萬億元，增長了14.6%。

商務(wù)部外貿(mào)司副司長宋先茂指出，前11月的外貿(mào)規(guī)模已超過去年全年，創(chuàng)造了同期歷史的最高紀(jì)錄，進(jìn)口今年可能會突破2萬億美元。

統(tǒng)計(jì)顯示，目前外貿(mào)直接或間接帶動就業(yè)人數(shù)約1.8億人，占就業(yè)人員總量的20%以上，前11月進(jìn)口環(huán)節(jié)的稅收1.9萬億元人民幣，增長8.7%，占全國稅收總收入的12.6%。

不過，值得注意的是，11月當(dāng)月的外貿(mào)增速有所放緩。以美元計(jì)，11月中國外貿(mào)增長4.3%，其中，出口增長5.4%；進(jìn)口增長3%。

宋先茂對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作是積極應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦。對此，商務(wù)部快速響應(yīng)，主動作為，深入調(diào)研，評估影響。針對地方和企業(yè)的訴求，研究提出提高出口退稅率等穩(wěn)外貿(mào)政策措施建議。

展望2019年，他認(rèn)為，受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢、新興經(jīng)濟(jì)體貨幣貶值、中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷升級等因素影響，2019年外貿(mào)發(fā)展面臨的形勢更加復(fù)雜嚴(yán)峻，面臨較大的下行壓力，穩(wěn)增長難度加大。

商務(wù)部明年將支持375家現(xiàn)有外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地提高發(fā)展質(zhì)量和效益，新培育一批外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。同時(shí)，積極主動擴(kuò)大進(jìn)口。全力辦好第二屆進(jìn)口博覽會；落實(shí)擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展的政策措施；進(jìn)一步推動降低進(jìn)口關(guān)稅總水平；加大力度支持先進(jìn)技術(shù)、重要裝備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口；進(jìn)一步完善汽車平行進(jìn)口政策支持措施。

據(jù)悉，今年以來，商務(wù)部新增8個汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)地區(qū)；推動4次自主下調(diào)關(guān)稅，降低了包括醫(yī)藥品、日用消費(fèi)品、汽車和工業(yè)品的關(guān)稅，關(guān)稅總水平已由9.8%降至7.5%。

抓緊研究自貿(mào)區(qū)體系政策

商務(wù)部外資司司長唐文弘告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和探索自由貿(mào)易港是今年商務(wù)部的三大重點(diǎn)任務(wù)之一，也將是明年工作的一大重點(diǎn)。

今年中國制定出臺了進(jìn)一步深化廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放方案和支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新的若干措施，形成新一批30項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全國復(fù)制推廣。“明年將推動改革開放新舉措在自貿(mào)區(qū)先行先試，研究增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)的具體方案。抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設(shè)自由貿(mào)易港政策和制度體系，加快探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港進(jìn)程。”唐文弘說。

他表示，明年商務(wù)部將繼續(xù)擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，推動在負(fù)面清單以外領(lǐng)域，全面清理取消針對外資的準(zhǔn)入限制，實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入內(nèi)外資標(biāo)準(zhǔn)一致。“2019年我們將發(fā)布2019版的外資負(fù)面清單，負(fù)面清單長度變短是一件好事，而清單出來之后，還有大量的工作要做，比如與清單配套的政策文件，乃至法律法規(guī)需要進(jìn)一步清理，這都是接下來要做的。”

針對中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇?dú)資經(jīng)營，唐文弘告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，“獨(dú)資和合資本身沒有優(yōu)劣之分，這主要取決于投資者：有些投資者對市場不熟悉，需要有人一起合作，就更愿意采取合資方式；而對市場比較熟悉、或者剛來就信心滿滿的投資者，如果希望采取獨(dú)資的方式，就要看政策是否允許，在此層面上，這將是一個縮減負(fù)面清單的問題。”

截至目前，全國版外商投資負(fù)面清單減至48條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)清單已減至45條。“明年將進(jìn)一步壓縮負(fù)面清單，特別是進(jìn)一步減少股比限制之類的限制措施，這會有利于外資在更多領(lǐng)域獨(dú)資經(jīng)營。”唐文弘說。

唐文弘介紹，在推進(jìn)負(fù)面清單的同時(shí)，商務(wù)部正在研究構(gòu)建新時(shí)代中國吸引外資的框架，其重點(diǎn)包括六個方面，即以負(fù)面清單為核心的投資自由化政策，以放寬管制為核心的投資便利政策，以法制建設(shè)為核心的投資保護(hù)政策，以優(yōu)化服務(wù)為核心的投資促進(jìn)政策，以制度創(chuàng)新為核心的投資平臺建設(shè)，以協(xié)調(diào)發(fā)展為核心的投資布局政策。

FTA貿(mào)易量占對外貿(mào)易38%

國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會12月24日發(fā)通知稱，自2019年1月1日起，對我國與新西蘭、秘魯、哥斯達(dá)黎加、瑞士、冰島、韓國、澳大利亞、格魯吉亞以及亞太貿(mào)易協(xié)定國家的協(xié)定稅率進(jìn)一步降低。

2018年，中國的FTA建設(shè)取得了豐碩成果。商務(wù)部國際司司長張少剛介紹，今年中國簽署了中國—新加坡自貿(mào)協(xié)定升級議定書，結(jié)束了中國—毛里求斯自貿(mào)協(xié)定談判，啟動了中國—巴拿馬、中國—巴勒斯坦自貿(mào)協(xié)定談判和中國—秘魯自貿(mào)協(xié)定升級談判。《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》談判舉行了第二次領(lǐng)導(dǎo)人會議，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，中韓自貿(mào)協(xié)定第二階段談判、中國—挪威、中國—以色列等自貿(mào)協(xié)定談判也在進(jìn)一步推進(jìn)。

張少剛告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，中國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)始于2002年。經(jīng)過16年努力，截至目前，已與25個國家和地區(qū)達(dá)成了17個自貿(mào)協(xié)定，自貿(mào)伙伴遍及亞洲、大洋洲、南美洲、歐洲和非洲。中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)已逐步形成了立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自貿(mào)區(qū)格局。

“從貿(mào)易量上看，中國FTA的貿(mào)易占我們對外貿(mào)易的38%，即使不含港澳臺的話，這一比例也達(dá)到了25%。當(dāng)然，這在國際上還不算是高水平，所以我們將積極落實(shí)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，與更多的主要貿(mào)易伙伴建立自貿(mào)區(qū)。”

他介紹，中國目前在同28個國家商談13個新的FTA。下一步，中國將繼續(xù)加快推動《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》、中日韓自貿(mào)協(xié)定等談判，提高企業(yè)對自貿(mào)協(xié)定的利用率，繼續(xù)發(fā)揮好自貿(mào)區(qū)對促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長的積極作用。

RCEP有望在明年取得重大進(jìn)展，這意味著一個囊括全球1/2的人口、1/3的GDP、1/4的貿(mào)易額、1/5的外資的多邊自貿(mào)協(xié)定正在呼之欲出。

值得注意的是，RCEP在2018年結(jié)束談判的計(jì)劃并未達(dá)成，近年來也數(shù)次推遲結(jié)束時(shí)間。

張少剛稱，RCEP包括16個國家，由于各國發(fā)展水平、社會制度差距較大，有最發(fā)達(dá)的國家也有最不發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家，談判過程中眾口難調(diào)在所難免，此外，RCEP作為一個新的貿(mào)易安排需要妥善處理和老的貿(mào)易協(xié)定之間的關(guān)系。“比如，我們和韓國、東盟等國家和地區(qū)已經(jīng)有FTA了，如何處理新老協(xié)定的關(guān)系也需要時(shí)間。”

他介紹，今年以來RCEP談判取得重大進(jìn)展。“據(jù)我們評估，百分之八十的內(nèi)容已經(jīng)完成了談判，明年非常有可能結(jié)束談判。”

此外，中日韓FTA談判也面臨著明顯的提速。張少剛表示，這一三方談判的開放水平會更高，不過由于三方都在RCEP中，很有可能會先談好RCEP，然后在此基礎(chǔ)上再達(dá)成中日韓FTA。

（編輯 吳紅纓 如有意見和建議請聯(lián)系：xiaxt@21jingji.com;wuhy@21jingji.com）