商務部：全面清理取消針對外資的準入限制中國正同28國商談13個新自貿協定

2019年外貿如何穩增長？

12月22日至23日，全國商務工作會議在京召開。商務部部長鐘山在做工作報告時指出，2019年商務部將推動全方位對外開放，促進形成強大國內市場，精心辦好第二屆中國國際進口博覽會，做好對美經貿工作，加快自貿試驗區和自由貿易港建設工作，加快經貿強國建設。

會議透露，將研究增設上海自貿試驗區新片區的具體方案，抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設自由貿易港政策和制度體系，發布2019版的外資負面清單，推動盡早出臺《外商投資法》。

另外，中國已與25個國家和地區達成了17個自貿協定，涵蓋了38%的對外貿易額，目前正與28個國家商談13個新的自貿協定。RCEP有望在明年完成談判，中日韓自貿區談判也有望在此基礎上明顯提速。

對外貿易將創歷史新高

鐘山表示，今年對外貿易將創歷史新高，全球第一貿易大國地位更加鞏固，貿易強國進程加快。

今年前11月，中國進出口總額27.88萬億人民幣，同比增長了11.1%，其中出口14.92萬億元，增長了8.2%，進口12.96萬億元，增長了14.6%。

商務部外貿司副司長宋先茂指出，前11月的外貿規模已超過去年全年，創造了同期歷史的最高紀錄，進口今年可能會突破2萬億美元。

統計顯示，目前外貿直接或間接帶動就業人數約1.8億人，占就業人員總量的20%以上，前11月進口環節的稅收1.9萬億元人民幣，增長8.7%，占全國稅收總收入的12.6%。

不過，值得注意的是，11月當月的外貿增速有所放緩。以美元計，11月中國外貿增長4.3%，其中，出口增長5.4%；進口增長3%。

宋先茂對21世紀經濟報道表示，今年的一項重點工作是積極應對中美經貿摩擦。對此，商務部快速響應，主動作為，深入調研，評估影響。針對地方和企業的訴求，研究提出提高出口退稅率等穩外貿政策措施建議。

展望2019年，他認為，受全球經濟復蘇進程緩慢、新興經濟體貨幣貶值、中美經貿摩擦不斷升級等因素影響，2019年外貿發展面臨的形勢更加復雜嚴峻，面臨較大的下行壓力，穩增長難度加大。

商務部明年將支持375家現有外貿轉型升級基地提高發展質量和效益，新培育一批外貿轉型升級基地。同時，積極主動擴大進口。全力辦好第二屆進口博覽會；落實擴大進口促進對外貿易平衡發展的政策措施；進一步推動降低進口關稅總水平；加大力度支持先進技術、重要裝備和關鍵零部件進口；進一步完善汽車平行進口政策支持措施。

據悉，今年以來，商務部新增8個汽車平行進口試點地區；推動4次自主下調關稅，降低了包括醫藥品、日用消費品、汽車和工業品的關稅，關稅總水平已由9.8%降至7.5%。

抓緊研究自貿區體系政策

商務部外資司司長唐文弘告訴21世紀經濟報道，建設自貿試驗區和探索自由貿易港是今年商務部的三大重點任務之一，也將是明年工作的一大重點。

今年中國制定出臺了進一步深化廣東、天津、福建自貿試驗區改革開放方案和支持自貿試驗區深化改革創新的若干措施，形成新一批30項改革試點經驗向全國復制推廣。“明年將推動改革開放新舉措在自貿區先行先試，研究增設上海自貿試驗區新片區的具體方案。抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設自由貿易港政策和制度體系，加快探索建設中國特色自由貿易港進程。”唐文弘說。

他表示，明年商務部將繼續擴大市場準入，推動在負面清單以外領域，全面清理取消針對外資的準入限制，實現市場準入內外資標準一致。“2019年我們將發布2019版的外資負面清單，負面清單長度變短是一件好事，而清單出來之后，還有大量的工作要做，比如與清單配套的政策文件，乃至法律法規需要進一步清理，這都是接下來要做的。”

針對中央經濟工作會議提出的允許更多領域實行獨資經營，唐文弘告訴21世紀經濟報道，“獨資和合資本身沒有優劣之分，這主要取決于投資者：有些投資者對市場不熟悉，需要有人一起合作，就更愿意采取合資方式；而對市場比較熟悉、或者剛來就信心滿滿的投資者，如果希望采取獨資的方式，就要看政策是否允許，在此層面上，這將是一個縮減負面清單的問題。”

截至目前，全國版外商投資負面清單減至48條，自貿試驗區清單已減至45條。“明年將進一步壓縮負面清單，特別是進一步減少股比限制之類的限制措施，這會有利于外資在更多領域獨資經營。”唐文弘說。

唐文弘介紹，在推進負面清單的同時，商務部正在研究構建新時代中國吸引外資的框架，其重點包括六個方面，即以負面清單為核心的投資自由化政策，以放寬管制為核心的投資便利政策，以法制建設為核心的投資保護政策，以優化服務為核心的投資促進政策，以制度創新為核心的投資平臺建設，以協調發展為核心的投資布局政策。

FTA貿易量占對外貿易38%

國務院關稅稅則委員會12月24日發通知稱，自2019年1月1日起，對我國與新西蘭、秘魯、哥斯達黎加、瑞士、冰島、韓國、澳大利亞、格魯吉亞以及亞太貿易協定國家的協定稅率進一步降低。

2018年，中國的FTA建設取得了豐碩成果。商務部國際司司長張少剛介紹，今年中國簽署了中國—新加坡自貿協定升級議定書，結束了中國—毛里求斯自貿協定談判，啟動了中國—巴拿馬、中國—巴勒斯坦自貿協定談判和中國—秘魯自貿協定升級談判。《區域全面經濟伙伴關系協定》談判舉行了第二次領導人會議，取得實質性進展，中韓自貿協定第二階段談判、中國—挪威、中國—以色列等自貿協定談判也在進一步推進。

張少剛告訴21世紀經濟報道，中國自由貿易區建設始于2002年。經過16年努力，截至目前，已與25個國家和地區達成了17個自貿協定，自貿伙伴遍及亞洲、大洋洲、南美洲、歐洲和非洲。中國自貿區建設已逐步形成了立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自貿區格局。

“從貿易量上看，中國FTA的貿易占我們對外貿易的38%，即使不含港澳臺的話，這一比例也達到了25%。當然，這在國際上還不算是高水平，所以我們將積極落實自貿區戰略，與更多的主要貿易伙伴建立自貿區。”

他介紹，中國目前在同28個國家商談13個新的FTA。下一步，中國將繼續加快推動《區域全面經濟伙伴關系協定》、中日韓自貿協定等談判，提高企業對自貿協定的利用率，繼續發揮好自貿區對促進外貿穩增長的積極作用。

RCEP有望在明年取得重大進展，這意味著一個囊括全球1/2的人口、1/3的GDP、1/4的貿易額、1/5的外資的多邊自貿協定正在呼之欲出。

值得注意的是，RCEP在2018年結束談判的計劃并未達成，近年來也數次推遲結束時間。

張少剛稱，RCEP包括16個國家，由于各國發展水平、社會制度差距較大，有最發達的國家也有最不發達的發展中國家，談判過程中眾口難調在所難免，此外，RCEP作為一個新的貿易安排需要妥善處理和老的貿易協定之間的關系。“比如，我們和韓國、東盟等國家和地區已經有FTA了，如何處理新老協定的關系也需要時間。”

他介紹，今年以來RCEP談判取得重大進展。“據我們評估，百分之八十的內容已經完成了談判，明年非常有可能結束談判。”

此外，中日韓FTA談判也面臨著明顯的提速。張少剛表示，這一三方談判的開放水平會更高，不過由于三方都在RCEP中，很有可能會先談好RCEP，然后在此基礎上再達成中日韓FTA。

（編輯 吳紅纓 如有意見和建議請聯系：xiaxt@21jingji.com;wuhy@21jingji.com）