粵港澳大灣區(qū)探索共建合作平臺(tái) 前海、南沙、橫琴取得示范效應(yīng)

      2月19日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）發(fā)布第二天，廣東省省長(zhǎng)馬興瑞就馬不停蹄專(zhuān)程趕往廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)開(kāi)展調(diào)研。

調(diào)研的重點(diǎn)放在研究如何加快推進(jìn)深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大平臺(tái)的開(kāi)發(fā)建設(shè)情況。這也是《規(guī)劃綱要》的題中之義，即粵港澳三地推動(dòng)共建粵港澳合作發(fā)展平臺(tái)。

具體而言，三地要優(yōu)化提升深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)功能、打造廣州南沙粵港澳全面合作示范區(qū)、推進(jìn)珠海橫琴粵港澳深度合作示范，還支持珠三角九市與港澳共建特色合作平臺(tái)，拓展經(jīng)濟(jì)合作空間，最終引領(lǐng)帶動(dòng)粵港澳全面合作。

中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪(fǎng)時(shí)表示，《規(guī)劃綱要》對(duì)粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展平臺(tái)的要求，意在為粵港澳三地合作尋找更多的載體和落腳點(diǎn)。三大重點(diǎn)平臺(tái)有探索有成果，更多側(cè)重發(fā)揮示范效應(yīng)，而特色合作平臺(tái)則更多承擔(dān)解決具體領(lǐng)域問(wèn)題的功能。

尋求更多領(lǐng)域、更廣深度合作

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，《規(guī)劃綱要》對(duì)深圳前海、廣州南沙和珠海橫琴功能與作用的表述有所不同，深圳前海側(cè)重港深現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，廣州南沙側(cè)重粵港澳全面合作，而珠海橫琴則側(cè)重粵港澳深度合作。

粵港澳大灣區(qū)研究院秘書(shū)長(zhǎng)鄧江年對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，從《規(guī)劃綱要》對(duì)三大重點(diǎn)平臺(tái)表述的不同可以看出，其側(cè)重點(diǎn)各有不同，可以總結(jié)為“粵港澳三地尋求更多領(lǐng)域、更廣深度合作”。

他認(rèn)為，深圳前海主要側(cè)重優(yōu)化深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，通過(guò)深港合作來(lái)推動(dòng)深圳與香港在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上的深度發(fā)展，尤其是在金融的突破是重中之重，也包括法律、商務(wù)、會(huì)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

事實(shí)上，深港合作與金融創(chuàng)新一直是深圳前海的重點(diǎn)。截至2018年底，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)累計(jì)注冊(cè)港資企業(yè)1.08萬(wàn)家，合同使用港資1021.5億美元，港資企業(yè)在前海的支柱作用日益凸顯。

從《規(guī)劃綱要》也可以看出，深圳前海未來(lái)還將探索推進(jìn)金融開(kāi)放創(chuàng)新，拓展離岸賬戶(hù)（OSA）功能，借鑒上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自由貿(mào)易賬戶(hù)體系（FTA），積極探索資本項(xiàng)目可兌換的有效路徑。

而《規(guī)劃綱要》對(duì)廣州南沙、珠海橫琴的要求則有所不同。《規(guī)劃綱要》提出，廣州南沙不僅限于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而是與港澳全面合作；珠海橫琴則側(cè)重于與港澳建立深度合作示范。

鄧江年對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，廣州南沙在三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中面積最大，因此廣州南沙需要與港澳在更多領(lǐng)域展開(kāi)全面合作，而珠海與澳門(mén)早有合作的基礎(chǔ)，加上隨著港珠澳大橋的開(kāi)通，珠海又成為了唯一一個(gè)與香港、澳門(mén)均路橋相通的城市，所以珠海橫琴側(cè)重于與粵港澳展開(kāi)深度合作。

郭萬(wàn)達(dá)對(duì)《規(guī)劃綱要》具體研究后發(fā)現(xiàn)，深圳前海、廣州南沙與珠海橫琴這三大重點(diǎn)平臺(tái)的定位，與過(guò)去也是有區(qū)別的，《規(guī)劃綱要》充實(shí)豐富完善了它們的定位。

以廣州南沙為例，到2020年，隨著廣深港高鐵、虎門(mén)二橋、18號(hào)高速地鐵線(xiàn)建成后，南沙到香港西九龍、深圳、東莞、廣州中心區(qū)基本只要半小時(shí)，將初步形成大灣區(qū)“半小時(shí)交通圈”。

郭萬(wàn)達(dá)認(rèn)為，廣州南沙將提供與港澳相銜接的公共服務(wù)和社會(huì)管理環(huán)境，為港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、居民就業(yè)生活提供新空間。

特色平臺(tái)并非簡(jiǎn)單復(fù)制自貿(mào)區(qū)

《規(guī)劃綱要》針對(duì)珠三角九市也提出發(fā)展特色合作平臺(tái)。珠三角九市將發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，與港澳共建各類(lèi)合作園區(qū)，拓展經(jīng)濟(jì)合作空間，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

在郭萬(wàn)達(dá)看來(lái)，新設(shè)特色平臺(tái)有利于拓展港澳的發(fā)展空間。“自貿(mào)區(qū)是國(guó)家重大戰(zhàn)略，其中的創(chuàng)新成果也需要復(fù)制推廣到其他區(qū)域，如今粵港澳大灣區(qū)需要更多更具體的載體與落點(diǎn)，新設(shè)特色平臺(tái)水到渠成。”

而在鄧江年看來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)側(cè)重于解決貿(mào)易自由化方面的問(wèn)題，但大灣區(qū)的發(fā)展是一個(gè)綜合性區(qū)域的發(fā)展，還需要解決科技、聯(lián)通等諸多問(wèn)題。

“單單自貿(mào)區(qū)是解決不了的，這就需要更多的特色平臺(tái)來(lái)探索解決多方面的問(wèn)題。粵港澳大灣區(qū)全面合作需要更多領(lǐng)域、更廣的合作。”他說(shuō)。

鄧江年分析，對(duì)于港澳而言，其目前發(fā)展面臨的最大的瓶頸就是發(fā)展空間受限，粵港澳大灣區(qū)首先就是要幫助其解決發(fā)展空間問(wèn)題。

但他也強(qiáng)調(diào)，新增設(shè)的特色平臺(tái)未來(lái)將不再是對(duì)自貿(mào)區(qū)的簡(jiǎn)單復(fù)制與延伸，而是根據(jù)各平臺(tái)不同的特色來(lái)解決不同領(lǐng)域的問(wèn)題。

例如，按照《規(guī)劃綱要》，珠三角九市與港澳合作建立特色平臺(tái)也各有側(cè)重。例如，深圳落馬洲河套港深創(chuàng)新及科技園和毗鄰的深方科創(chuàng)園區(qū)建設(shè)，共同打造科技創(chuàng)新合作區(qū)，建立有利于科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素便捷有效流動(dòng)；東莞與香港合作開(kāi)發(fā)建設(shè)東莞濱海灣地區(qū)，集聚高端制造業(yè)總部、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地等。

郭萬(wàn)達(dá)也表示，這實(shí)際上是路徑選擇的需要，粵港澳三地的合作需要先從一個(gè)試點(diǎn)推廣到更大范圍。“珠三角九市與粵港澳合作共建特色平臺(tái)，這充分表明了三大重點(diǎn)合作平臺(tái)的試點(diǎn)成果已經(jīng)得到了驗(yàn)證，有了一定的示范效應(yīng)。”

（編輯：周慧）