RCEP：逆勢で「群」を建設し、自由貿易パートナーの「拡張」

11月15日、世界最大の自由貿易エリアの誕生が宣言されました。ASEAN 10カ國と中國、日本、韓國、オーストラリア、ニュージーランドの15カ國のメンバーで、8年間の協議を経て、地域包括的な経済パートナーシップ協定（RCEP）を順調に締結しました。

RCEP加盟國の総人口は22.7億に達し、GDPは26兆ドルで、輸出総額は5兆ドルを超え、全世界の総量は約30%を占めています。カバー人口が最も多く、メンバー構造が最も多く、発展潛在力が最も大きいなどの獨特な発展優勢を持っています。

RCEP署名後、中國が対外的に締結した自由貿易協定はすでに19個に達し、自由貿易パートナーは26個に達します。中國のより高いレベルの対外開放を力強く促進するだけでなく、多國間貿易體制の維持、地域経済の一體化の深化と世界経済の安定にとっても、非常に重要な意義を持っています。

今回の議事堂は國內地域協力研究分野の學者や業界人を招き、RCEPに関する話題をめぐって検討しています。

WTOに加盟している加盟國は、なぜRCEPを結成しますか？

RCEPはアセアンによって2012年に開始され、31回の正式な交渉を経て、1.4萬ページ以上の文書法律審査業務を完成しました。先日、RCEP第4回指導者會議の間に順調に署名しました。

屠新泉：地域協定としてのRCEPは、世界貿易機関（WTO）をベースに、貿易?投資の自由化が進んでいます。ピラミッドのように、底にはWTROがあり、上にはRCEPがあります。その覆面は小さく、開放度がもっと高いです。

一般的には、どの國にも密接な関係のある貿易パートナーがいます。相互の間に開放度の高い貿易協定が調印されます。

中國はRCEPに參加して、開放をさらに拡大し、貿易と投資の障壁を低減させると同時に、経験を積み重ね、ルール意識と開放レベルを高めて、これからもっと多くの貿易パートナーに適用できるようにします。この角度から見て、RCEPは國內の貿易地域に似ています。「改革試験田」という意味があります。

諸竹君：WTO「ドーハラウンド」の交渉は失敗し、世界貿易と投資の自由化の過程を妨げました。一部の國は貿易障壁を築き、一方的な産業還流政策をとって、世界経済貿易システムの不確定性が拡大し、客観的に地域自由貿易協會の締結の必要性と緊迫性を高めました。

2018年から始まった中米経済貿易摩擦及び今年世界的に大流行した新型肺炎の発生狀況は、資源配置の効率を高めるための貿易と投資のグローバル化に大きな打撃を與えた。多くの國は産業チェーンのサプライチェーンが効率と安全を両立させることができると認識し始めた。このような背景の下で、RCEPはアジア太平洋地域でより現実的で実行可能なように見えます。

他の自由貿易協定と比べて、RCEPは何が違いますか？

RCEP協定は、はじめに、20の章、4つの市場參入許可表の付屬品から構成されています。貨物貿易、サービス貿易、自然人の臨時流動、投資、知的財産権、電子商取引、競爭、政府の購買など多くの內容が含まれています。

張建平：これまでわが國と自由貿易協定を締結した國の中で、経済規模が一番大きいのは韓國で、GDPは1.6兆ドルぐらいです。RCEPは韓國だけでなく、世界第3位の経済體である日本も含めて、體の大きさから大きな飛躍を遂げました。

新しいタイプの自由貿易協定として、漸進的なゼロ関稅、地域累積原産地規則、サービス貿易負のリストなど多くのスポットライトがあります。內容は伝統的な貨物貿易、サービス貿易と投資から、知的財産権保護、競爭政策など21世紀の貿易投資規則の議題に広がります。

諸竹さん：RCEPは包容性が非常に強い地域協定です。RCEP交渉の間、日本などの加盟國は農産物の保護開放に対してずっと意見を保留しています。サービス貿易の分野では、最初からマイナスリストを採用するかどうかのハイレベル開放問題について、中國を含む発展途上國についてもそれぞれの考えがあります。加えて、米國は製造業の還流、TPPへの介入、及び同期に推進される中日韓自由貿易區の交渉がうまくいかないです。要因によってRCEP交渉が遅延されています。

沈銘輝：主要メンバー國は製造業で成長していますので、RCEPは他の地域の自由貿易協定と比べて、貨物貿易をより強調しています。この方面の関連條項ももっと細かいです。

過去には多くの自由貿易協定が唯一の原産地基準を持っていました。例えば、保守的な地域価値成分原則を採用することで、地域內部の利益を維持することができます。しかし、RCEPは原産地規則において、地域価値成分の原則と稅則は標準の二つの中から一つを選ぶことができます。地域內企業にとってはもっと自由で柔軟です。

以前は、域內メーカーの原産地証明書は、貿易促進會や輸出入検査検疫部門で認証してもらい、RCEPはこの面でテストを行いました。メーカーは自己認証を取ることができます。この方面の突破は，以前は発展途上國では考えられなかった。

全體的には、RCEPは新しい分野で模索されており、包容性と全面性があり、加盟國の経済発展レベルの多様性に適した協定です。

中日韓は「小群」の建設を加速して、どのような穴をくぐらなければなりませんか？

RCEPを締結することによって、中國と日本は自由貿易関係を樹立しました。これは中日が初めて二國間関稅の引き下げ手配を達成しました。中國が世界トップ10の経済體と自由貿易協定を締結したのも初めてです。中國と自由貿易パートナーの貿易カバー率を35%ぐらいまで増加させました。

張建平：現在、中日の年間貿易額は3150億ドルです。RCEPによる貿易創造効果と投資の増加に伴い、中日貿易額は5000億ドルの水準に進むことが期待されます。

RCEPの基礎があり、中日韓の貿易地域も加速推進が期待されています。將來はRCEPの基準より高く、含金量の高い貿易地域を形成し、東アジア経済一體化の過程でリードする役割を果たします。

沈銘輝：これまで中國はすでにアセアン10國及び韓國、マカオと自由貿易協定を締結しました。今回RCEPを通じて最も主要な新市場は日本です。日本は中國商品に対して減稅して、主に紡績服裝、軽工業材料、農産物などに集中しています。

諸竹さん：中日産業は相補性が強いです。日本の先進的な機械設備は中國のいくつかの業界で必要です。しかし、中日、韓日は二國間自由貿易協定を締結していません。RCEPは日中韓の互恵協力を促進します。経済量から見ると、中日韓は貿易地域の発展を牽引し、成長極効果を形成し、アセアンの発展途上國にも前向きなオーバーフロー効果が発生します。

RCEPに署名した後、中國はより多くの日本側の投資を誘致でき、対日投資も強化される見込みです。過去、中國は日韓に対する投資効果があまり理想的ではなかったです。RCEPのデモンストレーション効果は、中日二國間及び中日韓三カ國間の自由貿易協定をより順調に推進することができるかもしれません。

屠新泉：日本は主に米國と東アジアに投資します。RCEPは日本に東アジア地域での投資拡大の激勵を與えました。中國はアジア太平洋地域の一番重要な市場です。RCEP條項では知的財産権に対する高いレベルの保護も、日本の中國市場への投資に対する懸念を解消します。

RCEPは皆さんに心丸をいただきました。東アジア経済一體化は引き続き推進されます。短期的に中日韓自由貿易區を建設するのは難しいと言えます。三者協議の交渉は多くの國が參加する地域協定より難しいです。三國は産業上の競爭性が強く、各國內部にも抵抗がある。また、アセアンによって推進され、15カ國が參加するRCEP交渉は反対意見が少ないです。中日韓三カ國の関係は現実的で複雑で、自由貿易區の交渉は政治化されやすいです。積極的な態度で進めますが、成功を焦る必要はありません。

産業移転が加速して、中國の製造はどこに行きますか？

RCEPの核心は「自由貿易」であり、自由貿易の核心は「関稅障壁の除去」であり、協定が発効した後、域內の90%以上の貨物貿易は最終的にゼロ関稅を実現し、主にゼロと10年以內にゼロに稅金を引き下げます。

屠新泉：RCEP発展の勾配は比較的完備しています。日韓のような先進國もあれば、ASEAN內部のいくつかの経済が比較的に遅れている國もあります。両者の間に挾まれた中國では、製造業は日本の先進的な製造業の衝撃を免れない。同時に、いくつかのローエンド労働密集型製造業は、引き続きアセアン國家に移転する可能性がある。

開放はストレスをもたらすと同時に、競爭も進歩を呼び起こす。これまでの経験から見ると、中國企業はストレス対応と市場適応能力が非常に強いです。WTOに入る前は「オオカミが來た」と心配する人が多かったが、後に「中國人はオオカミを食べた」と言う人もいた。

中米の経済貿易摩擦と今回の新冠肺炎の発生狀況の中で、中國市場の主體はすべてかなり強い競爭力を表しています。開放の拡大は市場経済體制の一層の改善を促し、企業により柔軟な調整の空間をもたらす。産業の角度から見て、我が國の競爭の優位の最大のは中高級の製造業で、たとえば家庭用電気製品、中高級の紡織の服裝などがあります。

また、RCEPの調印も中國が地域協力の発展に貢獻しています。世界経済は下振れの區間にあり、個々の國家は貿易保護主義を大いに行い、地域內の國家は更に協力を強化し、地域産業チェーンのサプライチェーンを保障しなければならない。

張建平：RCEPの枠組みの下で、我が國の圧倒的多數の產業は異なっている程度の利益を得て、部分の業界はわりに大きい競爭の圧力に直面するかもしれません。紡績、服裝、バッグ、靴帽子などの業界は國內の総合コストの上昇に従って、すでにいくつか工場がコストの低いアセアン國家に移転しています。

沈銘輝：電子商取引において、RCEPはいくつかの制約條項を取り消しました。中國企業が東南アジアの新興市場を開拓するのに役立ちます。

高士旺：中國は世界最大の機電製品の生産と輸出國です。現在、中國の機電製品はRCEP國家の輸出入額に対してすべて昇格しています。その中で、代表的な電子情報産業を比較して、設計と基準は主に歐米にあり、製造チェーンはアジア太平洋地域にあります。RCEPが著地すると、アジア太平洋地域の産業チェーンの安定に有利であり、電子情報製造分野の核心的地位がより安定します。

近年、國內の人件費上昇の影響で、一部の電子情報企業は中國から撤退しましたが、このような正常な産業移転を正面から見るべきです。一方、移転の通常は比較的簡単な組立環節であり、核心環節の移動は容易ではない。サムスンのように、攜帯電話やテレビなどの組み立て工場はベトナムに移転しましたが、ここ數年、中國の半導體メモリーチップや動力電池への投資が増えています。

一方、伝統的な製造業もだんだん機械を変えています。國內の労働力はサービス業にシフトしています。一部の労働力は研究開発などの技術性の高い分野に投入されています。將來の産業発展の必然的な趨勢です。我が國の経済の高品質な発展にも力を入れます。

関稅の優遇は、なぜ製品の「身分証」を重視するのですか？

製品は関稅の割引を受けます。原産地の規則を満たさなければなりません。RCEPの最も重要な突破の一つは、アセアンが保有するそれぞれの貿易協定の中でかなり違った原産地規則を調整し、「地域累積原則」を設定したことです。

沈銘輝：普通の人のように、製品にも身分証があります。原産地証明書。原産地の規則によって、メンバー國は自國の原材料を直接他の加盟國に輸出して、特恵関稅或いはゼロ関稅を享受できます。輸入の半製品、部品の組み立て加工を利用して、更に他の加盟國に輸出したら、これらの半完成品や部品が他の加盟國から來たと証明できます。原産地の規則も適用されます。

張建平：自由貿易エリア內のすべての製品ではなく、関稅の優遇を受けられます。例えば、伝統的な自由貿易協定によって、一つの製品は中國から他の加盟國に輸出されます。中國での原産地付加価値は40%の基準に達しなければならないです。

しかし、RCEPは地域累積の原産地ルールを採用しており、このような製品だけが原産地での付加価値で合意基準に達する制限を突破しています。例えば、ある製品の中國での付加価値は10%しかないです。ベトナム、マレーシア、フィリピンからの部品の付加価値はそれぞれ10%を占めています。地域が累積して40%に達した標準もゼロ関稅を享受できます。

沈銘輝：過去にある地域は自由貿易協定で、二國間の累積しか許されませんでした。例えば、メンバー國の製品が他のメンバー國に輸出される場合、この両國間の半製品だけが積み立てられます。他の國では積み立てができません。

明らかに、區域累積原則は區域內のサプライチェーンのコストを低減し、生産資料や要素の自由流動を促進し、最も効率的なところに配置し、地域全體の産業チェーンと価値チェーンを最適化させることができる。

張建平：現在の製品は基本的に製品內の分業であり、各生産環節は通常異なる國に分布しており、工程、區間、環節を対象とした分業體系を形成しています。RCEPの地域累積原則は、地域內に新たなサプライチェーン體系と生産ネットワークシステムを構築することに役立ち、コストを低減するだけでなく、効率も著しく向上し、地域貿易と投資の繁栄を促進する。

サービス貿易を開放して、各加盟國はどうして進度が違っていますか？

サービス貿易については、日本、韓國、オーストラリア、シンガポールなど7カ國が負のリストで承諾し、中國など殘りの8カ國はプラスのリストで承諾し、協定が発効してから6年以內にマイナスリストに転化する。中國側のサービス貿易開放の承諾はすでに自由貿易協定の最高水準に達しました。

沈銘輝：RCEPオープン交渉においては、日本の五大農産物の保護など、さまざまな貿易保護がありますが、アジア太平洋地域のほとんどの経済體では製造業が多く、工業品のほとんどは比較的開放が難しく、各國は貨物貿易の発展にもっと自信を持っています。

しかし、サービス貿易は違っています。発展途上國にとって、サービス貿易は優勢な業界ではなく、電気通信、金融などの比較的敏感な業界にも関連しています。法律法規がまだ完備されていないだけでなく、個人のプライバシーにかかわるものはどれが國家の安全にかかわるのかさえ識別できない國もあります。現在、これらの國のサービス貿易はまだ初級段階にあります。

張建平：サービス貿易の開放の難しさは、市場參入の問題だけではなく、具體的なサービス業の管理過程においても、多くの資質の要求、規範及び認証、認可が必要な內容があります。ドアが開くと、二つ、三つのドア、あるいはガラスのドア、バネの扉があります。

だから、サービス業は開放の複雑さ、規則の煩雑さを拡大して、貨物貿易よりずっと大きいです。

屠新泉：サービス貿易の種類が多くて、例えば貨物運送、海外旅行、インターネットを通じて海外から商品を買うのもサービス貿易です。サービス業界によって、內容が違っています。開放形式が違っています。各業界は違った場面を考えて、具體的な規定をしなければなりません。

サービス業の要素の流動性は貨物貿易に及ばないため、サービス貿易を開放することは國內の該當産業に対してより大きな挑戦をすることになります。例えば、地元の會計士事務所は海外同行の衝撃で倒産し、通常は製造業労働者より従業員の再就職が難しいと考えられています。貨物貿易に比べて、各國のサービス貿易の開放度は低いです。これはWTOと各地域の自由貿易協定の普遍的な現象です。

今回中國がオープンを正面リストとして承諾したサービス部門の數は、WTOに加盟して約100部門を承諾した上で、研究開発、管理コンサルティング、製造業関連サービス、空輸など22部門が新たに増加し、金融、法律、建築、海運など37部門の承諾水準を高め、開放度はすでに國內の現行の外資投資基準を超えています。

現在、中國はクロスボーダーサービス貿易のマイナスリストを作成しています。その開放レベルはRCEPの要求より低いはずです。私たちはこの時間差を通じて、まず自ら作成したマイナスリストからスタートして、RCEPレベルに達したら、二つのリストが一つに合流します。

沈銘輝：この6年間の移行期間において、國內の貿易區と結合して、普及できる経験、特にサービス業の開放的な経験をコピーして、全國に更に実踐を広めて、私達の耐える能力と受け入れる程度をテストする必要があります。

一方、多くの角度から、プラスのリストと將來の移行期以降のマイナスのリストを比較し、國內の國際プラットフォームと結合して、本當の意味でのマイナスのリストを確定します。

諸竹さん：6年後に順調にマイナスリストに移行すれば、多くの制限的な條件が取り除かれ、改革の深化に貢獻するという意味です。開放を拡大して発展を促し、改革を促し、革新を促すことは、大きな方向である。

もちろん、ここにはオープンとリスクコントロールを拡大するための秤の問題があります。サービス部門はシステム的なリスクをコントロールし、金融業界のように、資本プロジェクトの開放に関わるかもしれません。移行期以降のマイナスリストに対応するために、サポートされている早期警報政策を打ち出している可能性があります。

RCEP國家のサービス業競爭力は日韓を含め、歐米とはまだ差があります。しかし、歐米企業がRCEPエリア內に現地企業を設立して競爭に參加することは排除できません。

サインから発効まであとどれぐらいかかりますか？

RECPが有効になるには15のメンバー國の中で少なくとも9つのメンバー國が承認しなければなりません。そのうち少なくとも6つのアセアン加盟國と中國、日本、韓國、オーストラリア、ニュージーランドの中で少なくとも3つの國が含まれています。

沈銘輝：過去の経験によって、一年半は速いと思います。CPTPPのように、マレーシアは今まで國會の承認を得ていません。RCEPの発効が一番早いのも來年の五、六月だと思いますが、この期間は國際情勢が変わる恐れがあります。次の段階において、各國はかなりの相互作用を必要とし、効果的に協議の採択を推進することができる。

張建平：現在は主に各國の立法機関の承認を待っています。國によって効率が違います。プログラムも少し違っています。國によっては法律の手続きにいろいろな問題があるかもしれません。例えば、日本やオーストラリアは國際的な影響を受けて、立法手続きに騒音が出ますか？しかし、私は新しい冠の肺炎の疫病と全世界の経済の衰退の圧力にかんがみて、各國は結局理性的で賢明な選択をすることができますと思っています。

屠新泉：長年の交渉を経て、RCEPの內容はすでに各當事者の承認を得て、正式に署名しました。RCEPは一つ二つの大國が主導する地域自由貿易協定ではない。交渉の過程で、他國に圧力をかけて、他國に一定の條項を受け入れるよう強制した國はありません。それに、RCEPの條項は弾力性を維持しています。各國は一定の自由裁量権を持っています。

沈銘輝：協定が発効したら、RCEPの生命力を維持するように注意します。過去の経験によると、協定が発効してから數年後、一部の條項は新しい狀況に適応できないかもしれません。例えば、サービス貿易がさらに開放される過程で、新しい條項を追加する必要があるかもしれません。今後數年ごとに、RCEPは新しいアップグレード交渉を行うべきです。交渉がうまくいけば、RCEPは持続的な生命力を持ち、東アジア経済全體の持続可能な発展に有利になります。