西安紡織新區步入跨越式發展的快速干道

　　以城市新區建設為重點

　　土地儲備工作推進有力

　　2007年10月，西安市委、市政府正式提出全面振興紡織城地區，在市、區的統一安排部署下，通過實施舊城改造，優化投資環境，轉變經濟發展方式，調整產業結構，加大城市基礎設施建設力度等措施推進紡織城地區綜合發展。將紡織城打造成西安市未來的商貿新都、宜居新地、生態新城，實現紡織城地區全面振興。2009年4月，紡織城地區綜合發展改造正式啟動，隨著紡織工業園等重大項目的深入實施，灞橋區、紡織新區步入又好又快跨越式發展的快速干道。

　　發展，離不開土地這個最為重要的載體。在國家對耕地、用地指標管理越來越嚴格的情況下，土地的供需矛盾越發突出。合法規范的保障發展用地，事關灞橋區和紡織新區區域經濟發展大局，也是紡織新區土地儲備交易中心義不容辭的責任。

　　近年來，紡織新區土地儲備交易中心的工作團隊通過扎實有效的工作，保障了各類重大項目、基礎設施和民生工程的用地需求，受到灞橋區委、區政府的充分肯定。

　　在紡織城地區綜合改造發展中，紡織城舊城改造和紡織新廠區建設，顯得尤為重要。前者是為了改善民生、讓紡織城人更好的享受發展成果，后者則要為紡織產業提供新的承載區。而在這兩項重點工作中，都離不開合法規范的土地供應。為此，紡織新區土地儲備交易中心緊緊圍繞灞橋區確定的“推動科學發展，建設東部新城，促進充分就業”的目標和“騰籠換鳥，一次規劃，分批實施”的發展思路，全力以赴做好土地的收儲報批等服務工作，有效利用和整合了城市建設用地，優化了土地資源配置，為紡織城地區的綜合改造，提供了良好的土地保障。

　　具體工作中，紡織新區土地儲備交易中心不斷完善土地儲備報批聯席會議制度，與區級部門、街道密切協作，變“串聯”為“并聯”，全面推進土地儲備各項工作，積極做好主城區內用地報批工作，包括紡織產業園、綜合辦核心區、東三環沿線等及市區聯合儲備用地報批工作，有效盤活國有存量土地，加快推進儲備地供應節奏，全力保障區域各類項目開發建設，探索出了一條保障發展的新路子。

　　紡織新區土地儲備交易中心以土地杠桿推進紡織城綜合改造，推動“老城變新城”。加大土地征購力度，積極盤活國有存量土地。與三棉、四棉、六棉、欣隆工貿等簽訂國有土地收購協議，既盤活了紡織城舊廠區存量土地，也為企業改制外遷提供了資金保障。同時，積極做好紡織新廠區用地報批工作，為紡織新廠區供應土地600畝。

　　在紡織城綜合改造發展啟動之前，灞河、浐河灞橋段沙坑多、植被少，加上垃圾污染等，讓兩條河流的生態環境受到嚴重破壞。打造東部生態新城，成為灞橋區上下共同的目標，經過近年來的努力建設，灞河美景再現東城，美麗的灞河生態濕地公園如今碧波蕩漾，灞柳依依，成為人們居住休憩游玩攝影的好地方。

　　在這項重點工程中，紡織新區土地儲備交易中心創新性的通過確權——收購儲備的方式，先期對國有灘涂地進行合理利用，既探索出一條有效利用國有灘涂地的新路徑，又為灞河生態濕地公園的建設提供了強有力地土地保障。

　　在為重點工程提供優質服務的同時，紡織新區土地儲備交易中心努力加快儲備土地供應。加強對土地市場的研究和監測，結合市場需求合理把握土地供應的節奏和力度，重點推出一批地塊，做到東、西、南、北四面開花，住宅、商業、工業、文化各業齊頭并進。堅持做到公開、公正、公平，為紡織新區開發創造了良好的用地環境。

　　此外，紡織新區土地儲備交易中心還通過實施土地增減掛鉤項目，有效爭取建設用地年度計劃指標，有力緩解了重點項目指標壓力。

　　三年來，紡織新區土地儲備交易中心儲備地征收、收購審批工作推進有力，為重點項目用地、為區域經濟長遠發展準備了充足的后備資源。儲備地供應逐年遞增，累計供地5285畝，土地供應總價款57.09億元。同時，充分利用儲備地融資平臺實現儲備資金良性流轉，初步形成了有效的資金籌措機制。儲備工作的有效開展為區域經濟發展提供了有力保障。

　　為了確保項目及時取得用地手續，灞橋區成立了土地儲備報批及出讓工作領導小組，為全區的用地報批、征收及供應等提供了有力的支持和保障。

　　為加快落實項目用地，紡織新區土地儲備交易中心主要領導親自跑市、進省對項目全程跟蹤、上下協調，同時分別包抓重點項目，及時跟進主動服務，土地審批工作成效顯著，曾被市局評為“土地儲備工作一等獎”。近年來，紡織新區土地儲備工作屢創佳績。2010年，報批土地面積達8838畝，創歷年之最。2011年，盤活國有存量土地1500畝，土地節約集約利用成效突出。2012年，38宗儲備地經過省政府過會取得三級用地批文，面積7070畝;儲備地供應總量取得重大突破，完成儲備地供應2977畝，在全市開發區中名列前茅。

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　　流水作業狠抓時效

　　全力做好用地保障工作

　　自成立以來，紡織新區土地儲備交易中心既要負責紡織新區的土地儲備，還要承擔灞橋區全區的土地儲備工作，即一套人馬，兩塊牌子，11位工作人員，每個人都要負責雙重任務，同時一塊地從踏勘、報批到供后監管及建設協調，所有工作流程全部由中心承擔，業務量之大可想而知。

　　面對頭緒多、任務重、時限緊、人員有限這一工作現實，中心首先重視內部分工、做到科學統籌。

　　為提供高質量的服務，紡織新區土地儲備交易中心將專項業務分組實施，組內工作流水作業。如將報批前期資料準備過程分割成預審資料準備、外業資料收集、內業資料編制等相對獨立的環節，然后進行有效整合，完成整體組件工作。將供應工作分為資料收集整理、外業測量核查、內業方案編寫組件等，并對每一個環節設置了辦結時限，同時對工作進展進行動態管理，哪一個環節進展到什么程度，中心都會及時掌握。若發現某一環節停滯不前，中心負責人都會及時跟進，召開班子會集思廣益查找原因，解決問題，確保每一項工作都能按時保質的完成。在全體工作人員的共同努力下，紡織新區土地儲備中心的流水作業熟練程度越來越高、協調也更便捷，在人員有限的情況下，最大限度的保障了工作的時限要求。

　　其次，加大項目用地審批的跟蹤力度，倒計時有效控制供地準備時限，根據供應環節各時間節點要求，負責各環節的工作人員主動作為，大力加強同規劃、地災、評估等部門的密切對接，各項準備工作穿插并行，全力縮短供地時限。

　　此外，紡織新區土地儲備交易中心定期召開項目落實工作會議，對項目用地中存在的難點問題深入研究、及時解決，確保用地工作順利推進。工作推進情況及工作成效則以簡報或專題匯報的形式向灞橋區委、區政府不定期匯報，爭取關注和支持。

　　推行標準化建設

　　規范化管理水平有效提升

　　土地事關發展大局，確保項目用地規范合法是土地管理工作的重中之重。在土地儲備工作中，紡織新區土地儲備交易中心全力推行標準化建設，工作制度化、規范化管理水平顯著提升。

　　無論是土地征收還是報批，說到底，都是為發展提供服務。紡織新區土地儲備交易中心的工作團隊，始終堅持保障發展是第一要務的工作理念，對項目用地主動跟進，為重點項目建立“綠色通道”，實行“全時受理、全程跟蹤、專人負責、限時辦理、責任追究”，主動上門對接，確保了重點項目、民生工程、教育文化產業等建設項目的順利實施。

　　記者在紡織新區土地儲備交易中心看到，每當有群眾前來咨詢、辦理相關手續，工作人員總能做到來有迎聲，問有答聲，走有送聲，讓辦事群眾滿意。而對因工作人員外出不能及時處理的問題，做好記錄，留下來訪人員聯系電話，第一時間主動反饋辦理結果。

　　他們還邀請政府、企事業單位人員擔任行風監督員，隨時接受社會的監督。對群眾的意見和建議，做到認真記錄，及時處理，提高了服務質量。正如中心對外的公開承諾的那樣：工作不延誤，信息不中斷，辦理文件不積壓，差錯事故不發生，不良風氣不出現，群眾辦事不怠慢的“六不讓”，受到了群眾和服務單位的普遍歡迎。

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　　在內部管理中，紡織新區土地儲備交易中心制定了具體的工作流程、操作規范、責任落實制度以及獎懲制度等一系列規章制度，全面推行標準化建設，形成“依靠制度管理人，依靠制度約束人，依靠制度激勵人”的良好風氣。

　　近年來，紡織新區土地儲備交易中心嚴格規范管理，不斷健全完善崗位責任制，把國土資源部“五條禁令”和作風建設“十不準”作為高壓線規范干部職工的從政行為。建立健全了廉政、考勤、學習等各項規章制度，做到用制度管人管事。在廉政建設上，紡織新區土地儲備交易中心建立了廉政風險防控機制，積極開展廉政“風險點”排查，有針對性制定廉政風險防控措施，進一步規范土地收購儲備、出讓工作程序，把“風險點”變成了“保險點”。

　　在繁重的工作任務面前，紡織新區土地儲備交易中心的全體工作人員是一個極富戰斗力的團隊，在認真完成各自任務的同時，形成了團結協作的工作風氣。當某一項工作任務多、業務量大時，內部工作則會打破組別區分，共同做好當前工作，中心的每位成員都把中心所有工作當成自己份內的事，認真高效完成。加班加點，在紡織新區土地儲備交易中心已然成為常態，有苦有累，但卻沒有人抱怨，因為大家把整個中心的榮譽當成了自己的榮耀，把所有的辛苦都化作服務紡織新區發展的信念。

　　今年，紡織新區土地儲備交易中心在灞橋區委、區政府、紡織新區管委會各級領導的正確領導以及各部局的密切協作下，緊緊圍繞各項目標任務，加快推進土地報批、征收及出讓工作進度，各項任務均有突破，通過全力跟蹤協調，18宗儲備地經過省政府過會取得省級批文，審批面積3462畝，完成儲備地報批16宗，面積2473畝。儲備地供應8宗，面積1098畝。各項目標任務均實現了“時間過半任務過半”，為項目用地按計劃實施奠定了良好的基礎。

　　在下半年工作中，該中心將不斷提高服務水平，積極主動作為，做好各類項目用地保障工作，繼續加快推進土地報批、征收及出讓工作進度，爭取提前完成全年目標任務，為紡織新區和灞橋區的經濟社會發展做出應有的貢獻。