沈陽海關：紡織服裝出口政策多變引發問題

　　自去年我國與歐盟和美國達成了出口協議以來，我國紡織品出口在后配額時代又遭到了限制，為了能規范我國出口紡織企業，維護出口紡織出口企業的利益，相關資料顯示，今年商務部將歐盟、美國給我國紡織品的全年出口配額的70%分配給出口業績較好的企業，剩余的30%通過一年兩次的招標進行分配。在上半年我國紡織品出口中滋生出一些現象和問題：在紡織品出口中有7成紡織品出口除歐盟和美國以外的非設限地區，紡織品配額浪費現象嚴重，紡織品配額炒賣嚴重等等。為此，國家也在不斷調研并采取了相應措施。

　　紡織品出口市場轉移

　　從上半年我國紡織品出口市場來看，出現了明顯的轉移，去年紡織品出口對歐盟和美國市場的“井噴”，今年我國出口紡織品對這兩個地區的數量一直低迷不振。有專家分析認為，今年我國紡織品出口卻轉移到了周遍非設限地區和利用周遍地區進行非法轉移到歐盟和美國市場，從今年我國紡織品出口主要省份可以看出，紡織品出口市場明顯轉移，對非設限地區出口增幅明顯高于歐美市場。對除歐盟和美國以外的非設限地區出口數量巨增，占我國紡織品出口的7成多。

　　據中國海關統計，今年1—5月,我國紡織品和服裝進出口總值為577.36億美元，與上年同比增長22.05%。其中，對歐盟、美國的出口金額共計144.99億美元，與上年同比增長7.33%，而對非歐盟、美國的出口金額為362.88億美元，同比增長33.07%，占紡織品服裝出口總額71.45%。其中，一、今年1至5月，廣東省以一般貿易方式出口紡織品65.4億美元，增長91.1%，占同期出口總值的58%。今年1至5月，廣東省紡織品對美國、歐盟分別出口9.9億和9億美元，分別增長10.1%和28.8%;而同期對非設限地區出口增幅明顯高于歐美市場，其中對香港、拉美和東盟出口額分別為45.3億美元、6.3億美元和6.5億美元，分別增長27.3%、1倍和59.3%。

　　另據沈陽海關統計，今年前四個月，在遼沈地區服裝的主要消費國中，日本排名第一，韓國排名第二，對設限地區歐盟、美國出口的服裝僅占服裝出口總額的20%，所占比例已呈現縮小趨勢。據了解，遼沈地區紡織服裝出口主要以一般貿易出口為主，前4個月增長了25.8%;出口貿易額達2.8億美元，占遼寧服裝總出口的44.2%。來料加工和進料加工分別增長9.8%和6%，出口貿易額分別為2.3億美元和0.96億美元，分別占遼寧服裝總出口的36.3%和15.2%。進料加工的增長，一方面說明遼沈地區紗線和面、輔料的質量、檔次有所提高，已達到替代進口產品的水平，縮小了遼沈紡織品出口企業擴展非設限地區市場的阻力;另一方面說明，國際市場上紡織品服裝原料價格比我國低，在紡織品服裝生產中具有一定的優勢。

　　專家指出，紡織品出口非設限地區可以降低企業產品成本是紡織品出口轉移的主要原因，當前我國對歐美紡織品及服裝出口增幅有較大回落，與此同時，國內部分紡織服裝企業希望通過擴大對非受限市場的出口以釋放過剩產能。

　　對非設限地區出口的大幅增長，也引起了紡織品行業協會與商務部的警惕。中國紡織品對亞洲、拉美等非配額地區大幅增長，引起了當地同業的警惕，土耳其、阿根廷和墨西哥等國也紛紛開始對我國紡織品出口進行限制。并被歐美懷疑存在非法轉口。據反映，不在配額限制內的中國香港和澳門是歐美國家嚴格監控的地區。

　　充分、合理使用

　　紡織品出口仍舊保持較快增長，但紡織品配額卻出現了大量浪費現象，從紡織品出口市場出現轉移可以得到明確的解釋。為了讓紡織企業充分、合理利用來之不易的紡織品出口配額，國家采取了相應措施。

　　業內人士認為，導致紡織品配額出現剩余的“怪象”的原因有兩個：第一，出口業績較好的企業在獲得了70%配額后，有些企業則將自己用不完的部分私下轉給配額中介公司倒賣，導致轉讓價格失衡，制約了中小紡織企業的出口。第二，一些配額浪費在企業手中，配額的價格“倒掛”，是眾企業選擇市場配額而放棄中標配額的原因。有些種類的市場價格曾一度高出中標價4倍，隨即紛紛“跳水”，只以中標價的70%～80%出售。于是中標企業紛紛去市場買配額，手中的高價配額被閑置。據中國紡織品進出口商會統計，由于種種原因造成配額浪費率達到20%。

　　曾經某些類別的紡織品配額轉讓價，低于今年輸歐美紡織品第一次公開招標的最低中標價，出現罕見的“價格倒掛”。僅對紡織品配額過剩，受限紡織品出口清關率低等現象，國家又采取了新的措施——開通紡織品配額網上交易平臺。網上紡織品臨時許可數量轉受讓平臺意在提高上海紡織品配額的使用率，4月1日，該平臺開始試運行。截至6月5日，已成功轉、受讓配額286筆。此政策不僅解決了部分出口紡織企業手中因配額數量少而無法使用，最終將其浪費的問題，使配額得到充分利用，而且還解決了紡織品配額的“炒賣”和“低賣”，利于紡織品配額價格穩定。

　　國家一方面在加大對配額浪費的企業的懲罰力度，商務部紡織品出口招標委員會7月11日發布《關于擬對2006年度輸歐、輸美紡織品出口許可數量第二次招標未交中標保證金的企業實施處罰的公告》(下稱《公告》)，二次招標約有1800家企業未交納中標保證金，這些企業將被招標委員會收回中標數量，并被取消相應類別在2006年和2007年的投標資格。另一個方面，對明年紡織品出口配額原則上也做了一些調整，商務部正醞釀將業績最低分配量提高，即提高出口紡織企業獲得配額的門檻，并調整企業紡織品配額投標及中標保證金，以保證來之不易的紡織品配額得到有效利用。