歐盟設限 兒童服裝出口遇阻

　　江蘇南京檢驗檢疫局攻堅完成的科研項目“兒童服裝缺陷樣照圖譜”已經順利通過鑒定。鑒定委員會一致認為，該圖鑒對標準解讀清晰，缺陷樣照齊全，按照標準條款和服裝部位劃分并進行分類和編排，很方便檢索和查詢，對企業生產、質量檢查和目光統一起到很好的指導作用。填補了國內外空白，達到國內領先水平，為企業突破技術性貿易措施提供了有力武器。

　　歐盟《產品安全基本指令》將EN14682《兒童服裝繩索及束帶安全規范》納入附錄，強制執行后，出口兒童服裝自2009年至今，被歐盟國家通報召回案例居高不下，而其中95%以上的風險是由童裝繩帶設計問題引起。出口兒童服裝頻頻出現質量安全問題，一個重要的原因就是該方面專業性的研究成果不多，企業在遇到棘手問題時難以找到權威機構或專家進行咨詢，也沒有關于缺陷類型較全面的相關資料供參考。

　　歐盟設限 出口遇阻

　　服裝作為大宗商品，自我國入世以來就備受關注，出口面臨著越來越嚴苛的技術壁壘。近年來，一些發達國家不斷出臺技術性貿易措施來限制我國出口服裝的安全環保性能，尤其是對兒童服裝的繩帶、機械安全性能和化學安全性能方面，提出了越來越嚴苛的要求。美國于2004年、歐盟于2007年相繼出臺了針對兒童服裝的安全規范：《兒童上衣的繩帶安全規范》(ASTM F1816-97)和《兒童服裝安全規范——兒童服裝繩索及束帶》(EN14682)。《加拿大消費品安全法案》法案涉及兒童睡衣、紡織材料易燃性等。歐盟強制性標準EN14682-2007的實施，給我國出口兒童服裝貿易帶來的影響最大。

　　2001年歐盟對原歐共體1992年59號指令進行了修訂，出臺了新的《產品安全基本指令》(2001/95/EC，英語首字目縮寫為GPSD)，并要求各成員國從2004年1月開始全面實施。GPSD提出了產品質量安全的基本規定，適用于除食品以外的一切消費產品，特別是對無專門法規調整的產品安全要求作出了基本規定。其立法目的是為了確保歐盟市場產品的質量安全，從而保護消費者的健康安全，同時促進歐盟內部統一市場的正常運行，其實質卻是一種技術性貿易措施。EN14682：2007出臺后，歐盟開始對進口兒童服裝進行嚴格抽查，自2008年至今，每年被通報召回的兒童服裝案例都在260起以上。出口歐盟兒童服裝繩帶安全性能問題已經成為我國兒童服裝出口的嚴重障礙和造成企業經濟損失的重要原因，從而直接影響到國內數以十萬計的從業人員和數以萬記的兒童服裝生產企業的生存問題。

　　攻堅克難 志在破壁

　　EN14682標準發布后，如何破除該項技術性貿易措施，保證我國兒童服裝產品順利走出去，已經成為擺在業內人員面前的一道難題。為此，江蘇南京檢驗檢疫局科技人員率先啟動，成立科研小組進行攻關。申報了《兒童服裝缺陷樣照圖譜》，志在對標準條款中的要求和禁止性內容進行解讀，針對標準涉及的不同部位的要求收集較為全面的樣照并進行標注，按照標準條款對不同缺陷和缺陷樣照進行分類，便于檢驗檢疫人員和服裝設計者、生產者對應查詢，最終出版各類缺陷的標準樣照圖譜為檢驗檢疫一線人員執法把關和企業解決貿易爭端提供參考，為有效應對歐盟貿易措施，幫助企業從設計、生產、檢驗各環節控制好產品質量安全提供參考。

　　研究小組對EN14682標準和其他國家兒童服裝繩帶和機械性能安全要求進行了精確解讀，歷經近兩年時間，克服了樣品收集過程較漫長、零散，整理過程費時費力，照片的拍攝要求高，樣片均一性不容易掌握，排版方式難以選取，部分缺陷目光有待統一等難題，最終成功研制出缺陷圖譜，并經國家質檢總局專家組現場鑒定。

　　初獲成功 任重道遠

　　長期以來，國內服裝工貿市場一直是貿易公司占主導、生產企業進行配合的局面。由于定單掌握在外貿公司手里，因此工廠在產品工藝方面很少有發言權，形成了一邊倒的態勢。然而，隨著歐美等國家對兒童服裝產品技術性貿易措施的加強，常常出現產品出口后召回退貨事件的發生。其原因主要是外貿公司對產品設計把關不嚴，為接訂單一味盲從客戶需求;部分業務員經驗不足，對國外法律法規要求不了解，對產品款式的法律要求缺乏起碼的判斷力。貿易公司為降低損失，往往找各種理由或借口將這些退貨召回的產品歸咎于生產廠家，因此給生產廠家也造成一定的損失。隨著生產企業的不斷壯大和規范化以及管理水平的提高，生產企業在接單過程中的發言權越來越大，然而，一遇到棘手的設計問題時，往往因為對標準的理解不同而各執己見，最終常以生產企業妥協而告終。該研究的結果，可為工貿企業進行生產設計時的合規性評價提供有力的借鑒，為解決工貿矛盾、協調工貿關系、解決貿易爭端提供依據。

　　為保證兒童服裝消費者安全，歐美等發達國家都成立了專門的機構來監督市場產品的安全性能。如美國由消費品安全管理委員會(CPSC)負責監管，起草了《關于系繩兒童服裝的指南》并指定美國材料實驗協會(ASTM)制定了《兒童上衣的繩帶安全規范》;歐盟則按照內部分工，分別由消保總司、企業總司、內部市場總司等不同部門分別負責組織各項法規的落實。該研究主要以歐美國家法律法規和標準要求為依據，以破除國外技術性貿易措施為目的。該研究的結果由于直接針對國外技術標準，因此便于開展國際技術交流與合作，便于和國家外相關檢驗檢測機構進行結果互認，便于指導國際貿易的進行。

　　該標準實施以前，各地檢驗檢疫機構在對標準的理解和執行方面存在很大差異;在對產品缺陷進行判定時，也存在很大分歧。因此在行政執法過程中遇到相關產品問題時，各地檢驗檢疫機構對產品能否放行把握不好，執行標準不統一，有的把關過松，導致產品出口后發生召回;有的把關過嚴，影響了當地服裝外貿出口。該研究將歐美法律法規對兒童服裝的繩帶要求進行了詳細闡釋，配合圖例將缺陷類型進行了明確標注，有助于執法部門統一目光，提高執法把關水平和能力，促進地方貿易順利進行。