張小濟(jì)：六千億流向海外 需降低中高端商品進(jìn)口關(guān)稅

　　財(cái)政部曾否決政協(xié)相關(guān)提案，認(rèn)為是稅制、匯率等因素使部分商品存在一定價(jià)差。

　　“今年還提降低中高端消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅的提案。”全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心（以下簡稱國研中心）對外經(jīng)濟(jì)研究部部長張小濟(jì)昨日（3月3日）在接受記者獨(dú)家專訪時(shí)說。

　　早在2011年，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)界的委員們曾聯(lián)名提交了主題為“降低奢侈品進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅”的小組提案。2012年全國“兩會(huì)”時(shí)，這個(gè)提案被財(cái)政部否決。財(cái)政部回復(fù)稱，這是中國同歐美稅收體制不同、市場環(huán)境差異和匯率等因素使得部分商品存在一定價(jià)差，而營銷方式的影響更大。

　　根據(jù)國研中心的調(diào)研，2013年通過旅游購物和代購的形式，流向海外的中高端消費(fèi)額約有6000億元。“這不是個(gè)小數(shù)目！”張小濟(jì)說，“有必要降低中高端消費(fèi)品的進(jìn)口關(guān)稅，這部分關(guān)稅有虛高的部分，至少可以下調(diào)10%.”

　　降稅提案曾被否決

　　當(dāng)時(shí)，該小組的全國政協(xié)委員王大成當(dāng)場宣讀了由財(cái)政部一位副部長親筆回復(fù)的為何否決該提案的來信，信中稱中國出境購買消費(fèi)品導(dǎo)致購買力轉(zhuǎn)移的問題值得關(guān)注。從銷售商角度講，高價(jià)位是定價(jià)策略，主動(dòng)降價(jià)會(huì)損害其形象和降低銷量。這從雅詩蘭黛、卡地亞等品牌，在財(cái)政部宣布下調(diào)730多種商品進(jìn)口關(guān)稅后全線漲價(jià)可以看出。

　　財(cái)政部的答復(fù)還認(rèn)為，日本、韓國也經(jīng)歷過高檔消費(fèi)品國外價(jià)格低于國內(nèi)價(jià)格的情況，這種現(xiàn)象會(huì)隨著本土品牌崛起、消費(fèi)者消費(fèi)趨于理性以及政府進(jìn)一步完善消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅調(diào)節(jié)手段有所好轉(zhuǎn)。

　　“我不服。”張小濟(jì)說，“不過，我們這個(gè)提案也提得有點(diǎn)問題，重點(diǎn)是‘奢侈品’。”他認(rèn)為，奢侈品的提法并不準(zhǔn)確，乍一看有鼓勵(lì)奢豪的傾向，讓這份聯(lián)名提案的說服力大打折扣。

　　至于旅購和代購的品類，從國研中心的調(diào)研來看，并非是奢侈品，主要是服裝、鞋帽、箱包、首飾及少量食品和藥品。

　　“這些并不能叫做‘奢侈品’，而是中高端消費(fèi)品。”張小濟(jì)說，除了700多億元的網(wǎng)上代購之外，5000多億元的中高檔消費(fèi)品是中國9000多萬出國游客購買的。“這9000多萬游客是中高收入者，并非全都是富豪。”所以，“奢侈品”的提法并不準(zhǔn)確。

　　值得一提的是，紡織服裝和鞋帽箱包正是中國制造的強(qiáng)項(xiàng)，這些產(chǎn)品其中一部分實(shí)際上來源于中國，因?yàn)槿蛑懈邫n服裝箱包鞋帽品牌企業(yè)大都選擇中國企業(yè)做代工貼牌生產(chǎn)。

　　同樣的商品，張小濟(jì)算了一下，境內(nèi)外價(jià)差能達(dá)30%.“同在中國生產(chǎn)，國內(nèi)外價(jià)格卻出現(xiàn)倒掛，國外比國內(nèi)便宜。原因不在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而在流通環(huán)節(jié)。”

　　海外購物消費(fèi)6000億

　　“國內(nèi)外價(jià)差是現(xiàn)象，而關(guān)稅是助長的原因，抬高了這些商品的進(jìn)口稅基。”張小濟(jì)說。服裝箱包鞋帽這些商品的進(jìn)口關(guān)稅，平均超過15%。張小濟(jì)算了一筆賬：“100元的進(jìn)口商品，加上關(guān)稅變成115元，115元還要乘以1.17（17%的進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅），這就抬高了進(jìn)口商品的稅基。”

　　張小濟(jì)稱，這是中國加入世界貿(mào)易組織時(shí)遺留下來的產(chǎn)物。

　　紡織服裝出口是中國制造的強(qiáng)項(xiàng)之一，若一個(gè)國家紡服出口額沒有達(dá)到其出口總額的3%，就沒有跟對方討論定調(diào)進(jìn)口關(guān)稅的能力。在紡服方面，進(jìn)口關(guān)稅是中國說了算。

　　張小濟(jì)認(rèn)為，遺留的關(guān)稅水平是6000億元消費(fèi)流到海外的重要原因。而2013年中國限額以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額為3萬億元。也就是說，流到海外的消費(fèi)額占到1/5.

　　在2011年他們聯(lián)名提案時(shí)，海外購物消費(fèi)為2000億~3000億元，3年時(shí)間翻了一番。“這個(gè)問題得重視了。”張小濟(jì)說。

　　降低中高端商品的進(jìn)口關(guān)稅直接受影響的是中國海關(guān)。“中央財(cái)政對海關(guān)關(guān)稅及代征稅的依賴度達(dá)30%以上，海關(guān)關(guān)稅要是降低了，中央稅收就減少了。如此一來，中央和地方的稅收分配就要作調(diào)整。”但張小濟(jì)堅(jiān)持中高檔商品進(jìn)口關(guān)稅至少可以下調(diào)10個(gè)百分點(diǎn)。“這樣就能回流3000億元消費(fèi)，一些外資品牌會(huì)進(jìn)駐中國，不僅能增加就業(yè)，也能帶動(dòng)個(gè)稅和營業(yè)稅的增加。”