新《公司法》新在哪兒

既言改革，其靈魂當然就在于創新，那么，改革意義重大的新《公司法》新在哪里？為此，記者邀請了著名法學家、中國商法學研究中心王悸良教授，公司治理和股權激勵法律專家、清華大學法學院李先茨教授，公司法專家、中國政法大學張龍教授，社科院法學院研究員冼韶君等業界權威，“慧眼聚焦公司法、平心聆聽名家言”，從四大視角對此進行了解讀。 制度視角 規則的破舊與立新 稍作比較就可以看出，現在最終形成的公司法條文較之舊文足以稱得上一次大修大改。李先茨教授教授介紹說，從形式上看，修改的條文數量非常多，原來的公司法總共才130條，而此次從增加條文到刪除條文到修改條文，大概有200條左右。更重要的在于實質的內容即制度和規則的根本的突破和創新。在修改后的公司法的制度和規則當中，可以看到有一些是對原來制度的突破，有一些是對不符合實際需求的舊制度和規則的廢除，同時引進了一些新的制度和規則比如股東的知情權，控制股東和關聯股東的表決權的限制和回避等等。其中最具有代表性的是法人的否認制度，新公司法雖然借鑒了國外公司法的立法和實踐，但是也有它的創新：不是把這樣一個規則作為一個司法實踐當中由法官掌握的規則，而是把它上升為法律，并且在法律的條文上作了系統、完整、明確的規定。 王悸良教授教授也從新法服務的主體轉變方面闡述了制度創新。1993年的公司法結合當時的背景容納了不少國有企業改革的內容，但是由于公司立法與國有企業改革立法的混同進行，使公司法中出現了不少僅為國有企業改革或國有投資主體服務的規則，忽視了公司法的普遍適用性。同時，國有企業改革又是一項自身特點非常突出的問題，將其放入其他立法（包括公司立法）之中，不利于解決它特有的問題。所以，在此次公司法修改中，吸收了國有企業改革立法與公司法修改分別進行的意見，除保留國有獨資公司一節外，刪除了14處專門為國有投資者或國有企業改革規定的條款。由于公司法刪除了專為國有投資主體和國有企業改革設置的條文而突出了公司法規則的適用性，使公司法確實成為了便于各種投資者設立公司的法律。同時向人們表明，公司法不承認不同投資主體在設立公司和享有權利上的差別，一律實行股東平等的原則，這也從制度上實現了服務于國有企業改革，向方便各種投資者利用公司形式的轉變。 觀念視角 目標和價值取向的轉變 冼韶君研究員把這種轉變歸納為兩點。第一點，公司法從原來的重視管理、強調規范、更多約束的法律規范和立法指導思想，而轉變為鼓勵投資創業、促進公司和企業的設立和發展、創造更多的勞動就業機會，以此來促進整個市場經濟的發展。原來的公司法從20世紀80年代的治理經濟混亂的法，到后來的行政管理的法，再到國企改革的法，相關部門曾經對公司法有過不同的認識，在這些方面強調了其不同的作用，同時也形成了當時的立法指導思想和理念。而本次公司法的立法，更多強調的不是規范、約束和管理，而強調的是促進、推動和鼓勵，這是在指導思想上的一次重大的突破。第二點是強化公司的自治，尊重公司的自主權，對公司法的強制性和任意性以合理的定性和定位。這就改變了過去的公司法過度的強制性和任意性的缺失、公司和當事人沒有自治的空間這樣的一種狀況，使得公司法更能適應公司經營和當事人的實際需求。 具體表現在條文上，就是把原來很多強制性的規范變成了任意性規范。王悸良教授把這些條文的主要表現概括成四點：1.明確政府公權力與公司私權利的邊界，突出公司私權利的保護。譬如刪除了“公司在國家宏觀調控下，按照市場需求自主組織生產經營”的規定，以避免有關國家宏觀調控的強制措施可以直接加在公司身上的誤解；強調股東在決定公司重大事項中的地位。新公司法不再直接規定轉投資的限額，而是由公司章程規定相關決定者與相關程序。由于章程是公司股東制定的，因而實質是將其決定權交給了股東。對于公司對他人擔保也采用了同樣的態度；重視公司章程作為自治法在調整公司內部關系中的地位與作用。新公司法在原公司法規定的基礎上增加了10處公司章程可以另行作出規定的規則，大大突出了公司章程的地位；突出有限責任公司的簡化，彰顯其人合特色。譬如有限責任公司股東會的召開可以適用簡易程序、經理僅作為任意設立的機關等，都較前更適應小公司的需要，符合公司自治的要求。 投資者視角 設立公司“門檻”降低 記者了解到，舊公司法規定的有限責任公司的注冊資本最低限額：以生產經營為主和以商品批發為主的公司為人民幣50萬元，以商業零售為主的公司為人民幣30萬元，科技開發、咨詢、服務性公司為人民幣10萬元，并要求一次繳清。修訂過程中，各方面普遍認為這一規定數額過高，不利于民間資本進入市場。要求注冊資本一次性繳足，也容易造成資金閑置。新公司法據此做了相應修改，一是取消了按照公司經營內容區分最低注冊資本額的規定；二是允許公司按照規定的比例在2年內分期繳清出資，其中，投資公司可在5年內繳足，股東只需先繳清20%的注冊資本，剩下的錢在公司成立之日起一邊賺一邊還；三是將有限責任公司的最低注冊資本額降至人民幣3萬元。另外，原公司法規定，股份有限公司注冊資本的最低限額為1000萬元，新公司法將股份有限公司注冊資本的最低限額降低為500萬元。 設立公司的“門檻”降低了，其法律等地位卻大大提高了，張龍教授指出，新公司法是一部真正的民營經濟促進法，是一部同樣善待民營經濟和國有經濟的平等型公司法。他進一步分析說，原公司法把民營（私營）經濟界定為公有制經濟的有益補充，它只能在國家規定的范圍內存在和發展，而且國家還要對它予以必要的引導、監督和管理，可見其憲法地位之低，法律上的所有權等級論嚴重壓抑了民營經濟發展。新公司法根據市場主體平等原則，把舊公司法僅對國有企業開放的優惠待遇要么一掃而光，要么同時適用于民營經濟和國有經濟。比如說，根據原公司法之規定，國有企業改制為股份公司時，可以作為獨家發起人設立股份有限公司，而普通民事主體必須要達到五個。這一規定直接導致了今天證券市場中一股獨大的不合理股權結構，上市公司治理中的侵占與挪用上市公司財產、非法的不公平關聯交易等問題也接踵而至，嚴重制約了上市公司質量的提升。而有了這部民營經濟促進法，上述問題就會迎刃而解了。 百姓視角 創業機會增多利益受保護 新公司法允許一個自然人或法人投資設立一人有限公司，其注冊資本最低限額為人民幣10萬元，這成了新公司法的最亮點。 張龍教授分析說，事實上，一個股東的出資額占公司資本的絕大多數而其他股東只占象征性的極少數、或者一個股東拉上自己的親朋好友作掛名股東的有限責任公司，即實質上的一人公司，在以前早已是客觀存在，也很難禁止。根據實際情況，此次修訂公司法允許一個自然人投資設立有限責任公司，正好將其納入公司法的監管范圍，也順應了形式發展。鑒于一人公司的股東很容易將公司財產與本人財產混同，有可能損害債權人的利益，新公司法對“一人公司”作了詳細的規范性規定。比如：一個自然人只能投資設立一個一人有限責任公司；一人有限責任公司應當在每一會計年度終了時編制財務會計報告，并經會計師事務所審計；一人有限責任公司的股東不能證明公司財產獨立于股東自己財產的，應當對公司債務承擔連帶責任。“不能否定的是，這有利于鼓勵投資創業，促進經濟發展，老百姓就業、創業的機會因此大大增加了。” 還有一個值得注意的問題是，現實生活中，有些有限責任公司的大股東利用其對公司的控制權，長期不向股東（特別是小股東）分配利潤，也不允許中小股東查閱公司財務狀況，致使中小股東的利益受到嚴重損害。李先茨介紹說，針對這一情況新公司法規定：公司連續5年不向股東分配利潤而且該公司連續5年盈利、并且符合本法規定的分配利潤條件的，對股東會該項決議投反對票的股東可以請求公司按照合理的價格收購其股權；公司經營困難財務狀況惡化、雖未達到破產界限但繼續維持會使股東利益受到更大損失、并且股東會董事會又不能作出公司解散清算決議的，持有公司全部股東表決權10%以上的股東，可以請求人民法院解散公司。 冼韶君對此還進行了補充，為了進一步健全對中小股東利益的保護機制，便于股東了解公司有關事務的實際情況，新公司法規定，股東可以要求查閱公司會計賬簿，公司拒絕提供查閱的，股東可以請求人民法院要求公司提供查閱。 公司法修訂大事記 1993年12月29日，我國首部公司法頒布，于距今已近12年。這部公司法有230條之多，但條文存在著原則性強、可操作性差、法律漏洞多等諸多不足。 1999年12月205日，全國人大常委會于作出了《關于修改公司法的決定》，增設了國有獨資公司監事會。 2000年以來，世界各國公司丑聞事件頻出，公司法改革的浪潮席卷全球，國內關于修訂公司法的呼聲越來越大。公司法面臨著重大修訂。據國務院法制辦公室統計，2004年兩會期間，共有601位全國人大代表和13位全國政協委員提出建議、議案和提案，要求修訂公司法。2004年7月5日，國務院法制辦完成草案起草工作，并將征求意見稿下發到有關部門。此次修改的條款有120多條，修改或增加的內容達400余處。 2005年2月，在十屆全國人大常委會第十四次會議上，公司法修訂草案首次被提交審議。8月，經過二次審議。10月27日，三次審議已經通過。 2006年1月1日，現行公司法實施。