淺談稅務文化建設

　　近年來，全國稅務系統各級單位對稅務文化建設傾注了不少心血，取得了明顯的成效。但用發展和創新的標準要求，要進一步提升稅務文化建設的整體效能，還必須直面一些亟待解決的問題。

　　作為一家在亞太地區享有盛譽、在文化咨詢領域建樹卓越的管理咨詢公司，普智經盛通過對廣州市國家稅務局稅務文化建設、廣州市番禺國稅局稅務文化建設、廣州市國家稅務局東區稽查局稅務文化建設等項目的運作，對當前稅務文化建設面臨的主要問題有較深刻的認識，在如何建設稅務文化方面積累了相當的經驗。

　　一、對稅務文化的理解

　　1、稅務文化的內涵

　　稅務文化是稅務機關在長期的稅收實踐活動中積累的各種物質形式、行為規范、管理制度、價值觀念、職業道德等的總和，包括物質體系、行為體系、制度體系和精神體系四個層面。

　　稅務物質體系是指反映稅收實踐活動的各種物質形式的總和，如稅服、辦稅服務場所、稅務工作器具、單證等;稅務行為體系是指稅務干部在稅收工作中的言行舉止等的總和;稅務制度體系是指在稅收工作中形成的一系列法律法規、規章制度等的總和，如稅收征管法、稅務機關工作規則、稅收管理員制度等;稅務精神體系是指治稅理念、價值觀念、道德情操等總和。

　　稅務文化從根本上說，是稅務部門職工共有的價值體系。從表層上、感官的角度說，稅務文化是稅務部門職工做事的習慣方式。

　　2、稅務文化的特點

　　稅務文化主要有以下六個主要特點：

　　(1)政治性。稅務部門作為國家執法部門，代表了國家意志，體現了國家利益，在執行公務時必須嚴格遵照黨和國家的方針政策，符合依法治稅要求，維護黨和政府的良好形象，體現社會主義優越性。

　　(2)行業性。稅務機關作為國家重要的職能部門，擔負著組織稅收收入，服務經濟建設的中心任務，稅務人員在工作中要經常與納稅人、與金錢打交道，必須具備良好的職業道德和過硬工作作風，這些都是區別于其他行政部門及其他行業的鮮明的特點。

　　(3)地域性。每個稅務機關工作總是與一個地區聯系在一起，所以稅務文化建設也與當地的文化建設密不可分。

　　(4)針對性。首先，稅務文化具體到各單位人員結構狀況不同，所展現的文化也將不盡相同，所以要針對各單位特色來創建稅務文化。

　　(5)時代性。稅務文化建設既應當體現稅務傳統的文化，又應當與時代發展同步，不斷吸取借鑒其他部門、行業文化建設的經驗，以及國外先進的稅務文化，達到不斷發展的目的。

　　(6)創新性。稅務文化建設必須保持旺盛的活力，與時俱進，以體現時代前進方向的文化內容作為自己的特征。為此必須不斷地進行稅務文化創新。

　　3、稅務文化與企業文化的區別和聯系

　　稅務文化和企業文化從大的方面來說都屬于組織文化，包含文化的四個層次，即：精神文化、行為文化、制度文化和物質文化。需要說明的是，優秀的稅務文化和企業文化不是與生俱有的，都需要建設的。

　　稅務文化與企業文化的主要區別，則在于其自身的職能與特點。二者的差異性主要表現在，企業文化是作為創造社會財富的主體——企業，出于盈利目的所創建的一系列管理規范，是企業道德原則的實現精神。企業文化建設就是這些企業道德逐步轉化為企業員工穩定的內在心理品質的過程。而稅務文化作為行政文化的一種，是基于非贏利目的，實現國家職能，體現國家意志所創建的一系列管理規范，在社會生活中居于主導地位。{page_break}

　　二、稅務文化建設的思路

　　稅務文化建設是一種文化塑造過程，需要有力的措施和明確的步驟推進方能產生成效。普智經盛管理咨詢公司作為專業化的文化咨詢公司，通過對廣州市國稅局稅務文化建設、廣州番禺區國家稅務局稅務文化建設、廣州國稅東區稽查局稅務文化建設等項目的運作，摸索出一整套稅務文化建設的方法。

　　1、稅務文化調研

　　為了測評稅局稅務文化現狀，普智經盛結合自己研發的企業文化測評模型，研發出適合稅務行業性質的文化測評PCIS模型，并經過上述三家稅局的測評實施，卓有成效。

　　第一步調研前的準備

　　第二步深度訪談

　　第三步調研問卷設計

　　第四步問卷調研

　　第五部結果應用。根據定性的訪談分析和定量的調研問卷分析結果，結合稅局稅務文化現狀形成調研報告，提出相應的建議，確定完善和加強稅務文化建設的方向。

　　2、稅務文化理念提煉

　　普智經盛除了系統提出稅務文化理念體系構成之外，更率先提出了稅務文化理念應用的先進思想和相關成功實踐。

　　第一步稅務文化診斷評估結論匯總

　　第二步進行稅務文化定位

　　第三步捕捉稅務文化個性及標桿

　　第四步提煉稅務文化的核心理念、應用理念和傳播理念

　　第五步通過舉辦理念溝通會，對稅務文化理念進行討論、修改和升華，最終形成稅務文化理念。

　　3、稅務文化規劃

　　以稅務文化組織、稅務文化制度、稅務文化管理和企業文化評審辦法為支撐，制定稅務文化中長期建設規劃和各年度稅務文化建設實施重點任務。

　　4、稅務文化實施

　　普智經盛在稅務文化實施方面，開發出了“五星”實施模型，將主要從傳播、培訓、激勵、固化、牽引等五個主要的緯度進行系統化的稅務文化建設。

　　5、稅務文化評估

　　稅務文化評估，指的就是在稅務文化規范確定下來進行實施之后的階段，這個階段主要目標是確保稅務文化的實際運行與稅務文化規劃目標的一致性，主要方式是稅務文化調查、稅務文化測評，在此基礎上運用文化溝通方式確保稅務文化運行的正確方向。

　　稅務文化建設具有明顯的行業特征，不但有一般組織文化的特點，而且還有行政機關、執法機關的特色，因此稅務文化建設要針對性和行業性，我們在以后的文章中會陸續發表相關的稅務文化方面的文章。