商務部放松外商投資限制 明確外資公司注冊適用新公司法

　　根據刊登在商務部網站的《關于改進外資審核管理工作的通知》，商務部決定取消對外商投資(含臺、港、澳投資)的公司首次出資比例、貨幣出資比例和出資期限的限制或規定，同時除法律、行政法規以及國務院決定對特定行業注冊資本最低限額另有規定外，取消公司最低注冊資本的限制。

　　《通知》并稱，認繳出資額、出資方式、出資期限由公司投資者(股東、發起人)自主約定，并在合營(合作)合同、公司章程中載明。各級商務主管部門應在批復中對上述內容予以明確。除國務院規定暫不實行注冊資本認繳登記制的行業外，不再審核公司注冊資本的繳付情況。

　　從條款中不難看出，《通知》所涉及有關外資公司開放注冊的規定并未超出新公司法的范圍。新公司法以取消成立公司最低注冊資本為最大亮點，而本次《通知》正是新公司法于2014年3月1日實施后，監管部門專門針對外資企業發布的首個行政法規。

　　法國基德律師事務所合伙人范建年向記者表示，新公司法與目前適用的外商投資相關法規，特別是商務部有關出資的規章之間存在抵觸，法律適用方面出現了相應的矛盾，此次《通知》則對法律適用問題做出了澄清。

　　根據通知，《決定》廢止了《中外合資經營企業合營各方出資的若干規定》及《〈中外合資經營企業合營各方出資的若干規定〉的補充規定》，修訂了《中外合資經營企業法實施條例》、《中外合作經營企業法實施條例》和《外資企業法實施細則》關于注冊資本出資的內容。

　　有關外資法律適用問題的實踐向來格外復雜。公司法作為相關領域內的一般法，而三資企業法作為外商投資領域特別法，這二者之間的關系及其具體適用原則相當復雜。2005 年公司法修訂并于2006年1月1日實施之后，在實踐中一度引起了相當的混亂，最終以2006年4月國家工商行政管理總局、商務部、海關總署、國家外匯管理局印發《關于外商投資的公司審批登記管理法律適用若干問題的執行意見》(以下簡稱“《執行意見》”)進行了整體性的澄清。甚至在上述四部委《執行意見》出臺之后，國家工商行政管理總局又隨后發布了實施《執行意見》的通知，所涉實踐問題的復雜程度可見一斑。

　　范建年表示，從法理上講，公司法優于部門規章，部門規章不應再適用，如果沒有主管部門明文廢止，該主管部門的各地方機構很有可能在實踐中適用此前規章。“本次商務部明確廢止有關法規，將給各地方商務部門實踐操作提供直接指引。”

　　盡管對上述法律文件進行了廢止，分析人士指出，商務部此次審核管理工作通知或仍存在缺陷。一些同樣與公司法沖突的相關法規并未得到明確的廢除指令，而從實踐來看，即便違反法律適用規則，那些未得到明確廢除指令的規章將可能被審批部門繼續適用。

　　例如，2002 年發布的部委規章《設立外商投資印刷企業暫行規定》分別為從事出版物、包裝裝潢印刷和從事其他印刷品印刷經營活動的外商投資企業設定了人民幣1000萬元及500萬元的最低注冊資本。

　　印度律所D.H. Law Associates合伙人白大山(Santosh Pai)向本報表示，《通知》所提到的改革措施主要受益方為貿易公司、創業公司等中小型企業，對資金實力雄厚及有長期中國發展規劃的大公司來說，公司注冊、出資比例、注冊資本方面均不存在問題。“對外資來說，中國市場的核心問題在于整體市場環境及對外國產品接受程度。”

　　受經濟增速放緩拖累，中國今年5月吸引外資數額出現同比下滑，跌幅為16個月以來最大。商務部在6月17日召開的月度例行新聞發布會上公布，中國5月實際使用外資(FDI)金額86億美元，同比下滑6.7%，為2013年1月以來最大跌幅，4月為增長3.4%。累計來看，中國1-5月FDI金額489.1億美元，同比增長2.8%，為一年來最差表現，4月為增長5.0%。

　　目前，三資企業法的修訂或重新立法已經被納入第十二屆全國人大常委會立法規劃，商務部即將為此啟動法律草案的起草工作，已經開始公開征集意見。

　　國務院此前發布通知，決定派出督查組，對政策措施落實情況，開展新一屆政府成立以來的第一次全面督查。6月25日至7月5日，各督查組將分赴國務院有關部門、單位和部分省(區、市)進行實地督查，重點督查內容包括取消和下放行政審批事項、推進簡政放權。