商務部：第七輪中美貿易磋商取得多方面實質性進展

剛剛結束的第七輪中美貿易磋商取得了哪些具體的成果？

在2月28日的商務部新聞發布會上，商務部新聞發言人高峰表示，中美圍繞協議文本開展了談判，在技術轉讓、知識產權保護、非關稅壁壘、服務業、農業以及匯率等方面的具體問題上取得實質性進展。

中國美國商會近日發布的一份報告顯示，盡管存在貿易摩擦，62%的受訪在華美企仍然將中國視為全球投資的重要目的地。對此，高峰表示，“歡迎在華外國商會繼續對中國的投資環境提出中肯的意見建議，中國將持續推進擴大開放，放寬對外資的市場準入限制，建立健全外資投訴機制，努力協調解決外國投資者的合理關切”。

在華美企投資信心高漲

高峰表示，第七輪中美經貿高級別磋商圍繞協議文本開展了談判，在技術轉讓、知識產權保護、非關稅壁壘、服務業、農業以及匯率等方面的具體問題上取得實質性進展。

“關于磋商的其他具體細節，目前我沒有更多的信息可以透露。在第七輪磋商的基礎上，雙方將按照兩國元首指示，做好下一步工作。”

值得注意的是，本輪談判的對象為“協議文本”，而非上一輪談判的“諒解備忘錄”。有媒體提問，美國總統特朗普在本輪談判期間提出將“諒解備忘錄”改為“協議”，是否會增加談判難度，商務部未予置評。

中國駐舊金山、紐約總領館前經濟商務參贊何偉文接受21世紀經濟報道采訪時表示，由“諒解備忘錄”改為“協議”主要是為了提高磋商結果的強制力與可約束性。

他指出，現在最需要關注的是，在執行程序上，中美如果達成協議是否還需要美國國會的通過。如果需要，協議或將面臨一個復雜而冗長的法律程序，這或會增加協議落地的變數。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明告訴21世紀經濟報道，美國國會審批的一般是貿易協定，而非針對特定問題的一般性協議；美國在發起“301調查”時并未由國會審批，與此對應的相關協議也沒有由國會審批的依據。

他指出，盡管特朗普政府無意將協議提交國會審批，但美國貿易代表萊特希澤在國會上表示，在達成貿易協議之前，還有很多工作要做。

值得注意的是，中國美國商會2月26日發布的《2019年中國商務環境調查報告》顯示，盡管存在貿易摩擦，62%的會員企業視中國為其近期全球投資計劃的重中之重，超80%的會員企業預計2019年行業將實現正增長。

上述報告顯示，受訪企業中，69%的企業2018年實現了盈利，另外21%的企業實現了收支平衡。其中，服務業企業的收入增幅最大。同時，會員企業對中國投資環境的繼續改善保持樂觀，自中國美國商會2016年提出這個問題以來，會員企業對中國進一步開放市場的信心達到了最高點。

白明指出，上述報告一定程度上反映了在華美企的矛盾心態：首先，中國經濟保持著穩定的增長，日益壯大和富裕的中產群體正在形成一個巨大的市場，投資環境也在改善之中。同時經貿摩擦也帶來了很大的不確定性，這會一定程度上影響這些企業擴大投資的信心。

他表示，中國近期多次釋放減少外資準入限制的信號，推動電信、教育、醫療、文化等領域的開放，特別是在備受關注的醫療、教育等領域，中國將放寬外資股比限制，這會提振在華外資企業的信心。

WTO已啟動非正式磋商程序

針對歐洲議會近日高票通過了一項對外國投資進行安全審查的法案，高峰在上述新聞發布會上指出，在國際經貿領域，歐方始終是自由貿易的支持者。希望歐方能夠秉持開放包容的態度，繼續支持貿易投資自由化便利化，為包括中國企業在內的各國投資者營造公開、透明、便利的投資營商環境。

他表示，2018年中國企業對歐盟直接投資達到78.2億美元，同比增長了3.3%。中國將繼續鼓勵有實力、信譽好的中國各類企業，按照市場原則和國際慣例，開展對歐投資合作，在發展企業自身的同時，為東道國創造更多就業，帶來更多稅收，實現互利共贏。

白明指出，歐洲收緊投資審查制度，將減少中國開展正常投資的機會，應當注意的是，缺少中國的參與，很多項目在歐洲也是很難開展的，“比如基建是中國的強項，中歐在這方面應該有進一步的合作，此外，把中國的5G擋在門外，受損失的也是歐盟自己。”

值得注意的是，在維護世貿上訴機構方面，中歐是有共同利益的。2019年世貿組織上訴機構將會由于成員遴選問題而面臨實質性癱瘓的局面。

相當于全球貿易最高法院的WTO上訴機構常設七位法官，由于近一年多來，美國對于上訴機構法官任命的蓄意阻撓，目前上訴機構僅剩三位大法官，而且三位中有兩位的任期將在今年12月到期，剩余一位的任期將在2020年11月結束。

高峰表示，去年11月中方與歐盟等40多個世貿組織成員共同提交了關于爭端解決上訴程序改革的兩份聯合提案，以期解決上訴機構成員遴選等問題。在各方共同努力下，世貿組織總理事會已經啟動了非正式磋商程序。

對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長屠新泉告訴21世紀經濟報道，上訴機構大法官的遴選正在成為WTO面臨的生死存亡關鍵，中歐等方的聯合提案符合絕大多數世貿成員的利益。

他表示，此前上訴機構大法官遴選是在前一位大法官任期結束后，由各成員推選候選人，此次提案希望在卸任前啟動遴選程序，盡早選出大法官，有利于平穩的過渡；同時，延長任期、增加法官人數有利于上訴機構的穩定運行。

高峰表示，中方將繼續以建設性的態度積極參與磋商，與絕大多數成員一道，努力推動解決上訴機構危機，共同保障爭端解決機制的正常運行，維護多邊貿易體制的權威性和有效性。同時，中方將及時評估有關進展，做好各項應對準備。

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