2014年10類重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動的意見

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

　　為了認(rèn)真開展2014年兒童用品、家用電器、紡織服裝、電線電纜、裝飾裝修材料、節(jié)水產(chǎn)品、復(fù)混肥料、建筑防水卷材、車用汽柴油、食品包裝材料10類重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　按照“以質(zhì)量監(jiān)督促產(chǎn)品質(zhì)量提升，以質(zhì)量提升促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”的指導(dǎo)思想，將重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動作為發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督職能作用、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快提質(zhì)增效升級的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。堅(jiān)持扶優(yōu)治劣、標(biāo)本兼治、典型示范的原則，通過上下聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)合，加強(qiáng)對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域質(zhì)量監(jiān)督，促進(jìn)提升產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量水平，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　二、工作目標(biāo)

　　圍繞兒童用品等10類重點(diǎn)產(chǎn)品，組織開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、企業(yè)生產(chǎn)條件檢查和實(shí)施生產(chǎn)許可管理企業(yè)的無證生產(chǎn)清查，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為，嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量不合格企業(yè)后處理工作。充分發(fā)揮生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查、認(rèn)證認(rèn)可、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等職能作用，突出對產(chǎn)品質(zhì)量問題的查處，加大對集中產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，以質(zhì)量監(jiān)督促產(chǎn)品質(zhì)量提升。強(qiáng)化對外聯(lián)合與對內(nèi)協(xié)作，深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管，落實(shí)差異化監(jiān)管措施，開展集中約談，召開質(zhì)量分析會，培育和樹立具有帶動引領(lǐng)效應(yīng)的質(zhì)量提升示范項(xiàng)目。建立質(zhì)量提升長效機(jī)制，積極發(fā)揮市場和社會力量的作用，增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作有效性，以質(zhì)量提升促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)突出重點(diǎn)產(chǎn)品，推動質(zhì)量提升。各局要結(jié)合實(shí)際，圍繞總局確定的兒童用品(童裝、童鞋、童車、玩具、紙尿褲)、家用電器(小家電、空氣凈化器)、紡織服裝(內(nèi)衣、床上用品)、電線電纜、裝飾裝修材料(強(qiáng)化木地板、實(shí)木地板、膠合板、細(xì)木工板、刨花板、溶劑型木器涂料、合成樹脂乳液內(nèi)墻涂料)、節(jié)水產(chǎn)品(陶瓷坐便器、滴灌帶)、復(fù)混肥料、建筑防水卷材、車用汽柴油、食品包裝材料(食品用塑料包裝、紙包裝)10類重點(diǎn)產(chǎn)品開展質(zhì)量提升行動。要根據(jù)本省產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、歷年監(jiān)督抽查情況及消費(fèi)者的集中反映確定本省開展質(zhì)量提升的重點(diǎn)產(chǎn)品。

　　(二)加大抽查力度，嚴(yán)格后續(xù)處理。總局圍繞質(zhì)量提升的重點(diǎn)產(chǎn)品，組織開展國家監(jiān)督抽查。各地要結(jié)合實(shí)際，將質(zhì)量提升的重點(diǎn)產(chǎn)品列入監(jiān)督抽查計(jì)劃，對質(zhì)量問題突出的重點(diǎn)品種、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域加大監(jiān)督抽查力度。對抽查不合格企業(yè)依法嚴(yán)肅處理，查處質(zhì)量違法行為，加大不合格企業(yè)曝光力度，監(jiān)督不合格企業(yè)整改復(fù)查到位，督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任。針對監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重質(zhì)量問題和區(qū)域性質(zhì)量問題，積極組織行業(yè)協(xié)會、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量分析，幫助企業(yè)分析原因，加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)知識的宣貫培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)提高質(zhì)量管控能力。加大監(jiān)督抽查質(zhì)量約談工作力度，對質(zhì)量問題突出的及連續(xù)抽查不合格的企業(yè)負(fù)責(zé)人開展約談，對監(jiān)督抽查合格率低、區(qū)域質(zhì)量問題突出的集中區(qū)域質(zhì)監(jiān)部門和地方政府開展約談。要進(jìn)一步加強(qiáng)兒童玩具、童車等強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查處列入強(qiáng)制認(rèn)證目錄的未獲證玩具、童車產(chǎn)品和假冒偽造強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)志、證書等行為。

　　(三)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)處置。各局要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)信息采集，注重從網(wǎng)絡(luò)輿情、日常監(jiān)管工作中梳理風(fēng)險(xiǎn)信息，建立重點(diǎn)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)信息庫。在采集分析風(fēng)險(xiǎn)信息的基礎(chǔ)上，針對問題突出的產(chǎn)品，以產(chǎn)品質(zhì)量中可能影響人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的因素為重點(diǎn)對象，組織實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，注重從超市、批發(fā)市場、網(wǎng)店等渠道采樣，更加客觀真實(shí)地反映產(chǎn)品質(zhì)量問題。創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方式，靈活運(yùn)用市場調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測、質(zhì)量比對等多種手段，及時(shí)識別和驗(yàn)證產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)處置，對于企業(yè)存在的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)告知企業(yè)，督促企業(yè)采取改正措施，消除或降低風(fēng)險(xiǎn)。對于行業(yè)性產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)通報(bào)行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會，促進(jìn)完善行業(yè)管理制度，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和自律。對于區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)通報(bào)地方政府，推動開展區(qū)域質(zhì)量整治，提升區(qū)域質(zhì)量安全水平。對于發(fā)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)問題，及時(shí)反饋標(biāo)準(zhǔn)化主管部門。

　　(四)嚴(yán)格生產(chǎn)許可，強(qiáng)化證后監(jiān)管。總局將按照國家產(chǎn)業(yè)政策新要求，修訂復(fù)混肥料等產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則。各局要嚴(yán)格實(shí)施企業(yè)實(shí)地核查和產(chǎn)品發(fā)證檢驗(yàn)，嚴(yán)格審批核發(fā)生產(chǎn)許可證。要嚴(yán)格獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管，開展生產(chǎn)企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量情況的檢查。對已納入重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量提升范圍、實(shí)施生產(chǎn)許可管理的抽查不合格生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行跟蹤檢查，對連續(xù)兩次不合格的獲證企業(yè)依法嚴(yán)肅處理，督促企業(yè)落實(shí)主體質(zhì)量責(zé)任。開展無證企業(yè)的清查，集中力量在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打擊無證生產(chǎn)、無標(biāo)生產(chǎn)和“低標(biāo)”生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。

　　(五)實(shí)施分類監(jiān)管，落實(shí)差別監(jiān)管。各局要以開展質(zhì)量提升的產(chǎn)品為重點(diǎn)，加大分類監(jiān)管工作力度，著力摸清企業(yè)情況，完成企業(yè)建檔，切實(shí)落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)差別化監(jiān)管措施，以分類監(jiān)管督促企業(yè)落實(shí)主體質(zhì)量責(zé)任。要對企業(yè)的分類分級及時(shí)調(diào)整，對不再符合AA類要求的企業(yè)及時(shí)報(bào)總局發(fā)布調(diào)整公告。要充分運(yùn)用質(zhì)量提升信息化平臺，加強(qiáng)質(zhì)量信息披露和質(zhì)量違約信息反饋。

　　(六)聯(lián)合地方政府，培育示范項(xiàng)目。各局要針對質(zhì)量提升重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的特點(diǎn)，梳理分析產(chǎn)業(yè)質(zhì)量狀況和質(zhì)量問題，及時(shí)向地方政府通報(bào)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量現(xiàn)狀，推動集中產(chǎn)區(qū)地方政府開展質(zhì)量提升活動，將促進(jìn)質(zhì)量提升與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的省份要結(jié)合實(shí)際，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和質(zhì)量提升，推動培育一批重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量提升示范項(xiàng)目，充分發(fā)揮地方政府對質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化綜合治理，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要按照地方政府牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門參與落實(shí)、省局審核把關(guān)推薦、總局指導(dǎo)實(shí)施的工作程序，加強(qiáng)調(diào)研和組織協(xié)調(diào)，推動培育示范項(xiàng)目，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。

　　(七)加強(qiáng)部門協(xié)同，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。各局要加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)部門各種監(jiān)管手段的綜合運(yùn)用，針對影響產(chǎn)品質(zhì)量的深層問題共同發(fā)力，推動標(biāo)本兼治。要加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)合，針對重點(diǎn)產(chǎn)品集聚區(qū)的不同特點(diǎn)，組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查和區(qū)域聯(lián)合整治。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，鼓勵行業(yè)協(xié)會參與質(zhì)量提升工作。要加強(qiáng)與各相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會的質(zhì)量信息互通，共享產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管信息，推動信息公開。

　　(八)鼓勵社會參與，推動多元共治。各局要進(jìn)一步健全產(chǎn)品質(zhì)量社會監(jiān)督機(jī)制，把政府監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、社會監(jiān)督結(jié)合起來，形成企業(yè)主體、政府主導(dǎo)、部門監(jiān)督、行業(yè)自律、社會參與的產(chǎn)品質(zhì)量多元共治格局。要充分發(fā)揮大學(xué)生質(zhì)量安全義務(wù)監(jiān)督員和人大代表、政協(xié)委員、社會知名人士等產(chǎn)品質(zhì)量特邀監(jiān)督員的作用，在“六一兒童節(jié)”“全國質(zhì)量月”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)組織開展系列活動。要主動接受輿論監(jiān)督，真實(shí)反映質(zhì)量監(jiān)督成效，普及產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量社會共治機(jī)制。

　　四、工作要求

　　(一)高度重視，精心組織。開展重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動是全系統(tǒng)落實(shí)全國質(zhì)檢工作會議精神的具體措施，各局要高度重視，結(jié)合實(shí)際研究制定行動方案，細(xì)化工作措施，抓好組織落實(shí)，確保工作順利推進(jìn)。

　　(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步實(shí)施。各局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極爭取地方黨委政府的支持，形成合力，共同行動。要不斷健全工作機(jī)制，主動聯(lián)合有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管各項(xiàng)措施的綜合作用，在上下聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)合、凝聚合力上下功夫，做到密切配合，穩(wěn)步實(shí)施。

　　(三)注重實(shí)效，加強(qiáng)宣傳。各局要立足區(qū)域?qū)嶋H，注重工作實(shí)效，創(chuàng)造性地開展質(zhì)量提升行動。要注意研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索解決問題的辦法和途徑，建立質(zhì)量提升信息報(bào)送機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重質(zhì)量問題要及時(shí)報(bào)告，便于總局動態(tài)掌握全國開展產(chǎn)品質(zhì)量提升工作的總體情況。要加強(qiáng)新聞宣傳，積極策劃形象傳播，努力在輿論上為質(zhì)量提升營造正能量。