國家郵政局通報國際小包終端費改革有關決定和影響

　　10月14日，國家郵政局召開新聞通氣會，向媒體通報日前舉行的萬國郵聯第三次特別大會做出的國際小包終端費改革有關決定及其背景和影響，并介紹了我國郵政管理部門的應對思路。

　　在美國提出退出萬國郵聯、具有145年歷史的全球郵政體系面臨資費改革挑戰的背景下，萬國郵聯第三次特別大會于9月24日至26日在瑞士日內瓦舉行，如何平衡各方訴求是本次會議的焦點。

　　根據相關媒體的報道，大會否決了美國主張的完全自定義終端費方案B，一致通過了融合各方訴求的方案V（V代表勝利），美國宣布放棄“退群”，繼續留在萬國郵聯。這充分反映了大多數成員國支持萬國郵聯多邊機制和維護單一郵政領域的政治意愿，是多邊主義戰勝單邊主義和極限施壓的重要體現。

　　根據融合方案V，2020年，各國繼續執行多邊費率體系，上調并拉平1至4組的終端費上限，我國所屬第3組國家2020年終端費上漲27%。

　　2021年至2025年，各國執行帶有過渡安排的受限制的自定義終端費體系，每件158克國際小包（全球均重）上限費率年度漲幅分別為15%、15%、16%、16%、17%；各國自定義終端費不能高于其國內對應產品資費的70%。

　　此外，2018年進口函件業務量超過7.5萬噸的國家（目前僅有美國符合該條件），2020年7月1日起可提前實行自定義終端費體系，但需在2021至2025年間向萬國郵聯支付4000萬瑞士法郎補償金。

　　與會各國普遍認為，融合方案V有效平衡了成員國對成本覆蓋和市場發展的不同訴求，同時關注了發展中國家和小國的利益，充分體現了互利共贏和協商一致的精神。萬國郵聯國際局總局長比沙爾·侯賽因將方案V的通過稱為“萬國郵聯改革歷史上一次重大勝利”。

　　此次大會通過的方案V將使我國所在的第3組國家2020至2025年間，出口國際小包終端費較2019年累計增長164%，從而推高我國跨境電商物流成本，對我國郵政國際業務帶來一定沖擊。

　　不過，該方案對我國的不利影響相對較小，因為如果實行完全自定義方案B，2020年1月1日起，我國支付各國終端費就面臨平均212%的增長，其中有部分漲幅超過600%；如果實行折中方案C，2020至2025年間累計增長率為185%。據初步估算，按照方案V，中國郵政集團公司和港澳郵政2020年較方案B可以少支付終端費60多億元。

　　國家郵政局辦公室（外事司）副主任高洪濤表示，本次大會取得的成果來之不易，起到了減小自定義終端費體系初始階段給我國帶來的市場沖擊的作用，但當前改革方案只是一個過渡安排，從長遠看，國際小包市場化改革和自定義終端費勢在必行。

　　我國郵政出口渠道單一、快遞國際網絡薄弱、國內市場與國際市場失衡、跨境電商產品優勢不足等短板亟待解決。