Arrêt Définitif De L 'OMC Sur Les Restrictions à L' Exportation De Matières Premières

L 'affaire américano - euro - encre C. Chine restrictions à l' exportation de matières premières (ds394 / 395 / 398), qui a duré deux ans et demi, a été classée par la Chine.

Le chef de la Division juridique des traités du Ministère chinois du commerce a déclaré que les décisions de l 'OMC seraient soigneusement évaluées et appliquées aux produits dérivés des ressources conformément aux règles de l' OMC.

Le 30 janvier, l 'organe d' appel de l 'Organisation mondiale du commerce (OMC) a rendu son arrêt confirmant l' exportation de matières premières américano - européennes contre la Chine.

Toutefois, le Groupe d 'experts de l' OMC chargé des appels n 'a pas confirmé tous les éléments de la décision préliminaire et a fait droit à la demande d' appel de la Chine sur plusieurs points importants. Il a notamment conclu que la demande du Groupe d 'experts de l' accusation était contraire aux dispositions pertinentes de l 'accord sur les règles et procédures de règlement des différends, à savoir que les décisions du Groupe d' experts concernant la gestion des quotas, les licences d 'exportation, les prix minimaux à l' exportation et les appels d 'offres concernant les quotas étaient nulles et non avenues et qu' une interprétation erronée de l 'article 20 de l' accord général sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT).

Le verdict n 'est pas inattendu.

"Cette décision n 'est pas très favorable à la Chine."

Le Vice - Président de l 'Institut chinois de l' OMC de l 'université d' économie et de commerce extérieur a déclaré aux journalistes que cela était aussi une conséquence inattendue.

Yuan Zhibin, chercheur dans l 'industrie métallurgique, a déclaré à la presse que, d' après la décision, la Chine devait abaisser les droits de douane sur les exportations de neuf matières premières et lever les restrictions à l 'exportation.

Toutefois, il est clair que cela favorisera l 'extraction de neuf matières premières, ce qui aura un impact plus important sur l' environnement naturel.

En outre, le faible prix de ces matières premières exportées continue d 'entra?ner un manque de voix de la Chine sur ces matières premières.

Le 23 juin 2009, les états - Unis et l 'Union européenne ont officiellement demandé à la Chine de tenir des consultations dans le cadre de l' OMC, faisant valoir que l 'adoption par la Chine de quotas d' exportation, de droits de douane à l 'exportation et d' autres mesures de contr?le des prix Pour neuf matières premières - aluminium, coke, fluorite, magnésium, manganèse, silicium métallique, carbure de silicium, phosphore jaune et zinc - était contraire à l 'engagement pris par la Chine lors de son adhésion à l' OMC en 2001, ce qui faisait que d 'autre pays était désavantagé dans la production et l' exportation de produits chimiques.

Le Mexique a demandé des consultations pour des raisons analogues le 21 ao?t de la même année.

Le 21 décembre de la même année, l 'Organisation mondiale du commerce a décidé de créer un groupe d' experts chargé d 'enquêter sur les allégations de la tro?ka américano - européenne selon lesquelles la Chine aurait restreint l' exportation de matières premières.

Le 1er avril 2011, le Groupe a rendu une décision défavorable à la Chine.

Le 31 ao?t de la même année, la Chine a fait appel de cette décision devant l 'organe de règlement des différends de l' OMC.

Après la publication du rapport final de l 'OMC, le Commissaire européen au commerce, Carlo de Gucht, a déclaré: ? la Chine doit maintenant lever ces restrictions à l' exportation dès que possible.

En outre, j 'espère que la Chine adaptera sa politique générale à l' ensemble du régime d 'exportation, y compris pour les terres rares, conformément aux dispositions de l' OMC. ?

Le représentant des états - Unis pour le commerce, Ron Kirk, a qualifié cette décision de ? grande victoire qui a permis à l 'industrie manufacturière de base des états - Unis d' obtenir les matières premières nécessaires ?.

La Chine se félicite de l 'appui apporté par l' organe d 'appel de l' OMC à sa demande d 'appel sur un certain nombre de questions importantes et a corrigé une partie de la précédente décision du Groupe d' experts.

Dans le même temps, la Chine regrette que l 'organe d' appel de l 'OMC ait confirmé la conclusion partielle du Groupe d' experts selon laquelle l 'article 20 du GATT ne pouvait s' appliquer aux exceptions tarifaires à l' exportation.

Il a déclaré que la Chine évaluerait attentivement les décisions de l 'OMC et assurerait une gestion scientifique des produits issus des ressources, conformément aux règles de l' OMC, en vue de parvenir à un développement durable.

Il est entendu que les rapports de l 'organe d' appel de l 'OMC et des groupes d' experts entreront en vigueur lorsqu 'ils auront été adoptés par l' organe de règlement des différends de l 'OMC.

Les deux extrémités de la friction commerciale

Les neuf matières premières en cause, à savoir la bauxite, sont largement utilisées dans l 'industrie de l' aluminium, la fonderie de précision, les produits réfractaires, l 'industrie céramique et divers composés d' aluminium fabriqués par l 'industrie chimique; le Fluorite est largement utilisé dans la métallurgie, l' aluminium raffiné, Le verre, la céramique, le ciment, l 'industrie chimique; le magnésium peut servir de matériau d' alliage pour les aéronefs et les missiles; le carbure de silicium est très prometteur dans l 'industrie militaire, le silicium peut être utilisé dans la fabrication de dispositifs à semi - conducteurs et de circuits intégrés et de pièces mécaniques.

? ces ressources ne sont pas renouvelables. ?

Zhang Hanlin, Directeur de l 'Institut chinois de recherche de l' OMC à l 'université d' économie et de commerce extérieur, a déclaré lors d 'un forum que la plupart des produits à base de ressources étaient peu abondants et que certains d' entre eux étaient sur le point de s' épuiser dans un proche avenir.

La Chine représente une part absolue de la production et du commerce mondiaux de ces matières premières industrielles.

Dans le cas du phosphore jaune, par exemple, la Chine est le premier producteur mondial de phosphore jaune, le plus gros exportateur mondial de phosphore jaune, et ses exportations annuelles représentent plus de 6% des exportations mondiales.

Les états - Unis et l 'Europe dépendent, entre autres, de l' importation de ces produits à bas prix en provenance de Chine.

Zhang Hanlin a expliqué que la stratégie des états - Unis et de l 'Europe en matière de produits à base de ressources consistait généralement à utiliser les ressources mondiales avant d' exploiter leurs propres ressources.

? la défense des intérêts par un différend est une tactique courante. ?

Zhang Hanlin a analysé que les états - Unis et l 'Europe continuaient d' appliquer des restrictions antidumping et des contr?les à l 'exportation à l' encontre de nos exportations de ressources en fonction de leurs propres besoins, comme en témoignait le fait qu 'ils étaient devenus le coke de leurs objectifs depuis 2000.

C 'est l' extrémité de la friction commerciale.

à l 'autre extrémité des frictions commerciales, le Groupe d' experts a constaté, à la lecture de la Chine elle - même, qu 'en ce qui concerne les prix à l' exportation les plus bas, les mesures prises par la Chine obligeaient les entreprises exportatrices à exporter à des prix fixes ou coordonnés, faute de quoi elles seraient passibles de sanctions, y compris la suppression des droits d 'exportation.

Il s' agit là d 'une ? restriction à l' exportation ? au sens du paragraphe 1 de l 'article 11 du GATT, étant donné que l' obligation d 'exporter à un prix minimum a pour effet de restreindre le commerce.

En outre, la Chine n 'a pas rendu publiques les mesures pertinentes et n' est pas conforme au paragraphe 1 de l 'article 10 du GATT.

"Les exportations à bas prix ont toujours été la cause des frictions commerciales."

Zhang Hanlin a déclaré que nos produits à base de ressources faisaient souvent l 'objet d' enquêtes antidumping en raison de leurs exportations à bas prix tout au long de l 'année.

Afin de modifier la réalité des exportations excédentaires à bas prix, de stabiliser et de purifier l 'ordre du marché, des mesures de contr?le des exportations ont été mises en place dans le contexte de la ? Réduction de l' excédent ?.

Cela a provoqué de nouvelles frictions commerciales.

Il ne faut pas trop compter sur le contr?le des exportations.

? la cause profonde des exportations à bas prix est la fragmentation et la surcapacité de production, qui sont à l 'origine de politiques d' investissement inadaptées et de politiques inadaptées d 'accès aux marchés et de sortie.?

Selon Zhang Hanlin.

Il a également estimé que les gouvernements devaient changer de mentalité en matière de gestion et que la régulation des produits à base de ressources pouvait être réglementée à partir de la cha?ne de production et ne devait pas être trop tributaire du contr?le du commerce.

"Il n 'est pas raisonnable de résoudre les contradictions accumulées à partir des cha?nes de production par le biais des cha?nes commerciales."

L 'abattoir dit.

à son avis, la suppression des contr?les à l 'exportation ne serait pas trop préjudiciable à l' industrie si les cha?nes de production en amont étaient bien intégrées et réglementées et si les lois et règlements relatifs à l 'environnement étaient strictement appliqués.

Par exemple, l 'industrie des terres rares, connue sous le nom de ? prochaine cible ? après l' affaire des matières premières, est en train de procéder à une telle pformation.

Yuan Zhibin a déclaré que les terres rares étaient très proches de la situation des neuf matières premières, mais qu 'elles étaient encore plus importantes.

La décision prise par l 'OMC dans le cadre de la procédure de restriction des exportations de matières premières de la Chine est manifestement une source d' inspiration et d 'assistance pour les états - Unis, le Japon et d' autres pays qui ont pris des mesures à l 'encontre de la politique chinoise de limitation des exportations de terres rares, et peut - être, sur la base de cette décision, exercer des pressions supplémentaires sur la Chine pour qu' elle assouplisse sa politique de limitation des exportations de terres rares.

En 2011, la Chine a considérablement remanié l 'industrie des terres rares, grace à des efforts conjoints de plusieurs ministères, à la fermeture des mines illégales, à la lutte contre la contrebande, à la réduction des quotas nationaux de production de terres rares et à la mise à niveau technologique de certaines entreprises de pformation, à la restructuration de l' industrie et au contr?le de la production respectueux de l 'environnement, tandis que les exportations ont modifié le système de quotas d' exportation des terres rares, introduit des mesures de séparation et augmenté les quotas, indiquant qu 'ils atteindraient 31 130 tonnes en 2012, soit une augmentation de 3% par rapport à 2011.

L 'expert de l' Institut Mei Xinyu, du Ministère du commerce, a déclaré à la presse qu 'après deux à trois ans d' intégration en amont et de contr?le de la production, même si les terres rares sont la prochaine matière première que l 'Europe et les états - Unis ne peuvent pas saisir, l' industrie n 'a pas beaucoup souffert.