「第11次5カ年計畫」の省エネ?排出削減目標の実現に向けたさらなる取り組みの強化に関する通知

「第11次5カ年計畫」の省エネ?排出削減指標は法的拘束力のある指標であり、政府が全國人民に対して行った厳粛な約束であり、科學的発展観の実行、産業構造の調整の加速、発展方式の転換の効果をはかる重要な指標であり、経済社會の持続可能な発展にかかわり、人民大衆の切実な利益にかかわり、我が國の國際的イメージにかかわっている。現在、省エネ?排出削減の情勢は非常に厳しく、特に2009年第3四半期以來、高エネルギー消費、高排出業界は急速に成長し、淘汰された一部の立ち後れた生産能力は死灰となり、エネルギー需要は大幅に増加し、エネルギー消費強度、二酸化硫黃排出量の低下速度は減速し、さらに低下から上昇し、化學的酸素要求量の排出総量の低下傾向は明らかに減速した。世界的な気候変動に対応するため、我が國政府は2020年までに単位國內総生産の二酸化炭素排出量が2005年より40%-45%減少し、省エネのエネルギー効率向上への貢獻率が85%以上に達することを約束し、これも省エネ?排出削減に大きな挑戦をもたらした。各地域、各部門は省エネ?排出削減活動の強化の重要性と緊迫性を十分に認識し、使命感と責任感を確実に強め、より大きな決意を固め、より大きな力をかけ、斷固として強力で効果の速い政策措置をとり、省エネ?排出削減の難関攻略戦をしっかりと戦い、「第11次5カ年計畫」の省エネ?排出削減目標の実現を確保しなければならない。
　　
二、省エネ?排出削減目標の責任を強化する。

省クラス政府の2009年省エネ?排出削減目標の達成狀況と措置の実行狀況及び「第11次5カ年計畫」目標の達成進捗に対する評価?審査を組織し、展開し、審査結果を社會に公告し、賞罰措置を実行し、問責に力を入れる。2009年の全國?地域単位の國內総生産エネルギー消費量、主要汚染物質排出量指標の公報、および2010年上半期の全國単位の國內総生産エネルギー消費量、主要汚染物質排出量指標の公報を適時に発表した。各地域は省エネ?排出削減目標責任制の要求に基づき、一級は一級をつかみ、幾重にも著実に実行し、本地域の省エネ?排出削減目標責任評価考課を組織し、展開し、目標を達成していない地域に対して責任追及を行わなければならない。「第11次5カ年計畫」末までに、省エネ?排出削減目標の達成狀況を総勘定に入れ、厳格な問責制を実行し、任務を達成していない地域、企業グループ、行政の不作為な部門に対して、すべて主要な指導責任を追及し、情狀に基づいて相応の処分を與えなければならない。各地域の「第12次5カ年計畫」省エネ目標任務の確定は2005年を基數とする。各省級政府は5月末までに、本地域の2010年省エネ?排出削減目標と実施方案を國務院に報告しなければならない。

三、立ち後れた生産能力の淘汰に力を入れる。
　　
2010年に小型火力発電ユニット1000萬キロワットを停止し、立ち後れた製鉄生産能力2500萬トン、製鋼600萬トン、セメント5000萬トン、電解アルミニウム33萬トン、板ガラス600萬重量箱、製紙53萬トンを淘汰した。各省級政府はこの地域の今年の立ち後れた生産能力を淘汰する任務の制定を急ぎ、任務を市、県、関連企業に分解し、5月20日までに國務院の関係部門に報告しなければならない。関係部門は5月末までに各地域の立ち後れた生産能力を淘汰する任務を下達し、立ち後れた生産能力を淘汰する企業のリストを公表し、立ち後れた生産能力が第3四半期までにすべて停止することを確保しなければならない。立ち後れた生産能力の淘汰?審査を強化し、立ち後れた生産能力の淘汰任務を期限通りに完成していない地域に対して、國が手配した投資プロジェクトを厳格に制御し、プロジェクトの「地域限定承認」を実行し、當該地域プロジェクトの環境評価、供給地、承認と審査を一時停止する。規定された期限通りに立ち後れた生産能力を淘汰していない企業に対して、法に基づいて汚染物質排出許可証、生産許可証、安全生産許可証を破棄し、投資管理部門は新しい投資プロジェクトを審査?認可せず、國土資源管理部門は新規用地の追加を許可せず、関係部門は法に基づいて立ち後れた生産能力生産の電力供給と給水を停止する。
　　
四、高エネルギー消費、高排出業界の急速な成長を厳しく制御する。

「二高」と生産能力過剰業界の新規プロジェクトを厳格に制御する。各級投資主管部門はプロジェクトの審査管理をさらに強化し、年內に「二高」と生産能力過剰業界の生産能力拡大プロジェクトを審査、承認、登録しない。環境アセスメント、省エネ審査、土地予審を通過していないプロジェクトは、すべて建設に著工してはならない。規則に違反した建設中のプロジェクトについては、関係部門は建設中止を命じ、金融機関は一律に融資をしてはならない。規則に違反して建設されたプロジェクトに対しては、生産停止を命じ、金融機関は流動資金貸付を一切行ってはならず、関係部門は電力供給と給水を停止しなければならない。「二高」製品の輸出を制限する諸政策を実行に移し、「二高」製品の輸出を抑制する。
　　
五、省エネ?排出削減重點プロジェクトの実施を加速する。

中央予算內に333億元、中央財政資金500億元を投資し、十大重點省エネプロジェクトの建設、循環経済の発展、立ち後れた生産能力の淘汰、都市部汚水ゴミ処理、重點流域の水汚染対策、及び省エネ?環境保護能力の建設などを重點的に支持し、年間省エネ能力8000萬トンの標準炭を形成し、都市部汚水の日処理能力1500萬トン、ごみの日処理能力は6萬トン。各地區は省エネ?排出削減指標を具體的なプロジェクトに実行し、省エネ?排出削減特別資金は直接省エネ?排出削減能力を形成できるプロジェクトに傾斜し、できるだけ早く資金を下達し、できるだけ早く省エネ?排出削減能力を形成しなければならない。関係部門は6月中旬までに契約エネルギー管理の推進を加速させ、省エネサービス産業の発展を促進する関連政策を打ち出し、省エネサービス會社が企業の省エネ改造を実施することを支持しなければならない。

六、エネルギー使用管理を確実に強化する。

各地域の総合エネルギー消費量、高エネルギー消費業界の電力使用量、高エネルギー消費製品の生産量などの狀況に対する追跡?監視を強化し、エネルギー消費と高エネルギー消費産業の成長が速すぎる地域に対して、エネルギー供給を合理的に制御し、開放口を開けてエネルギーを供給し、節度なくエネルギーを使用する現象を確実に変えなければならない。省エネ発電のスケジューリングを大いに推進し、電力需要側の管理を強化し、秩序ある電力使用方案を制定し、実施し、合理的な電力使用需要を保証すると同時に、高エネルギー消費、高排出企業の電力使用を圧縮しなければならない。エネルギー消費が既存の國家と地方単位製品のエネルギー消費（電力消費）限度額基準を超えた場合、懲罰的な価格政策を実行し、具體的には省級政府の関係部門が意見を提出する。省級省エネ主管部門は各級省エネ監察機構を組織し、今年6月末までに重點エネルギー使用部門の前年度と今年上半期の主要製品のエネルギー消費狀況に対して特別エネルギー監察?監査を行い、超エネルギー消費（電力消費）限度基準の企業と製品リストを提出し、懲罰的な電気価格を実行し、限度基準の倍以上の淘汰類の電気料金の値上げ基準に照らして実行する。都市照明管理を強化し、公共施設と大型建築物の裝飾的景観照明のエネルギー消費を厳格に制御する。
　　
七、重點エネルギー消費単位の省エネ管理を強化する。

千社の企業の省エネ行動を際立たせ、審査結果を公告し、目標責任を強化し、エネルギー使用管理を強化し、エネルギー使用レベルを高め、2000萬トンの標準石炭を形成する年間省エネ能力を確保する。省級省エネ主管部門は年間5000トンの標準炭以上の重點エネルギー使用単位に対する省エネ監督管理を強化し、エネルギー利用狀況報告制度を実行に移し、エネルギー効率レベルの基準合わせ活動を推進し、省エネ管理士とエネルギー管理システムの試行を展開しなければならない。すでに「第11次5カ年計畫」の省エネ任務を達成したエネルギー使用単位は、引き続き省エネに力を入れ、リラックスせず、この地域の省エネ任務の達成に多く貢獻しなければならない。まだ任務を達成していないエネルギー使用単位は、「第11次5カ年計畫」の省エネ任務の達成を確保するための強力な措置を講じなければならない。中央と地方國有企業はいずれも率先垂範の役割を発揮し、省エネへの投入を増やし、管理を強化し、省エネ?排出削減目標の達成ができない場合と深刻なエネルギー資源の浪費が存在する場合、経営業績考課中に降級?減點処理を実行し、企業責任者の業績報酬と緊密に結びつかなければならない。
　　
八、重點分野の省エネ?排出削減を推進する。

電力、鉄鋼、非鉄、石油石化、化學工業、建材などの重點業界の省エネ?排出削減管理を強化し、先進的な適用技術を用いた伝統産業の改造に力を入れる。新築建築の省エネ監督管理を強化し、2010年末までに、全國の都市部の新築建築が省エネ強制基準を執行する割合は95%以上に達し、北方暖房地區の居住建築の熱供給計量と省エネ改造5000萬平方メートルを完成し、「第11次5カ年計畫」期間中の1億5000萬平方メートルの改造任務の達成を確保した。夏のエアコンの溫度設定は26度を下回らない。車両用油の定額考課を強化し、車両燃料消費量の制限値基準を厳格に執行し、客車の実積載率が70%未満の路線に新たな輸送力を投入してはならない。道路の振り出し輸送を推進し、鉄道の電化建設と輸送裝備の改造?グレードアップを加速させ、民間航空航路の航路を最適化する。節約型公共機関のモデル機関の建設活動を展開し、2010年の公共機関のエネルギー消費指標は昨年を基準に5%低下させなければならない。流通サービス業の省エネ?排出削減を強化する。車や家電の買い替えに力を入れる。「三河三湖」、松花江など重點流域の水汚染対策にしっかりと取り組む。重金屬汚染対策をしっかりと行う。農村環境の総合的整備にしっかりと取り組む。軍隊が省エネ?排出削減技術の改造を加速させることを支持する。
　　
九、省エネ技術と製品の普及に力を入れる。

國家重點省エネ技術普及目録（第3陣）を発表する。「省エネ製品恵民プロジェクト」を引き続き実施し、高効率省エネエアコンの普及を強化した上で、省エネ自動車、省エネ電機などの製品を全面的に普及させ、引き続き新エネルギー自動車のモデル普及をしっかりと行い、5月末までに関係部門は具體的な実施細則を公布しなければならない。省エネランプ1億5000萬本以上を普及させ、東中部地區と條件付き西部地區の都市道路照明、公共場所、公共機関はすべて非効率照明製品を淘汰した。エネルギー効率標識の実施範囲を拡大し、第7陣のエネルギー効率標識製品カタログを発表する。政府の省エネ製品の優先的かつ強制的な調達制度を実行に移し、省エネ製品の政府調達リストの動態管理を完全なものにする。
　　
十、省エネ?排出削減経済政策を充実させる。

エネルギー価格の改革を深化させ、天然ガス価格を調整し、住民用電気階段価格を推進し、炭層ガス、天然ガス発電のインターネット接続電力価格と脫硫電力価格政策を実行し、余熱余圧発電のインターネット接続と価格政策を奨勵する。電解アルミニウム、鉄合金、鉄鋼、電石、苛性ソーダ、セメント、黃リン、亜鉛製錬などの高エネルギー消費業界の中で産業構造調整指導目録の制限類、淘汰類の範囲に屬する場合、差別電気価格政策を厳格に実行する。各地は國の規定に基づいて、規定の手順に従って差電価の実施に力を入れ、差電価の値上げ基準を大幅に高めることができる。汚水処理費の徴収に力を入れ、ごみ処理費の料金徴収方式を改革する。省エネ?排出削減を支援する國の所得稅、付加価値稅などの優遇政策を積極的に実行し、資源稅改革を適時に推進する。汚染物質排出権の有償使用と取引指導意見を速やかに発表する。生態補償の試行を深化させ、生態補償メカニズムを完備させる。環境汚染責任保険を展開する。金融機関は省エネ?排出削減プロジェクトに対する信用支援を強化しなければならない。
　　
十一、法規基準の整備を加速する。

できるだけ早く固定資産投資プロジェクトの省エネ評価と審査管理方法を公布し、都市部の排水と汚水処理條例の審査?改正の完成を急ぎ、大気汚染防止法（改正）、節水條例、生態補償條例の研究?起草をしっかりと行う。重點エネルギー使用単位の省エネ管理方法、エネルギー計量監督管理方法、省エネ製品認証管理方法、主要汚染物質排出許可証管理方法などを研究、制定する。単位製品のエネルギー消費限度額基準、エネルギー使用製品のエネルギー効率基準、建築エネルギー消費基準などを完備する。
　　
十二、監督検査を強化する。

今年第3四半期に、國務院はワーキンググループを結成し、一部の地域で本通知の精神狀況を貫徹、実行するために検査を行った。各級政府は省エネ?排出削減のための特別監督?査察を組織、展開し、規則違反による「二高」プロジェクトの亂立、立ち後れた生産能力の淘汰の進展の遅れ、排出削減施設の異常な運行及び深刻な環境汚染などの問題を厳粛に調査?処分し、高エネルギー消費企業と生産能力過剰業界に対する電力価格優遇政策を徹底的に整理し、発見?処分し、重點事件に対して看板を掲げて監督?処分し、関係責任者に対しては厳しく責任を追及しなければならない。省エネ監察機構を組織して重點的なエネルギー使用単位に対して網引き式の調査を展開し、國が明らかに淘汰を命じたエネルギー使用設備や生産技術、単位製品のエネルギー消費量が限度額を超えた基準エネルギー使用などの問題を厳しく調査?処分しなければならない。情狀が深刻な場合、法に基づいて休業?整備または閉鎖を命じなければならない。ホテル、デパート、オフィスビルなどの公共場所の空調溫度及び都市景観の過度な照明検査を展開する。違法汚染物質排出企業を整備し、大衆の健康と環境保護を保障するための特別行動を引き続き深く展開する。従業員の監督作用を発揮し、従業員の省エネ?排出削減義務監督員陣の建設を強化する。
　　
十三、省エネ?排出削減の全國民行動を深く展開する。

エネルギー資源と生態環境の國情宣伝教育を強化し、全國民の資源憂患意識、節約意識、環境保護意識をさらに強化する。2010年の全國省エネ宣伝ウィーク、世界環境デーなどの活動を組織し、展開する。企業、機関、學校、コミュニティ、兵営などで広く深く入り込んだ「省エネ?排出削減全國民行動」を展開し、省エネ?環境保護の知識と方法を普及させ、省エネの新技術、新製品を紹介し、グリーン消費、適度な消費理念を提唱し、資源節約と環境保護に有利な消費モデルの形成を加速させる。新聞メディアは省エネ?排出削減の宣伝に力を入れ、重要なコラム、重要な時間帯、重要な紙面で各地域が本通知の要求を実行に移して取った行動を追跡し、先進的な経験を宣伝し、反対側の典型を暴露し、世論の宣伝と監督の役割を十分に発揮しなければならない。
　　
十四、省エネ?排出削減の早期警報?コントロールを実施する。

省エネ?排出削減の情勢分析と早期警報予測をしっかりと行わなければならない。各地域は6月末までに関連する早期警報?コントロール方案を制定し、第3四半期に「第11次5カ年計畫」の省エネ?排出削減目標の完成狀況の事前審査を組織し、展開しなければならない。目標の達成が困難な地域に対しては、早期警報制御プログラムを適時に起動しなければならない。
　　
各地域、各部門は省エネ?排出削減をより際立った位置に置き、組織の指導を確実に強化しなければならない。地方の各級人民政府は本行政區域の省エネ?排出削減に総責任を負い、政府の主要指導者は第一責任者である。発展改革委員會は省エネ?排出削減の総合的な協調を強化し、省エネ?消費削減の推進を指導し、環境保護部は排出削減の協調的な推進をしっかりと行い、統計局はエネルギーモニタリングと統計を強化しなければならない。関係部門は各自の職責範囲內で省エネ?排出削減をしっかりと行い、各地域に対して本通知の精神を貫徹?実行するための督促検査を強化し、「第11次5カ年計畫」の省エネ?排出削減目標の実現を確保する。

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