工信部：2010年企業(yè)負(fù)擔(dān)軽減特別治理業(yè)務(wù)の実施に関する意見

2010年6月21日、「2010年企業(yè)負(fù)擔(dān)軽減特別治理業(yè)務(wù)の実施意見」が印刷された。全文は以下の通りである。

2010年企業(yè)負(fù)擔(dān)軽減特別項(xiàng)目について

工信部聯(lián)運(yùn)転[2010]291號

國務(wù)院の関連部門は、各省、自治區(qū)、直轄市と新疆ウイグル自治區(qū)の生産建設(shè)兵団工業(yè)と情報(bào)化主管部門、発展改革委員會、公安庁、監(jiān)察庁（局）、民政庁（局）、財(cái)政庁（局）、建設(shè)庁（局）、交通運(yùn)輸庁（局）、監(jiān)査庁（局）、國資委（局）、物価局、検査検疫局、品質(zhì)技術(shù)監(jiān)督局、法制弁、企業(yè)の負(fù)擔(dān)軽減會議、共同運(yùn)営チーム

17期中央紀(jì)律委員會第5回全會、

一、思想と全體目標(biāo)を指導(dǎo)する

鄧小平理論と「三つの代表」の重要思想を指導(dǎo)にし、科學(xué)的発展観を全面的に貫徹し、サービス経済と社會発展の中心任務(wù)をしっかりとめぐって、関連企業(yè)の費(fèi)用を全面的に整理し、各種の屋臺などの企業(yè)負(fù)擔(dān)を強(qiáng)める問題を解決し、企業(yè)の合法的権益を損なう違反行為を厳しく取り締まる。

特別管理を通じて、合法的ではない関連企業(yè)の有料プロジェクトをキャンセルし、高すぎる料金基準(zhǔn)を低減し、業(yè)界協(xié)會、市場仲介組織の関連企業(yè)のサービスと有料行為を規(guī)範(fàn)化させ、企業(yè)にむやみに費(fèi)用を徴収し、協(xié)賛や各種の屋臺行為を防止し、各企業(yè)の政策措置を?qū)g行し、企業(yè)負(fù)擔(dān)軽減業(yè)務(wù)法制建設(shè)を推進(jìn)し、企業(yè)の負(fù)擔(dān)軽減の長期効果的なメカニズムを確立し、企業(yè)の健全な発展のために良好な外部環(huán)境を作る。

二、主要な任務(wù)

（一）企業(yè)の管理と規(guī)範(fàn)化に関する費(fèi)用。

一つは企業(yè)を整理することです

（二）企業(yè)に派遣され、協(xié)賛を求め、企業(yè)の財(cái)産を無償で占用する行為を整理し、是正する。

（1）企業(yè)にむやみに寄付したり、資金を集めたり、企業(yè)に広告を引き延ばしたり、賛助を要求したりする行為を是正したり、調(diào)査したりすること。（2）企業(yè)に出版物や音聲製品を販売したり、必要でない會議、研修、會議、學(xué)術(shù)研究、技術(shù)審査などに參加させたりすること。

（三）各恵企業(yè)の政策措置の実施を促す。

各地區(qū)、関係部門は黨中央、國務(wù)院と地方政府が金融危機(jī)に対応する各種の恵企業(yè)政策措置を真剣に整理し、まとめて社會に公布し、各地で企業(yè)負(fù)擔(dān)を軽減する特別管理機(jī)関は各恵企業(yè)の政策実施狀況に対する検査を組織し、実行していない政策措置について、原因を究明し、責(zé)任を明確にし、実行を促す。

（四）企業(yè)の負(fù)擔(dān)軽減のための長期効果的なメカニズムを構(gòu)築する。

各級の政府は企業(yè)負(fù)擔(dān)軽減のリーダーシップ體制と仕事メカニズムをさらに健全化し、企業(yè)の減負(fù)?法制化?制度化建設(shè)を加速させ、企業(yè)の有料化政策措置を充実させ、企業(yè)の有料審査?徴収?使用管理を強(qiáng)化し、企業(yè)の有料公示?登記制度を厳格に行い、政府部門の企業(yè)負(fù)擔(dān)軽減の監(jiān)査制度をさらに充実させ、企業(yè)、特に中小企業(yè)の負(fù)擔(dān)監(jiān)督制度を健全化し、標(biāo)本兼治し、源泉管理を強(qiáng)化し、企業(yè)負(fù)擔(dān)軽減の長期効果的な管理メカニズムを積極的に模索する。

三、実施手順

特別治理の仕事は2010年5月からスタートして、2010年12月31日までに終わります。四つの段階に分けて行います。

（一）展開開始（6月末まで）

1、特定項(xiàng)目の治理活動指導(dǎo)チームを設(shè)立する。

工業(yè)?情報(bào)化部が先頭に立ち、発展改革委員會、財(cái)政部、監(jiān)察部、國務(wù)院の風(fēng)取り、監(jiān)査署、公安部、交通運(yùn)輸部、住宅都市農(nóng)村建設(shè)部、民政部、品質(zhì)検査総局、國務(wù)院法制弁公室、國務(wù)院國資委などの部門が參加した軽企業(yè)負(fù)擔(dān)特別管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)チーム（以下、部際指導(dǎo)グループと略稱する）を設(shè)立し、特別管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)と組織協(xié)調(diào)を擔(dān)當(dāng)する。

部際指導(dǎo)グループは事務(wù)室を設(shè)置し、日常の具體的な仕事を擔(dān)當(dāng)する。

2、全國テレビ電話會議を開催し、企業(yè)負(fù)擔(dān)軽減特別治理業(yè)務(wù)動員配置を行う。

3、各地區(qū)、各関係部門は全國特別治理テレビ電話會議の精神を徹底的に実行し、本地區(qū)、本部門の実際と結(jié)びつけて、相応の組織機(jī)構(gòu)と仕事メカニズムを確立し、特定項(xiàng)目の治理活動方案を制定し、仕事動員と仕事配置を完成する。

7月上旬に、部際指導(dǎo)グループ事務(wù)室に、実施狀況及び特定項(xiàng)目の治理作業(yè)計(jì)畫の徹底について報(bào)告する。

（二）セルフチェック（7月～8月末）{pageubreak}

各地區(qū)は仕事の方案によって、末端の部門を調(diào)べて、弱い部分を調(diào)べて、際立っている問題を調(diào)べることを重點(diǎn)にして、自主検査を展開します。

各項(xiàng)目の企業(yè)の政策措置を整理し、狀況と問題點(diǎn)を確認(rèn)し、むやみに費(fèi)用を徴収し、むやみに協(xié)賛し、各種の分擔(dān)を引き延ばして企業(yè)の負(fù)擔(dān)を強(qiáng)める行為を是正し、負(fù)擔(dān)が重い企業(yè)の負(fù)擔(dān)狀況に対して調(diào)査と分析を行い、関連制度を確立し、「企業(yè)負(fù)擔(dān)軽減特別治理狀況統(tǒng)計(jì)表」（添付資料參照）を真剣に記入する。

8月末までに書面報(bào)告資料を作成し、統(tǒng)計(jì)表と一緒に、部際指導(dǎo)グループ事務(wù)室に報(bào)告します。

國務(wù)院の各関係部門は、本部門及び所屬機(jī)関と社會団體の自主検査?自主是正業(yè)務(wù)を擔(dān)當(dāng)し、本システムの特定項(xiàng)目の治理活動を指導(dǎo)する。

自主検査の段階の仕事に対して、各地區(qū)、各関係部門は仕事の指導(dǎo)と監(jiān)督?検査を強(qiáng)化し、企業(yè)の反映する問題を適時に処理または解答しなければならない。

（三）検査改善（9月～10月末）

自主検査に基づいて、各地區(qū)、各関係部門は特定項(xiàng)目の治理狀況に対する検査を?qū)g施します。

重點(diǎn)的に當(dāng)?shù)貐^(qū)、當(dāng)部門の企業(yè)に対して強(qiáng)烈な問題の治理の仕事を反映して検査を行います。

検査を通じて、経験を総括し、問題を発見し、改善を促す。

部門間の指導(dǎo)グループは各地區(qū)、各関係部門の検査をもとに、抜き取り検査を行う。

適時に典型的な経験を広め、宣伝する。抜き取り検査で発見された問題に対しては、改善を促し、その中の重大な違反行為に対しては、厳しく取り締まりをしなければならない。

（四）総括報(bào)告（11月～12月末）

各地區(qū)、各関係部門は特定項(xiàng)目の治理活動を展開する狀況を総括し、仕事組織の狀況、成果、問題が存在し、次の仕事措置と提案を含み、11月末までに部際指導(dǎo)グループ事務(wù)室に報(bào)告する。

部際指導(dǎo)グループは各地區(qū)、各関連部門の狀況を纏めた上で、特定項(xiàng)目の治理作業(yè)を全面的に総括し、企業(yè)の減負(fù)活動をさらにしっかりと行う意見と提案を提出し、12月末までに國務(wù)院と中央紀(jì)律委員會に報(bào)告する。

四、仕事の要求

（一）認(rèn)識を高め、指導(dǎo)を強(qiáng)化する。

各地區(qū)、各関係部門は國際金融危機(jī)に対応し、科學(xué)的発展観を貫き、社會主義市場経済體制を建設(shè)し、黨の執(zhí)政基礎(chǔ)を固め、社會主義調(diào)和社會を構(gòu)築する高度から、企業(yè)負(fù)擔(dān)軽減特別管理業(yè)務(wù)の重要な意義を十分に認(rèn)識し、政治意識、大局意識と責(zé)任意識を強(qiáng)め、特定項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)を本地區(qū)、本部門の重要な議事日程に組み入れ、業(yè)務(wù)組織と政策指導(dǎo)を強(qiáng)化し、各業(yè)務(wù)が実際のところに落ちることを確保する。

各地で企業(yè)負(fù)擔(dān)軽減の役割を十分に発揮し、統(tǒng)一的に手配し、統(tǒng)一的に配置する。

（二）責(zé)任を明確にし、協(xié)力を重視する。

特定項(xiàng)目の治理活動はトップダウン、ブロック結(jié)合、それぞれ責(zé)任を負(fù)う方式で行う。

「誰が主管し、誰が責(zé)任を負(fù)うか」という原則に基づき、工業(yè)?情報(bào)化部は調(diào)整、監(jiān)督検査、情報(bào)と狀況通報(bào)などの組織活動をしっかりと行う。

國務(wù)院の関連部門は職能と各自の負(fù)擔(dān)するリードミッションまたは責(zé)任ある仕事によって、直ちに組み合わせてセットにする実施方法を組織して制定し、本システムに特定項(xiàng)目の治理の各項(xiàng)目の仕事を展開するよう指導(dǎo)しなければならない。

各社會団體の業(yè)務(wù)主管部門は所屬する社會団體の治理を擔(dān)當(dāng)しています。

各地の指導(dǎo)グループは現(xiàn)地政府の指導(dǎo)のもとで、統(tǒng)一的に配置し、分業(yè)を明確にし、メンバーの単位責(zé)任制度を確立し、相互に協(xié)調(diào)し、緊密に協(xié)力し、メンバーの部門機(jī)能の協(xié)力作用を発揮しなければならない。

（三）重點(diǎn)を強(qiáng)調(diào)し、分類指導(dǎo)。

中小企業(yè)の負(fù)擔(dān)軽減を企業(yè)の負(fù)擔(dān)軽減の重點(diǎn)として、「國務(wù)院の中小企業(yè)の発展促進(jìn)に関する若干の意見」（國発[2009]36號）の規(guī)定を真剣に実行し、中小企業(yè)の発展のために環(huán)境を緩和するよう努力する。

企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)査分析の仕事をしっかりと行い、異なる性質(zhì)の増加に対して企業(yè)の不合理な負(fù)擔(dān)、企業(yè)の合法的権益を侵害する問題に対して、分類指導(dǎo)を行い、特に企業(yè)の不合理な負(fù)擔(dān)を招く深層的な問題の解決を探求し、源、制度上から改善の措置方法を提出し、標(biāo)本兼治を?qū)g現(xiàn)する。

（四）問題を発見し、適時に処理する。

各地區(qū)、各関係部門は本地區(qū)、本部門に対する特別治理の検査業(yè)務(wù)を組織して展開しなければならない。

部際指導(dǎo)グループは各地區(qū)、各関係部門の自主調(diào)査をもとに、特定項(xiàng)目の検査を組織して実施する。

各級の紀(jì)律検査監(jiān)察機(jī)関は事件の取り締まりを強(qiáng)化し、企業(yè)の利益を損なう法規(guī)違反の問題を厳しく取り締まる。

各地は規(guī)則違反の問題に対して期限を定めて是正して、処理結(jié)果は逐次上報(bào)します。

風(fēng)紀(jì)に反する職場に対しては、関係者の責(zé)任を追及しなければならない。

深刻で悪質(zhì)な典型的な事件については、社會に公表しなければならない。

（五）宣伝を強(qiáng)化し、雰囲気を作る。

部際指導(dǎo)グループは特定項(xiàng)目の治理狀況情報(bào)交流制度を確立し、各地で仕事を展開するよう指導(dǎo)している。

國務(wù)院の各関係部門と各地の指導(dǎo)グループは適時に段階任務(wù)の完成狀況を報(bào)告し、重要な狀況はいつでも報(bào)告します。

部際指導(dǎo)グループ事務(wù)室は定期的に「企業(yè)負(fù)擔(dān)軽減業(yè)務(wù)報(bào)告」を作成し、交流特別管理業(yè)務(wù)の進(jìn)捗狀況と関連経験を報(bào)告します。

各地區(qū)、各関係部門は特定項(xiàng)目の治理活動の宣伝を強(qiáng)化し、新聞メディア、政府ウェブサイトなどの形式を通じて、社會各界が積極的に関心を持ち、自発的に特定項(xiàng)目の治理活動に參加するよう誘導(dǎo)し、社會世論の監(jiān)督作用を十分に発揮し、全社會が一斉に共同管理を行う局面を形成する。