溫州の靴などの企業の“停電の嵐”は依然として続いています。

今年は第11次5カ年計畫の最後の年です。年末近く、11、15の省エネ?排出削減目標を達成するため、全國の多くのところで政府が強制的に電源を切って省エネを図る茶番劇が繰り広げられている。最新の公演は浙江省溫州市で、全國で行われます。民間経済最も発達した都市の一つ。8月中旬から、溫州地區の多くの企業は仕方なく一種の奇妙な生産リズムに入りました。一日ごとに仕事を始めると、二日間から四日間ぐらい停電しなければなりません。

溫州市の溫州海區の小企業主、呉霊（仮名）は少し絶望しています。

「一切の損失は企業の自負によるもの」

省エネ目標を達成するために、一部地域では「一刀両斷」という簡単なやり方をとることになります。生産企業輪番停電で社會に悪影響が出た」國家発展改革委員會は9月7日に通知を出しました。このようなやり方は省エネ?排出削減の初心に反すると指摘しました。直ちに是正しなければなりません。

9月19日、國家発展?改革委員會はまた「現在の省エネ?排出削減に関する緊急通知」を発行しました。通知は各地が省エネ?排出削減と経済の安定した比較的速い発展の関係を正しく処理することを要求し、省エネ?排出削減の目標を実現するには仕事とメカニズムが必要であり、短期の「突撃行動」に頼ってはいけない。

けれども停電の嵐」まだ続いています。

「溫州海區の秩序ある電力使用指導グループ事務室の『一部の鉱工業企業に対して秩序ある電力使用に関する通達』の規定により、あなたの會社は秩序ある電力使用に參加しなければなりません。さもないと自負します。」

溫州市街區に近い溫州海區では、9月中旬に多くの中小企業の主がこのような通知を受けました。通知によると、赤い糸は年間生産額500萬元に描かれています。同區の年間生産額は500萬元以下の鉱工業企業で、2010年9月16日から「10日間停電して5日間操業する」を実施するとともに、24時間の間、自家用ディーゼル発電を禁止する。

9月21日の朝に電気局から電話をもらいました。電気を使うと警告されて、ブレーキを切ってしまいました。憂鬱です。小企業主の呉霊さんは言います。

少なくとも私達に緩衝期間をください。伝票はもう受け取っています。時間通りに完成できないと信用を失うということです。政府はずっと『誠実と信用』を強調しているのではないですか？今は誰が私達を信用できないと強要していますか？

しかし、呉霊はすぐに発見しました。近くの永嘉県の小企業主より、自分はもう幸運です。

永嘉県の「2010第二期省エネ?原材料消費の秩序ある使用計畫」の冒頭で、「2010年に県全體の社會消費電力の制限額18389萬キロワット時を配分しました。県の9月～12月の月の平均消費電力は1.36億キロワット時ぐらいで、電力制御の任務は非常に困難です。」

この案では、企業を9つのカテゴリーに分け、無資格企業を除き、最も重要なのは「第一期の省エネ?低消費企業に対して9月30日まで継続的に電力供給を停止する」ことで、最も軽いのは「1月～8月の重點エネルギー単位の生産量のエネルギー消費低下率は15%以下の規定企業（つまり規模以上の企業?編集者注）で、3日間の電力供給を1日間停止する」ということです。

また、罰則も詳細に設定されています。初めての違反で、5日間の停電が延長されました。再び改善しないと10日間の停電が延長され、停電期間は9月には実行できないまま來月に延期されます。

この9月15日から9月30日までの短期強行措置により、多くの「4用1」を停止した企業がネット上で助けを求めました。

誰が一番怪我をしましたか

溫州市統計局の2009年のデータによると、2009年、溫州市の個人工業世帯の実際の総生産額は117.61億元で、全市の工業総生産額の21.5%を占めています。

この停電は今年溫州市のこの部分の工業生産額に大きな影響を與えます。

溫州市は現在26544社の民間企業、2961社の株式協力制企業、207社の株式有限會社がありますが、個人工業は114163社に達しています。それらは基本的に電気機械及び機材製造業、皮革羽毛及び製品業、プラスチック製品業、紡織服裝靴帽子製造業、交通運輸設備製造業、化學原料及び化學製品製造業、金屬製品業、計器及び文化事務機械製造業などの業界に分布しています。

溫州では、現在の生産チェーンの最下部の工場企業の大部分は年間生産高が500萬元を下回っている。これらの生産チェーンの下にある工場企業は大量に操業を停止し、延期したり、閉鎖したりして、生産チェーンの先端まで影響を受けます。」名前を明かさない個人経営者は言った。

溫州市に所屬する瑞安市のある企業の総括的な擔當者陳力さん（仮名）は先月、すべてのお客さんに緊急に手紙を送りました。彼らがなぜ急に20%値上がりしなければならないのかを説明します。でないと、「仕事を続けない」しかないです。當社が工業區管理委員會に要請した結果、先に自家発電の生産を一時的に許可し、そのために20%の発電コストを増加しました。

「突然です。注文が全部できませんでした。」陳さんは疲れて髪の毛をつかんで言いました。

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経営者よりも焦りが激しいのは労働者です。

溫州のあるネットのフォーラムの上で、農民工の招待狀は人目を引きます。

「政府は新しいシートを打ち出しました。10日間停止して5日間行うことにします。私たちは毎月朝早くから夜遅くまで働き、稼いだお金で家賃を払い、基本生活費を払いました。もういくらも殘っていません。今は新しい仕事の圧力で息が苦しいです。一ヶ月は20日間休みます。10日間働いています。もしこのように手配すれば、私達は基本的な生活を送ることができません。私たちは自分の汗で自分を養いたいだけです。汗がどこにも流れません。どうすればいいですか？」

陳さんも影響を受けたのは企業ではなく、労働者だと思っています。

「企業主としては、せいぜい関門大吉です。しかし、労働者としての損失は大きいです。溫州のほとんどの工場では出來高賃金が行われています。企業を閉鎖していなくても、電気が2/3消されたため、労働者はせいぜい普通の1/3の給料しかもらえません。これはまだ人を生き返らせると言っていますか？」

なぜ「一時の神頼み」が好きですか？

中國青年新聞記者が取材した複數の中小企業の主は次から次へと言いました。いわゆる「秩序ある電気」を実行しても、「一刀両斷」をやるのはなぜ何ヶ月前ではないですか？

「これで十分な時間がかかります。今日はどうやって通知を送ってきましたか？明日はすぐに停止しなければなりません。本當に緊急で相談の余地がありますか？危険を冒して工事を始めて、停電の罰金を恐れて、小企業は即死します。操業しないと期限通りに納品できなくなり、小企業は苦しみを待っています。

これらの不平を政府は知らないわけではない。

「今は時間がないので、早く始めたら、今はそんなに苦労しなくてもいいです。週に二日間止まると、みんなが納得してくれますよ」溫州市の溫州海區のある街で節電?排出削減を擔當している擔當者は率直に話した。

つの期限の5年の省エネルギーは減らして仕事に並んで、どうして最後の數ヶ月までやっと思い出したようですか？政府は前にすべて何をしましたか？

中國青年報の記者によると、浙江省溫州市人民政府は2008年5月、「溫州市全面的に省エネ?排出削減総合的な業務実施方案を推進する」と発表した。その中で、全體の目標を定めました。「2010年までに、全市の萬元総生産エネルギー消費は2005年の0.76トンの標準炭から0.61トンの標準炭まで下がり、20%の削減になりました。2010年までに、全市は比較的に完備した省エネ?排出削減政策サポートシステム、監督管理體系と技術サービス體系を構築した。

この実施案は全國の他の省とほぼ同じである。提案した「高エネルギー消費、高汚染プロジェクトの建設を厳格に抑制し、立ち遅れた生産能力の淘汰を加速し、エネルギー構造の調整最適化を積極的に推進し、関連技術の開発応用を強化し、統計システムと監視システムを確立し、完備させ、監督?検査の執行力を高め、省エネと環境保護基準を充実させ、省エネ?排出削減を促進する財政稅収政策を充実させ、関連金融サービスを奨勵し、価格レバーを健全化し、政府機構の省エネとグリーン購入を強化する」などの具體的な措置を強化する。

中國青年報の記者數は、これらの具體的な取り組みは數十件に上る。

政府は多くの省エネ?排出削減の措置を打ち出しましたが、なぜ今までこのような突然の停電の方法を採用する必要がありますか？

中國青年新聞記者は數日來、ずっと溫州海區に連絡しています。記者は溫州市経済貿易委員會の資源節約と総合利用処の呉健玲処長に電話しましたが、終始記者の取材を受けていませんでした。

禁止令があり、苦情があり、中には細やかな省エネ?排出削減計畫が立てられていますが、なぜ一部の地方政府はまだ「一時的に仏の足を踏む」のですか？

記者の調査によると、第11次5カ年の省エネ?排出削減システムにおいて、各級政府は「政府の省エネ?排出削減に関する責任制の確立と責任制の確立」を求められている。各級政府は本行政區域の省エネ?排出削減に対して総責任を負い、政府の主要指導者は第一責任者である。

溫州は全國の大部分の省市と同じで、11、5の省エネルギー排出削減目標任務は各県（市、區）、市級の関係部門と各重點単位に分解され、省エネルギー排出削減の仕事責任と「一票で否決する」制度を実行する。

最近のメディアの報道によると、浙江省のある市で省エネ?排出削減を主管する官吏が、彼はすでに警告されました。市長は彼に「もし帽子を取られたら、降りる前に必ずあなたを免除します。」

専門家はプロセス審査を強化することを提案しています。

「『強制停電』は、省エネ?排出削減の目的に反するものに違いない」中國社會科學院の持続可能発展研究センターの陳迎主任は「このような行政干渉は短期間の応急措置にすぎず、低炭素経済を実現できる措置ではない」と話しています。

陳迎氏は、政府の立場はまず最初の目標からタイミングを設定するのが科學的ではないと分析しています。

また、中間には多くの予想できない特殊な狀況が発生しています。例えば、金融危機が経済成長に與える影響、ブン川地震後の復興がセメントなどの高エネルギー産業に対する大量の需要を回復するなど、各地の排出削減の可能性、難しさが変わってきました。しかし、中國の省エネ?排出削減目標と任務分解後、実施過程で調整メカニズムがなく、柔軟性に欠ける。彼は特に、「現在も問責と審査の形で、各地方に目標を達成しなければならない。だから「一時的に仏の足を抱く」という現象が現れました。

清華大學エネルギー環境経済研究所の段盛んな副研究員は、簡単に指標の定めが高すぎることを責めることができないと考えています。指標はいずれも地方政府の合意を経て、中央と地方政府が協議した結果だからです。

彼は地方政府がやむを得ずブレーキを切って電気を制限するという下策を取ったのは、地方政府が目標を達成するのが困難なためだと分析しました。地方政府が目標を達成するのに困難な原因は二つあります。五年間の目標を時間的に分解すれば、最後の非常道手段で突撃する必要がなくなります。」

段が盛んで、過程全體の審査を強化するべきだと思います。「5年の目標しか確立していないので、政策の前に緩みが生じやすく、2年か3年の指標を定め、毎年の狀況に応じて調整することができる」

彼はまた、経済激勵の手段を十分に利用して省エネ?排出削減を促進しなければならないと述べました。「一方、企業は省エネ?排出削減技術を採用し、政府は補助金を與えます。一方、省エネ?排出削減自體は企業に収益をもたらすことができます。」

「第12次5カ年の省エネ?排出削減の目標は、引き続き推進することであり、さらに困難である。いくつかの政策設計上の問題は教訓をくみ取るべきで、例えば企業と地方政府を誘って政策決定の過程に參加してこそ、彼らの積極性を本當に引き出すことができる。陳さんが挨拶します。