農地流転欲「亂をかき回してどうせ」
先日閉幕した中央農村工作會議では、2011年に農村の土地請負経営権の流転に関する専門的な指導意見（以下、指導意見という）が出されることが明らかになりました。 この文書は現在の流転形態が様々で、末端政府が過度に參加し、流転する土地の「非農業化」「 非穀物化 」などの現象があります。
聞くところによると、文書は農業部の農村経済體制と経営管理司によって具體的に起草され、2010年9月、つまり中央農村工作會議の文書が起草される際、農業部は中央農村工作指導グループ事務室に報告し、関連機構に研究を依頼する。
業界関係者によると、指導意見は2011年上半期に、複數の省庁が共同で発表する形で出されるという。
農業部は2005年に制定された「農村の土地」を修正する意向もある。
請負経営権
流通管理弁法」は、関連する流通管理規定をさらに細かくし、農地の流通形式は規範を得る見込みであり、その中には農地経営権の退出、農業経営能力の認定と流通中のリスク予防などが含まれている。
年代には、農地の経営権が流転し始め、沿海地域で芽生え、后に奧地に発展しました。
2008年から各地で農業の現代化、土地の適度な規模経営を推進する中で「流転熱」が形成され、全國で流転する土地面積が急増し、成長率は60%以上に達しました。
2010年末までに、全國の農地の流動面積は1.85億ムーで、家庭の請負耕地の総面積の14.6%を占め、2005年より10ポイント上昇した。
しかし、自発的な流通段階を経て、基層政府が大規模に介入し、農地の移動を主導し、土地紛爭事件の上昇などの問題をもたらした。
同時に大量の工商資本が入った後に、流転する土地は“非農化”“非穀物化”などの現象を現して、食糧の安全に危害を及ぼします。
農業部門の関係者によると、一部の地方政府は農地の移動を熱心に推進している。
業界関係者は、今回の中央政府は規範を決心し、農地の経営権を流転させて溫度を下げ、正常な秩序ある軌道に戻らせると判斷しました。
流転熱波
早くも1984年に中央の「一號書類」に「下請け地に田植えの名人に下請けできる」という表現がありましたが、流転のスピードはやはり「十七大」の後です。
2007年10月に開催された中國共産黨の「十七大」が、初めて土地請負経営権の流通市場を設立することを提案しました。
紹介によると、2008年8月現在、農地の流通面積はすでに1億ムーの大臺を突破し、前の年に比べて66%増加しています。
各地で報告されたデータから見ると、江蘇省、浙江省など沿海部の農地の移動率は比較的に高く、流通規模は現地の経済発展の度合いに比例している。
江蘇省を例にして、2010年末までに全省の累計土地流転面積は1900萬ムーで、家庭請負面積の38%を占めて、全國の前列に位置します。
なぜこのように速くなったのかというと、政策が明らかになってから、各地でこれまで統計がなかったデータを報告して、流通規模を増やしました。
推進の中で、工業化と都市化の進展が比較的速い地域では、流れに対する願望がより切実であり、行動も更に「急進的」である。
浙江省は2009年に高規格の下で「37號」の文書を発行し、各地に農地の流通を促進し、規模経営を促進するよう誘導しています。不完全な統計によると、全省の財政は土地の流動を推進するための奨勵資金は1.2億元に達しています。
同省は244社の農地請負経営権で出資する土地株式協同組合を設立し、株面積は15.4萬ムーであり、同時に農地請負経営権擔保ローン試行を模索している。
江蘇省は土地の移動指導価格を指定しました。蘇南は600元で、蘇中は650元で、蘇北は550元です。
同省は土地規模の流通補助制度を確立し、2009年には5000萬元を計上し、2010年には7000萬元を計上し、2011年には1億元まで増加する可能性がある。
財力の強い崑山市は毎年8000萬元を財政に出して、補助金に用いて、流転してくる土地は政府が統一的に下請けします。他のところと違って、下請けの対象は地元の農民に限られています。
「地元の規模が一番小さい149ムーで、一年に一ムーの土地の純収入は1000元で、100ムーなら収入は10萬元で、平均水準に達しました。」
江蘇省農業委員會の役人が紹介しました。
また、重慶、四川の成都、湖北の武漢などでも流れが速く進んでいます。
現在、各地の農地が流通している形式は様々ですが、主に下請け、賃貸、土地の株式取得などの形式が主です。
ここ數年來、流転の対象は農家の間を除いて、いくつかの工商企業、専門の合作社、専門の大戸などの経営主體の參與は増加して、実際の操作の中で、いくつか村委は直接工商企業と流転の契約を締結します。
資本の躍進
流転にかかわった業界関係者は、「速い」と同時に「亂れている」と紹介した。
ある地方は農業の発展の方向を打ち出しています。分散した家庭経営ではなく、規模経営であり、土地を企業に任せるべきです。
各地で様々な流転の中に、法律の規定を超えたものがある。
一部の地方では「農を害する」という狀況が出てきました。各界で一番多いのは工商資本の介入です。
調査によると、一部の企業は地方政府の投資誘致政策を利用して、農民の耕地を大々的に占拠し、土地の流転価格が低すぎ、流転期限が長すぎるなどの狀況が現れました。
その中の多くの流転は、末端政府と村民組織が直接主導して行われた。
山東省の一地方級市農業部門の関係者によると、2009年にこの市には2つの工商企業が進出し、それぞれ村委員會と農民と流転契約を結び、流転面積は千ムー以上である。
その中の一つの會社は主に石炭の商売に従事しています。農業の利益はかなり大きいと思います。
この関係者は、村委員會と會社が直接契約して多くのリスクを隠しています。一旦企業の資金が足りなくなり、商売が失敗したらどうすればいいかと心配しています。
一部の業界関係者から見れば、會社化栽培に直面するリスクは一戸建て栽培より小さいとは言えない。
経営の上で會社は自然災害、市場の変動の影響に直面しています。同時に會社が正常に稼動するにはキャッシュフローを維持しなければなりません。
この點から言えば、農業を営む會社は農家より弱いです。
このような工商の大規模な介入と同時に、別の現象が発生しました。土地の流通後、経済作物を栽培することを選択した人が圧倒的に多く、本當に食糧を栽培するのは少ないです。
山東滕州市は2006年に全國初の土地流転有形市場を創立しました。この市の流転土地は14萬ムーで、その中で食糧を栽培するのは2萬ムーだけです。広東省もきわめて似ています。
全國がそうだったら、恐ろしいです。
ある業界関係者は、中國の食糧安全問題を懸念しています。
2001年に中央の「18號」文書は流転を規範化しました。當時の政策によって、中央は農民の間の土地流転を奨勵しました。會社の長期、大規模な賃貸農民請負地を支持しません。
「18日」の文の下で10年後に、この原則は再確認されます。
次のステップで導入される指導意見に対して、業界関係者は分類して対応することを提案しています。確かに労働力の移転による経営主體の欠員に対しては、商工業の資本を導入することが考えられます。
流動後の経営主體の土地用途、栽培選択については、資金と政策で指導します。
「亂」を規範的に治療する
「振り返ってみると、家庭経営制度ができて以來、実際には流れを奨勵してきた」
國務院発展研究センター農村経済研究部の徐小青副部長によると、80年代の中央文書は田植えの名人に流動できると提出しました。長年の実踐から見て、農地農用の原則の下で、流通は自然発生したのです。
しかし問題は、これとセットになっている管理とサービスが追いついていないということです。
徐小青の紹介によると、まず流転には契約書が必要ですが、彼は村で調査したところ、80%の流転には契約がなく、全部口頭協議です。
具體的にこの仕事を擔當する農業部農村合作経済経営管理総駅（以下、経管駅という）は、近年、流通契約制と屆出制を推進しています。
調査によると、數年の努力を経て、現在の流通契約率は60%を超えています。これはある程度流動リスクを下げて、土地紛爭の矛盾を減らしました。
話によると、次は流通契約の規範化を推進するほか、流通形式と流通行為を規範化する。
現在、土地の流通形式には、下請け、賃貸、交換、譲渡、株式提攜などがあり、いくつかの論爭の流転形式に対して、リスク予防意識とメカニズムが必要である。
土地株式合作社は江蘇省が極力推進している流転形式で、このやり方は一番早く江蘇省江蘇省南部地區に現れて、その後全省の範囲內で普及します。
具體的な方法は、政府が農民を導いて土地請負経営権を株に入れ、農村土地株式協同組合を設立し、現地の役人はそのイメージを「土地の持ち株、農民を株主にし、土地を作らず、収益を分配する」とまとめたものです。
揚州、宿遷などは農民専業合作社の名義で工商登記を行い、土地株式合作社の法人地位を確立した。
しかし、このやり方はかつて論爭されました。一部の學者は「株」でもないし、「協力」でもないと思っています。
「（會社に）最低限の配當が必要です。また、清算の時は土地を持って清算してはいけません。これは二本のラインです?！?/p>
地元の役人が紹介しました。
調査によると、この創始したリスク予防経験は山東省の一部の地市に參考にされた。
指導意見は各種の不良流転行為を規範化する。
「市場メカニズムの土地流転における基礎的役割を十分に発揮し、請負農家の流動主體的地位を尊重し、強制流転を防止し、指標や任務を定めた方式で行政が流転を推進すること」
農業省の管理総駅の袁恵民駅長は2010年12月24日、こう述べた。
現在、農業部、中央農村工作指導グループ事務室、國務院法制弁公室などの部門は農地経営権の「長期不変」の具體的な政策意味を研究しています。
各省も農地二輪請負の遺留問題を集中的に解決しています。土地請負の確定権と登録して証明書を授與します。これらの基礎的な仕事を完成すれば、農村の土地請負関係を安定させ、さらに農地の流転の「亂象」を根絶することができます。
インボリュート
農地の経営権の回転速度の背後には、理論界と政界の一連の重大問題に対する隔たりがある。
例えば、家庭の分散経営と適度な規模経営関係について、分散経営體制の下で、土地収益をどうやって高め、農業の現代化を実現するかなど、さまざまな見方があります。
徐小青は、家庭請負経営の基礎的地位を堅持すると強調しました。
彼は農家の規模が小さすぎるのは中國の國情で、政策がもたらしたのではないと思っています。
現在、中國の各戸の経営規模は半ヘクタール未満（約7.5ムー）で、同じように小農の國情の日本で、経営面積はそれぞれ1.68ヘクタールで、中國の3倍以上です。
アメリカ、ヨーロッパ、オーストラリア、南米などの國家と地區は更に大きくて、ややもすれば百ヘクタールに行きます。
分散経営に反対する人は、中國の農家は規模が小さすぎて、組織化の程度が低く、巨大な市場に直面して、農民は非常に弱いです。
農業の近代化を実現するには、規模経営をしなければならず、土地を大規模に移動させることも當然の意味である。
この観點を持っているのは國內の有名な學者と一線の政府の官吏が少なくなくて、彼らは國外の近代的な農業の道をもとにして、規模の経営を拡大するのが根本的な道だと堅持します。
しかし、一部は中央農村農業分野の文書を起草する部門に參與しています。
中央
農村の仕事
指導グループの事務室の主任陳錫文は「財経」記者に対し、土地は生産要素として効率的なものを追求しなければならない。
しかし、土地は農民にとって、生産要素だけではなく、生き方、生活様式、社會組織の擔い手でもあります。
農業の近代化は土地規模の経営畫などと同じではなく、同じ東アジア社會でも多くの人が直面しているという見方もあります。日本も家庭分散経営をしていますが、農業の近代化はとても高いです。
規模経営は農業の近代化を実現する一つの道であるが、決して唯一の道ではない。
政策決定層から見ると、農業生産規模の拡大は都市化と同期しなければならない。
しかし、十數年來、一部の農民はだんだん農村の土地を離れて、都市に定住していないので、彼らは最後の保障として土地を殘さなければなりません。
陳錫文は、中國の現段階では、アメリカ、南北アメリカ州のようなモデルを追求することはできないと考えています。
中國の國情、中國の今の発展段階から出発して、ゆっくりと前進します。
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