監(jiān)査によると、地方政府の負(fù)債は10兆元を超えている。

2010年末までに、全國の省、市、県の三級地方政府の債務(wù)殘高は合計107174.91億元で、監(jiān)査署の劉家義監(jiān)査長は昨日全國人民代表大會常務(wù)委員會に監(jiān)査活動報告し、初めてわが國の地方政府の債務(wù)狀況を披露しました。この債務(wù)総額は2010年のGDPの4分の1を占め、その年の全國の財政収入を上回りました。監(jiān)査署の関係者によると、地方政府は債務(wù)負(fù)擔(dān)はまだその返済能力を上回っていない。

中國の地方政府の債務(wù)規(guī)模はどれぐらいですか？これは國家の経済安全に関わる重大な問題であり、ずっと注目されています。これまで、中央銀行と銀監(jiān)會の関連データによると、一部のメディアは中國の地方債の規(guī)模がそれぞれ14.4兆元と9.1兆元であると推測しています。以前、監(jiān)査部門はこれに対して一部の調(diào)査を行い、18の省、16の市、36の県の本級を調(diào)査しました。2009年末までに、上記地方政府の債務(wù)殘高は2.79兆元です。

正確なデータを得るために、監(jiān)査署は4萬人以上を投入し、3ヶ月以上かけて底調(diào)査を行った。

報告によると、2010年末までに、54の県級政府が政府性債務(wù)を持っていないほか、全國省市県三級地方政府性債務(wù)殘高は107174.91億元である。データによると、2010年の全國総GDPは39.8兆元で、全國の財政収入は8.3兆元。

このうち、政府が返済責(zé)任を負(fù)う債務(wù)率は、償還責(zé)任を負(fù)うものとします。債務(wù)殘高地方政府との総合財力の比率は52.25%で、政府が擔(dān)保責(zé)任を負(fù)う債務(wù)を加えると70.45%です。返済年度から見ると、この2年間は返済のピークを迎え、2011年、2012年満期の返済は24.49%と17.17%を占め、2013年から2015年までの満期の返済はそれぞれ11.37%、9.28%、7.48%を占め、2016年以降は30.121%を占めています。

全體的に見ると、わが國の地方政府の債務(wù)負(fù)擔(dān)はまだその返済能力を上回っていない。監(jiān)査署全國地方政府性債務(wù)監(jiān)査業(yè)務(wù)指導(dǎo)グループ事務(wù)室の陳埃肇副主任は言う。

問題

地方違反擔(dān)保464億元債務(wù)

監(jiān)査によると、7つの省級、40の市級と107の県級政府及び所屬部門は、2010年に國務(wù)院明令で政府の擔(dān)保を禁止した場合、違反は464.75億元の債務(wù)を擔(dān)保に提供しました。個別地方債は一定の盲目性があり、プロジェクト準(zhǔn)備が十分でないなどのため、2008年及び前年度の借金の中で、139.80億元から2010年末までまだ支出していません。

2割の政府負(fù)債が超安全警戒

劉氏によると、一部の地域や業(yè)界では債務(wù)の返済能力が弱く、危険性があるという。地域別に見ると、78の市級と99の県級政府が返済責(zé)任を負(fù)う債務(wù)率は100%より高い。これは國際公認(rèn)安全基準(zhǔn)を超えています。両級の政府総數(shù)の19.9%と3.56%をそれぞれ占めています。債務(wù)返済能力が不足しているため、一部の地方政府は新しい借金を通じて古い債務(wù)を返済するしかなく、2010年末までに22の市級政府と20の県級政府の借り換え率は20%を超えています。一部の地域では期限超過債務(wù)が発生し、4つの市級政府と23つの県級政府の期限超過債務(wù)率は10%を超えました。

2.5兆元の債務(wù)は土地を売って返すつもりです。

また、一部の地方の債務(wù)返済は土地譲渡収入に大きく依存しています。2010年末に、地方政府が返済責(zé)任を負(fù)う債務(wù)殘高のうち、土地譲渡収入を債務(wù)の償還元とする債務(wù)殘高は25473.51億元で、合計12省級、307市級と1131県級政府に及ぶ。

業(yè)界から見ると、高速道路、地方の所屬する普通の高校と病院の90%以上の債務(wù)殘高は擔(dān)保債務(wù)または債務(wù)を救助する新しいものを借りると、古いものが高いです。2010年には、全國の高速道路債務(wù)の借り換え率は54.64%だった。

融資會社の違反金額は2千億円です。

三級政府が設(shè)立した融資プラットフォーム會社6576社。ファイナンスプラットフォーム會社の2010年末の政府性債務(wù)殘高は49710.68億元で、全國の地方政府性債務(wù)殘高の46.38%を占めています。一部のファイナンスプラットフォーム會社の管理が規(guī)範(fàn)化されておらず、収益力と債務(wù)返済能力が弱く、監(jiān)査する6576のファイナンスプラットフォーム會社の中には、358社が新たな借金返済の古い問題があり、新たな返済率は平均55.20%である。148社が期限超過債務(wù)80.04億元が存在し、債務(wù)超過率は平均16.26%である。

アドバイス

省級政府に適度な債権を與える

監(jiān)査署は、誰が借金をするかを原則として、異なる狀況を區(qū)別して、積極的かつ確実に貯蓄債務(wù)を処理するよう提案しています。

引き続き融資プラットフォーム會社の整理規(guī)範(fàn)を推進(jìn)し、地方政府の違反擔(dān)保行為を斷固として阻止する。

規(guī)範(fàn)的な地方政府の國債融資メカニズムを確立し、全口徑の監(jiān)督管理とダイナミックな監(jiān)視を?qū)g施する。省級政府に適度な債権を與え、條件を備えた市級政府に向けて一歩一歩探索し、債務(wù)計畫は國務(wù)院の審査を経て、地方債務(wù)予算を編成し、地方予算管理に組み入れ、同級人民代表大會の審査と承認(rèn)を求めることができる。

疑いを解く

10兆元の債務(wù)の規(guī)模は大きいですか？

【報告要旨】10.7兆元の地方債のうち、政府が返済責(zé)任を負(fù)う67109.51億元は62.62%を占めています。保証責(zé)任の2369.74億元は21.8%を占めています。一定の救助責(zé)任を負(fù)うかもしれない16695.66億元は15.58%を占めています。

【解読】中國社會科學(xué)院財政貿(mào)易所稅収研究室の張斌主任：既存の財力から言えば、この數(shù)字は大きくない。まず、これらの地方債の主體は三級政府に分散しています。主體はとても多いです。各政府の地方債はまた多くの項(xiàng)目に分散しています。また、返済サイクルから見ても、比較的長い年限に分散していて、短期集中で返済するのではないので、地方政府の返済能力に大きなストレスがかかりません。

張斌氏によると、地方建設(shè)には多くの資金が必要であるが、現(xiàn)在の財政體制の下では、移転支出が調(diào)整手段としてあるにもかかわらず、中央と地方の財産権が一致しないため、地方政府は地方融資プラットフォームを通じて資金を調(diào)達(dá)するしかないという。

地方政府は債務(wù)を返済する力がないですか？

【報告要旨】2010年末までに、省、市、県の三級地方政府が債務(wù)返済責(zé)任を負(fù)う債務(wù)率、すなわち償還責(zé)任を負(fù)う債務(wù)殘高と地方政府の総合財政力の比率は52.25%であり、地方政府が擔(dān)保責(zé)任を負(fù)うまたは債務(wù)があり、債務(wù)率は70.45%である。

【解読】監(jiān)査署の関連責(zé)任者：政府が擔(dān)保または救助責(zé)任を負(fù)う債務(wù)を簡単に政府の直接債務(wù)と見なしてはいけません。そうでないと、人為的に政府債務(wù)を拡大するリスクがあります。

単純に債務(wù)規(guī)模や成長速度などの指標(biāo)だけに基づいていると、債務(wù)リスクの程度は全面的に正確に判斷できない。

債務(wù)殘高を政府の支配可能な公共資源と比較するだけで、これらの資源が不足しているときに、既存の債務(wù)を返済することは、債務(wù)危機(jī)が発生することを意味します。

また、債務(wù)資金の投入による経済効果、社會効果、生態(tài)効果から見て、債務(wù)の借り上げが経済社會の発展に適応しているかどうかを分析し、良性循環(huán)を形成しているかを確認(rèn)する。

全體的に見ると、わが國の地方政府の債務(wù)負(fù)擔(dān)はまだその返済能力を上回っていない。

債務(wù)の増大は金融危機(jī)のためですか？

【報告要旨】2010年末の地方政府の債務(wù)殘高のうち、51.15%の合計54816.11億元は2008年と前年度の貸付と2008年以前の工事を継続するためのもので、その內(nèi)：2008年と前年度の貸付額は31989.04億元で、29.85%を占めています。

【解読】監(jiān)査署の関係者：わが國の地方政府の債務(wù)はここ數(shù)年しかないもので、最初は1979年までさかのぼります。その後、各地で借金が相次いでいます。1996年末までに、全國のすべての省級政府、90.05%の市級政府と86.54%の県級政府は債務(wù)を借り上げました。2010年末までに、54県級政府が政府性債務(wù)を持っていないほか、全國のその他の地方政府は政府性債務(wù)を持っています。地方政府の性債務(wù)は長年の累積で形成されたもので、國際金融危機(jī)への対応が主な原因で発生したものとは一面的には理解できない。

中國社會科學(xué)院の財政と貿(mào)易所の稅収の研究室の主任の張斌は、ここ2年の地方債の発行量は大きくて、主に2008年の経済危機(jī)が発生した後にで、中央は4兆元の経済刺激計畫を登場しましたと表しています。このような背景の下で、プロジェクトの著地に対して、地方政府はいくつかの資金を必要として、自身の財力の有限な情況の下で、必然的に多種のルートを採用して融資を行います。