中國紡織の対外貿易はTPPを憂慮している。

先日行われたアジア太平洋経済協力機構（APEC）の白檀峰會で、アメリカ大統領はオバマ氏「汎太平洋パートナーシップ協定」（TPP）を高調し、協定の枠組みが策定されたことを宣言し、來年正式に交渉を終了する見通しです。TPPは最初にシンガポール、ブルネイ、チリ、ニュージーランドの4つの中小APECのメンバーから始まりました。しかし、2008年にアメリカが參加し、主導を開始しました。交渉その後、TPPは直ちに各方面の注目を集め、アジア太平洋地域の既存の経済一體化の構造と協力メカニズムに大きな衝撃を與えると広く思われています。同時に、TPP交渉側も拡大しています。オーストラリア、マレーシア、ニュージーランド、ベトナムはすでに相前後して交渉に參加しました。日本、メキシコ、カナダもこのほど、TPPに參加する深い興味を表明しました。韓國アセアンなどアジア太平洋地域の國家は名実ともに太平洋地域にまたがる自由貿易の手配となります。

TPPは紡織服裝製品をカバーしているので、わが國の輸出志向性のある紡績産業も獨善できないです。では、TPPの特殊性はどこにありますか？直接または間接的に紡績服裝に対してどのような條項がありますか？我が國の紡績産業にとって、TPPの影響を受ける可能性がありますか？TPPの潛在的な衝撃にどう対応すればいいですか？この一連の問題は業界の注目を集めます。

　協定には三つの特殊性がある。

現在、アメリカがすでに締結しているのは織物服裝を含む二國間または地域的自由貿易の手配が14件に達しており、これらの貿易手配はいずれも中國を除外していますが、TPPは明らかに「異色」です。

まず、TPPはより深く複雑な國際政治経済背景とアメリカ國家戦略意図を持っています。一方、アメリカはすでに韓國、シンガポールなどのアジア諸國と自由貿易協定を締結していますが、アメリカがTPPに介入する意図はアジア諸國とのより自由な貿易往來を実現するだけではなく、アジア太平洋地域の経済貿易事務の指導権を図ることにあります。「アジア」と「アジア太平洋」は一字の差しかないですが、アメリカにとっては前者は「身を置く」、後者は「身を置く」ことができます。TPPを推進する背景には、アメリカが「21世紀にアジア太平洋に復帰する」という戦略構想を実現し、アジア太平洋地域で中國が日増しに強化している総合的な影響力に対抗することがある。一方、オバマ政権は対外貿易を発展させ、特に輸出を拡大し、後危機の時期にアメリカ経済を回復させ、國內就業を創造する重要な措置と見なしています。世界貿易機関（WTO）ドーハラウンドの交渉は失敗に瀕しています。國際貿易規則があり、アメリカの商業利益を十分に保護できない背景において、アメリカはTPPを自分の意志を體現する「高い標準的な21世紀貿易協定」に作り上げ、最終的に國際ルールを制定する「手本」になりたいです。TPPの上記の深い動機と戦略的意図は、アメリカの前の14つの自由貿易協定にはない。

第二に、TPPメンバーの構成がより複雑で、アメリカ紡織服裝界での論爭がもっと大きいです。以前はアメリカの自由貿易協定は一回に一、二の貿易相手にしか觸れませんでした。性質は比較的単一です。アメリカの紡績業とアメリカの服裝業はそれぞれの利益の訴えから一部の問題で論爭があっても、少なくとも雙方の立場ははっきりしています。しかし、TPPの既存の交渉メンバーの中には、アメリカの第二の服裝輸入先であるベトナムも含まれています。ニュージーランド、オーストラリアなども含まれています。アメリカの將來の服裝輸出を拡大する先進経済體市場になりそうです。TPP交渉に潛在的に參加している國のリストには、高級織物や繊維の分野でアメリカ製品と競爭できる日本があり、アメリカ織物として重要な海外輸出市場のメキシコがある。將來的には、アメリカの戦略的ニーズに合わせた場合、TPPはさらに「9+X」のモデルになる可能性があります。つまり、アジア太平洋地域ではどのような意図的に參加するTPPの経済體も考慮に入れられます。紡織服裝産業は一國の経済実力と平行して発展しているため、TPP參與者の経済発展レベルの不一致が直接に協力と競爭関係を複雑にし、このような「みんなの口が悪い」狀況はTPPの交渉難度を大幅に増加させ、TPPの最終的な交渉結果に多くの懸念を殘しています。

また、TPPに関わる貿易分野はより広範である。TPPは「高い標準的な21世紀貿易協定」を形成する戦略的使命を擔っているので、アメリカが先ほど達成した14の自由貿易協定と比べて、TPPは初めて多くの新たな貿易議題に組み入れられました。例えば、電子商取引、競爭政策、貿易便利化措置、環境基準、労働基準、政府調達及び投資政策などです。これらは明らかに前衛性と展望性のある議題の導入によって、TPPが貿易活動に與える影響は広さにおいても深さにおいても、従來の14の自由貿易協定よりも複雑になります。

協定のメンバーは3つの特別優遇を受ける。

紡織服裝の分野については、TPPが達成された後、そのメンバーは大體三方面の特別優遇を受けることができます。

一つは輸入関稅の減免を受けることです。他の自由貿易協定のように、TPPはまず輸入関稅の分野でメンバー同士に減免待遇を享受させることが期待され、そのため、その製品は非TPPメンバーと比べて価格競爭優勢を高める。織物服裝は現在各TPPメンバーの方で一般的に関稅のピーク商品に屬しています。TPPが発効した後、関稅だけ減免されるということはTPPメンバー間の織物服裝の貿易価格と貿易パターンに重要な影響を與えます。

第二に、非関稅障壁と市場參入障壁の低下です。TPPも非関稅障壁の使用を強力に制約し、市場參入のハードルを低減することに力を入れる。WTOの統計によると、2005年の割當がキャンセルされた後、全世界で織物服裝に対する非関稅障壁の使用が明らかに増加し、制限手段においてもっと隠蔽され、多様化され、中國などの紡織服裝輸出大國はさらに被害を受けています。TPPはさらにメンバーの各種類の非関稅障壁の使用上の政策の透明性とコンプライアンスを増加させることを意図しており、例えば技術的貿易措置の発表手順及び國際標準との関係を明確にし、大部分の貨物貿易に対する行政許可を取り消すなど、TPP內の織物服裝輸出國に多くの障害を一掃することになる。TPPの各當事者もサービス貿易分野でより広範な市場開放の承諾を作り出し、より広い範囲で企業の相互投資を許可し、投資協定の保護を受けることが期待されている。アパレル小売卸売業は現在「サービス貿易」の分野に屬しています。TPPは一部の國の海外投資経営拡大に有利な制度環境を作ることができることは明らかです。

第三に、新興貿易分野で規則的に保護されている。近年、科學技術の水準の向上と消費者の需要の変化に伴い、いくつかの新しい貿易モデルと貿易分野が現れ始めました。例えば、クロスボーダー電子商取引、低炭素製品貿易など、その中の多くは紡織服裝産業にも関連しています。しかし、これらの新しい貿易分野については、國際的な「ゲームルール」の制定が明らかに遅れており、企業の利益が有効かつ十分に保護されないため、貿易の発展を大いに制限している。TPPは國際貿易分野における上述の新たな動向について、初めて電子商取引、自然資源輸出、グリーン補助金、競爭政策などの議題を交渉の範疇に組み入れた。合意が達成されれば、TPPはこれらの分野でメンバーの貿易活動を「法のあるもの」、ビジネス利益を最大限に保護し、TPPのテキストもこれによって將來の関連分野の國際ルールの「テンプレート」となり、そのメンバーを「ルールの最初のもの」から利益を得ることができる。

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中國が架空された時

–TPPが我が國の紡織服裝業に及ぼす影響の多さを探究する

短期的に言えば、中國織物の輸出はTPP関稅の引き下げ案による貿易移転効果を受けることになります。中長期においては、TPPはアジア太平洋地域に新たな地域的紡織服裝生産-貿易ネットワークの形成を促進し、中國の既存のアジア地域一體化分業における地位を弱體化させる可能性がある。

中國紡織業はTPP協定の潛在的な影響に注目する必要があり、中國が相當長い期間にTPP以外に排除される可能性が高いことから、市場參入において「差別」的な待遇を受け、競爭劣勢にあるということが大きい。TPPの具體的な影響を判斷するには、最終的な交渉の結果が出てくるのを待つ必要があるが、自由貿易協定による通常の効果により、TPPは中國の紡績産業に影響を與える可能性が高い。

短期的な影響：

貿易移転効果発酵

TPPによる貿易移転効果はアメリカの市場だけでなく、オーストラリア、ニュージーランド、シンガポールなど他のTPP交渉國への織物服裝輸出にも波及すると指摘されています。貿易移転効果の具體的な影響の幅は中國と他のTPPメンバーの輸出製品間の競爭性と相互代替性によって決まる一方、TPPの具體的な関稅引き下げ案によって決まる。

現在の狀況から見ると、TPPの織物服裝関稅削減案には二つの大きなサスペンスがある。まずアメリカはベトナムの輸入関稅を全部キャンセルしますか？アメリカの今の第二の服裝の輸入源として、ベトナムはアメリカの服裝と小売企業の愛顧を受けながら、アメリカの紡織業界の極力の“反感”をも受けています。ここ十數年のモデルチェンジを通じて、アメリカ本土のアパレル企業はすでに核心業務の機能を設計、製品開発、ブランド管理及び市場開拓などの高付加価値分野に集中しています。労働集約型と低付加価値生産加工工程を発展途上國にアウトソーシングして完成しました。輸入品はすでにアメリカのアパレル企業のサプライチェーンに溶け込んでいるので、アメリカのアパレル業界は政策制定者ができるだけ輸入制限を緩和し、輸入プロセスを簡素化し、企業に「グローバル購買」を與える十分な便利さと自主権を主張しています。

アメリカの紡績業について言えば、織物は上流製品で、本土の服裝加工の規模が大幅に縮小した影響で、アメリカ國內の紡績品の需要はすでに十分に限られています。そのため、ここ數年來、アメリカの紡績産業は海外市場の販売にますます依存しています。特にその地理的な位置はアメリカに近いです。アメリカから紡績糸、布地を提供して、周辺の発展途上國から服裝に加工して、そして最終的にアメリカに輸出します。このビジネスモデルはアメリカ州地區の紡織品服裝生-貿易ネットワークを構成しています。現在、このネットワークはアメリカ紡績品の輸出比重の60%を占めています。しかし、アメリカ紡績業の「海外市場棋局」は安定していません。割當制度の撤廃によって貿易障壁が大幅に減少したため、アジア地域ではアメリカの衣料品輸入市場でのアメリカ州のシェアが奪われ、連鎖によってメキシコなどがアメリカの繊維製品の輸入需要も減少した。そのため、アメリカの紡績業はアメリカが周辺の発展途上國からより多くの服裝を輸入しているのを見たいです。ベトナムなどのアジア諸國から輸入された服裝に対しては斷固として抵抗しています。第二に、TPPの発展の中でメンバーは繊維服裝の輸入関稅を全部キャンセルしたいですか？現在、ベトナム、マレーシアなどTPP途上國の織物服裝関稅はいずれも10%～20%の間にあり、一部の製品は30%にも達しており、アメリカ、シンガポール、オーストラリアなど先進國の5%～10%の平均水準をはるかに超えています。TPPが最終的にすべての織物服裝関稅を撤廃すれば、発展途上國は先進國より大幅な関稅削減義務を負う必要があるということです。同時に、関稅は発展途上國にとって依然として國內産業を保護する重要な機能を果たしています。特に自國のまだ競爭力のない紡績産業を支援し、自國の服裝産業を保護することは、他の輸出大國の製品の衝撃から逃れることができます。TPPメンバーの開放性の特徴は、中小発展途上國が関稅の撤廃を軽率に承諾できなくなります。中國、インドなどの紡織服裝輸出強國が最終的にTPPに參加すると、関稅保護を失った場合、これらの小國の紡織服裝業は挑戦に直面するかもしれません。

中長期影響：

一體化分業の地位が弱化する

現在、中國の紡織服裝の輸出はかなりの部分が中間品貿易で、特に他のアジアの発展途上國に自分で生産できない織物の原料を提供しています。しかし、TPPは原産地規則と特恵輸入関稅を通じて、この垂直分業協力モデルをある程度変えることができます。さらにアメリカ紡織業のアジア地域への輸出拡大を助けます。

どの程度の結果が出るかは、TPPがどのような織物の原産地規則を採用するかによって決まります。アメリカの紡織服裝業界でも論爭が絶えません。アメリカ紡績業は現在、「紡績後」の原産地ルールを強く主張しています。これは多くの発展途上國がまだ紡績品の生産能力を備えていないためで、TPP協定の下で特恵関稅を享受する服裝製品は紡績工程からTPPメンバーが完成しなければならないと規定されています。事実上、アメリカ紡糸生産企業は輸出市場をロックしています。アメリカのアパレル企業と小売企業はTPPにもっとゆったりした「織後」の原産地規則を採用するように働きかける。これによって、TPPメンバーが域外からもっと安い紡糸と原材料を輸入できるようになり、最終的に製品全體の輸入コストを下げることができる。明らかに、「織布後」の原産地規則が採用されれば、中國の関連紡績企業はTPPの影響を受けず、一部のアジア國家に対して安定した紡績原料供給者の地位を維持する可能性がある。しかし、厳格な「紡績後」ルールがTPPに採用され、優遇関稅を享受する「激勵」が十分大きいと、一部の國が中國から紡績原料を輸入することを放棄するように促し、この市場機會をアメリカや他のTPP國家企業に殘していく可能性がある。また、「紡績後」の原産地ルールが採用されれば、中國の紡織服裝加工貿易はある程度マイナスの影響を受けます。これはTPPがベトナムなどの國で縫製されたアパレル製品をアメリカに輸出する時に特恵関稅を受けることができるためで、中國企業の加工貿易注文はこれによって失われます。

中國紡績業：

積極的にTPPに対応すること

TPPが発生する可能性のある重大な潛在的影響にかんがみ、中國紡織産業は積極的に積極的に対応策を求めるべきである。

一方、現在はTPPの発展動向を緊密にフォローするべきである。TPP交渉は表面的には順調に進んでいるが、前に述べたように、いくつかの具體的な條項の設定には依然として大きな不確定性と論爭點が存在している。議題の分野について言えば、関稅の引き下げの具體的な手配と原産地規則の確定方法は注目の中で重要です。TPP參加者にとって、ベトナムはTPP協定の下で享受している具體的な待遇については、特にフォローが必要です。ベトナムは現在の中國紡織服裝のアメリカなど市場での主な競爭相手です。また、TPPが組み入れた新たな貿易議題についても注目すべきである。長期的に見て、労働基準、環境基準、競爭政策、貿易便利化措置、電子商取引などの分野は、まだ多國の場で実質的に検討されていないが、その「ゲームルール」を強化する必要性と合理性があり、最終的に國際社會に受け入れられるのも大きな流れとなる。

一方、アジア太平洋地域における中國の自由貿易地域戦略をより積極的に計畫し、検討すべきである。特に、近いうちにTPPに參加する見込みがない場合、TPPの負の影響を回避し、さらに相殺する手段の一つとして、中國は既存のTPPメンバーと二國間または地域的な優遇貿易の手配を達成することが考えられます。中國の貿易エネルギー準位と日増しに増加する輸入潛在力により、多くのアジア太平洋地域の國家と中國がこれらの貿易枠組みを通じてより緊密な経済貿易協力関係を形成することが期待され、少なくともアメリカのTPP戦略をけん制することができる。

また、TPPの一層の推進に伴い、WTOの多國間貿易體制の維持と発展は中國にとって、戦略的重要性をより一層有しています。警戒が必要なのは、TPPが重大な成功を収めた場合、特にいくつかの展望性貿易分野において國際標準を「開発」するとともに、ますます多くの國の參加を引き付けることであり、ドーハの苦境に陥ったWTOとその提唱した多國間貿易體制にとっては重大な挑戦となる。WTROドーハラウンドを救い、WTOの國際貿易システム及び規則制定における権威的地位を維持し、より高いレベルでTPPに対応する中長期モデル効果に貢獻します。