米國の新貿易法案は雙反制度を強化し、中米経済貿易は挑戦に直面している。

3月6日、米下院は370票の賛成、39票の反対の絶対多數で「1930年関稅法」の改正を可決し、「非市場経済國家(中國やベトナムなど)に対する反補助稅の徴収」を新たな改正後の貿易法案。1日前、この法案は米上院で全票で可決された。オバマ米大統領が署名すれば、直ちに発効する。

法曹界関係者によると、この法律が発効すれば、米國の中國企業に対する「雙反」は新たな立法根拠を獲得し、中國企業の訴訟はより高いコストに直面し、さらに不確実性にも直面するという。

中國商務省公平貿易局のある名前を明らかにしたくない役人は、「米國は『雙反制度の強化は、貿易保護の臺頭の表れであり、中米関係の「カプセル石」である中米貿易が挑戦に直面している」と述べた。

　二重反転の維持

今回、米國の上院と下院が新たに改正した貿易法案を可決したのは、これまで米連邦巡回控訴裁判所の判決と関係がある。

當時、「雙反」に遭った中國のタイヤ企業河北興茂とその親會社GPXは「エンジニアリングタイヤ(OTR)訴訟案」を提起し、米國商務省を米國國際貿易裁判所(CIT、このような事件に相當する一審裁判所)に起訴し、勝訴した。米商務省は不服で、米連邦巡回控訴裁判所に上訴した。

しかし、米連邦巡回控訴裁判所は中國企業を支持し続けた。2011年12月19日、米連邦巡回控訴裁判所の判決は、既存の法律が米國商務省に非市場経済國家の製品に対して反補助稅を徴収することを許可していないと認定した。米商務省が非市場國に対して反補助措置を実施するには、國會の授権を得なければならないということだ。

米連邦巡回控訴裁判所の判決は、米國の「雙反」の根幹を揺るがすと世論が一般的に考えられている。データによると、2006年10月以來、米國は中國に対して32件の反補助金調査を行い、事件の金額は100億ドルに達した。

米國からの弁護士は記者に、この判決が判例になれば、上述の32件のケースがすべて逆転し、米國は巨額の反補助稅と稅関の控除保証金の賠償問題に直面すると伝えた。將來、米商務省は反補助金問題でも大きな障害に直面するだろう。

敗訴した米商務省にとって、上記の判決を受け入れなければ、司法手続きに基づいて「事件の解決」を求める2つの方法しかない。二つ目は遊説議員が立法を改正することだ。

実際、2月29日、米下院資金調達委員會のDave Camp議長は、非市場経済國家に対する反補助法の適用を要求する提案を提出し、米製造業連盟NAM、米紡績団體協會NCTO、米商務部、米鉄鋼協會の支持を得た下院で立件した。

その後、3月5日と6日に米上院と下院でそれぞれ可決された。

　「圧室石」を危うくする

アメリカの現在のやり方に対して、中國商務省の役人は記者に言った。「反補助金の政治的意義は経済的意義より大きい。政府の経済介入の理念の違い、発展段階と軌道転換期の特徴は、補助金、為替レートなどに注目を集めている。米國の貿易政策の脈絡は日増しに明らかになり、全體的に米國は中國に対して日増しに強硬になり、國內の政治的バランスを維持するために、中米関係を揺るがす「圧迫石」を惜しまない」。

「船積み石」という言葉は今年習近平副主席が米國を訪問した間、何度も言及されたことがある。

中國商務部の陳徳銘部長は両會議の間、メディアの取材に対し、「中米経済貿易関係は中米全體の関係の重要な基礎と積極的な推進力であり、『圧室石』は重く、安定した役割を果たしている。

実際、米國の対外貿易分野での強硬な態度は今年初めに明らかになった。このような強硬な経路は2012年の米國の対中貿易関係で明らかになっている。2012年1月24日、オバマ大統領は年度教書の中で部門間貿易法執行センターの設立を発表した。

「部門間貿易法執行センター」は、米國貿易代表弁公室とその他の米國貿易法法法執行部門の連邦政府內の最も重要なプラットフォームとなる。海外メディアによると、同センターは米國の労働者、企業、農場主が不公平な貿易行為と障壁の確定と減少または取り消しに積極的に參加することを奨勵するという。

業界関係者によると、米國が上記の機関を設立したのは表面的にはすべての対外貿易行為に向けられているが、実際には主に発展途上國、特に中國に向けられているという。政治的な面から見ると、2006年以來、罰則関稅を受けた商品は主に鉄鋼、紙、化學工業などの製品に集中しており、利益を得た米國業界はオバマ氏の支持者だ。

これは、米國の中國企業に対する「雙反」が立法上の保護を受けることを意味し、將來、中國企業が「雙反」危機を避けるには、巨額の訴訟コストに直面するだけでなく、より大きな不確実性にも直面し、中米経済貿易関稅は深刻な挑戦に直面している。

かのうへんすう

オバマ大統領は記者の発表まで法案に正式に署名していないが、経済、大統領選挙などの現在の要因を考慮すると、法曹界も経済界もオバマ大統領の署名で正式に法律になる可能性が高いと明らかにした。

しかし、北京嘉潤道と弁護士事務所の張軍弁護士は記者に「同法案は衆參両院で可決されたが、2つの問題がある」と話した。

「最初の問題は、新しい法案が非市場経済國家に反補助法を適用する時間を2006年11月20日にさかのぼることだ。これは、米國の憲法第1條第9項の「遡及禁止立法、判例法を通じて米國司法界の共通認識を形成する」という規定に違反している。

「米國では刑法分野では『法は過去を遡らない』という問題には觸れていないが、民法と経済法の分野では立法を遡ることができないという共通認識があり、1994年のあるケースはこの原則をさらに明確にし、米國の國會が『違憲』の代価を惜しまずこの法案を可決したのは、中國に対するすべての反補助金の裁決を網羅することを望んでいる」。

資料によると、米國の対中初の「雙反」調査は2006年10月26日に発生し、中國の銅版紙が最初の犠牲者になった。

これについて張氏は、「OTR事件の中國企業や、これまで『雙反』の調査に遭った中國企業は、この法案について米國最高裁判所に『違憲』の訴えを提起する権利がある」と述べた。

新法案の2番目の問題について、張軍氏は「非市場経済國家に対する反補助措置を要求するとともに、反ダンピング調査プログラムの改正を行い、WTOがこれまで裁定した非市場経済國家に対する二重反調査に存在する「二重救済」を効果的に回避した」と指摘した。

「同時に、反ダンピング調査の手続きをどのように修正するかが曖昧であるため、調査機関に大きな自由裁量権を殘し、中國政府がWTOに上告するのに不利である一方で、中國企業に対する反ダンピングと反補助金調査の際にどのように計算するか、どのように調整するかの権利もさらに拡大する」と述べた。

長い間、米國は反ダンピング幅を計算する際、輸出國自身のコストデータを採用せず、代替國の価格で計算してきたが、反補助金調査は同様に米國の市場経済國家のケースに対する考察に基づいており、これは米國の法理的に「二重救済」の狀況があるとされているため、長期にわたって米國の法律に受け入れられていない。

張軍は、「二重救済」が大いに行われると、米國の貿易保護の臺頭と製造業の不振を背景に、新しい「雙反」事件を絶えず製造し、中米経済貿易関係を深刻に危険にさらすと考えている。

これに対し、張軍は「中國政府は起訴を検討できる」と提案した。WTOまた、中國の関連企業はまず米國國際貿易裁判所で救済を求めることを提案した。