四中全會(huì)から見た経済體制改革の新しい動(dòng)向

全面的に改革を深化させ、全面的に法に基づいて國(guó)を治めることを推し進(jìn)め、方向は一致し、互いに補(bǔ)完し合い、また違っていない。

黨の第18回三中全會(huì)336項(xiàng)から改革目標(biāo)を深化させ、第四中全會(huì)180項(xiàng)余りの法律に基づいて國(guó)を治める措置に至るまで、経済體制改革は新たな動(dòng)向を見せている。

市政府はこのほど、大連稅関は上海自由貿(mào)易區(qū)の14項(xiàng)目の監(jiān)督?管理?革新をコピーして普及させていると発表しました。

通関手続きをさらに減らし、通関の効率を高め、関連企業(yè)の通関コストを低減し、輸出入の安定成長(zhǎng)を促進(jìn)する。

上海の貿(mào)易地區(qū)で行われているのは経済実験だけではなく、法治試験です。

全國(guó)政治協(xié)商會(huì)議常務(wù)委員、法學(xué)専門家の周漢民氏は言う。

複製可能な普及の背後には、重大な改革の立法が先行している。

上海自貿(mào)易區(qū)が開業(yè)する前に、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)は國(guó)務(wù)院に権限を授けて貿(mào)易地區(qū)內(nèi)で一時(shí)的に関連行政審査許可を調(diào)整し、今年8月1日に「中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試験區(qū)條例」がまた正式に施行されました。

現(xiàn)在、我が國(guó)は全面的に小康社會(huì)を建設(shè)する決定的な段階にあり、全面的に改革を深めて攻堅(jiān)固期と深水區(qū)に入り、改革発展の安定任務(wù)の重さは前例のないものであり、法治の指導(dǎo)と規(guī)範(fàn)作用をよりよく発揮する必要があり、法治の軌道上で改革を推し進(jìn)め、改革の足場(chǎng)を安定させ、生き生きとしていて、整然としている。

社會(huì)主義市場(chǎng)経済は本質(zhì)的に法治経済である。

これは、資源の配置において市場(chǎng)が決定的な役割を果たし、政府の役割をよりよく発揮させるためには、財(cái)産権の保護(hù)、契約の維持、市場(chǎng)の統(tǒng)一、平等の交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有効な監(jiān)督管理を基本的な指針とし、社會(huì)主義市場(chǎng)経済法律制度を充実させなければならないという意味である。

第18回四中全會(huì)は、立法と改革の意思決定を結(jié)びつけることを?qū)g現(xiàn)し、重要な改革が法の根拠にあり、立法が自発的に改革と経済社會(huì)の発展の必要に適応するよう提案しました。

「立法の改革に対する推進(jìn)作用をより重視し、「政策のリード」を「立法のリード」に変え、國(guó)情に立腳し、海外の経験を參考にした上で、適度に先んじて立法を計(jì)畫し、立法をより先見性的にしなければならない。

中國(guó)人民大學(xué)の王利明常務(wù)副校長(zhǎng)は言う。

法律は治國(guó)の大器であり、良法は善治の前提である。

十八期四中全會(huì)は経済體制改革分野の立法の明確な路線図を展開しました。

――公平を核心とする財(cái)産権保護(hù)制度を健全化し、各種所有制経済組織と自然人財(cái)産権の保護(hù)を強(qiáng)化し、公平に反する法律法規(guī)條項(xiàng)を整理する。

――革新は公有制の多様な実現(xiàn)形式の財(cái)産権保護(hù)制度に適応し、國(guó)有、集団資産所有権、経営権及び各種企業(yè)法人財(cái)産権の保護(hù)を強(qiáng)化する。

國(guó)家保護(hù)企業(yè)は法人財(cái)産権で法に基づいて自主経営し、損益を自負(fù)し、企業(yè)はいかなる組織と個(gè)人の法的根拠のない要求を拒絶する権利がある。

--企業(yè)の社會(huì)責(zé)任を強(qiáng)化する立法。

革新を奨勵(lì)する財(cái)産権制度、知的財(cái)産権保護(hù)制度、科學(xué)技術(shù)の成果転化を促進(jìn)する體制體制を完備させる。

--市場(chǎng)法律制度の整備を強(qiáng)化し、民法典を編纂し、発展計(jì)畫、投資管理、土地管理、エネルギーと鉱物資源、農(nóng)業(yè)、財(cái)政稅収、金融などの方面の法律法規(guī)を制定し、完備させ、商品と要素の自由な流動(dòng)、公正取引、平等な使用を促進(jìn)する。

――法に基づいてマクロコントロール、市場(chǎng)監(jiān)督管理を強(qiáng)化し、改善し、獨(dú)占に反対し、合理的な競(jìng)爭(zhēng)を促進(jìn)し、公平な競(jìng)爭(zhēng)の市場(chǎng)秩序を維持する。

國(guó)家発展改革委員會(huì)の穆虹副主任は、「改革の実施過(guò)程において、法治の原則を自覚的に実行し、法律の尊厳を自覚的に守り、部門の利益と地方保護(hù)主義、利益集団または個(gè)人の意志による改革措置の実行に影響を與えないようにすることは、操作の実行に関する基本的な要求である」と指摘した。

11月18日、「政府が認(rèn)可した投資項(xiàng)目目録（2014年本）」は社會(huì)に公布され、全部で38項(xiàng)目の承認(rèn)権限を取り消し、下放することを提案し、引き続き監(jiān)督管理を強(qiáng)化する。

今回の改訂目録は投資體制の改革を深化させ、簡(jiǎn)素化と放権を持続的に推進(jìn)する重要な措置であり、中央レベルの認(rèn)可項(xiàng)目數(shù)を約76%減少させ、企業(yè)の自主投資をよりよく実現(xiàn)させ、各種類の投資主體の革新創(chuàng)業(yè)により広い発展空間を提供する。

國(guó)家発展改革委員會(huì)秘書長(zhǎng)の李樸民氏は言う。

昨年以來(lái)、新中央政府は「清権、減権、制権」を中核とする行政管理體制の改革を開始し、負(fù)のリスト管理の実行を模索してきた。

法律の生命力は実施にあり、法律の権威も実施にある。

政府は行政法執(zhí)行の主體であり、改革の実施者と執(zhí)行者でもある。法により行政は法により國(guó)を治めることが実現(xiàn)できるかどうかだけでなく、改革の成否にもかかわる。

第18回四中全會(huì)は、各級(jí)の政府は黨の指導(dǎo)の下、法治のレールの上で仕事を展開し、法律執(zhí)行體制を革新し、法律執(zhí)行の手順を充実させ、総合的な法律執(zhí)行を推進(jìn)し、厳格な法律執(zhí)行責(zé)任を確立し、権限と責(zé)任の統(tǒng)一、権威と効率的な法律に基づく行政體制を確立し、機(jī)能科學(xué)、権利と法律を早く建設(shè)し、法律執(zhí)行の厳格さ、公正さ、廉潔かつ効率的に法律と信用を守る政府を定めます。

「法治は政府と市場(chǎng)のバランサーになるべきで、政府と市場(chǎng)の両方の機(jī)能が偏ってはいけない狀況の下で、政府と市場(chǎng)の手を制御し、それらの故障を補(bǔ)うために法治の脳が必要である」

中國(guó)政法大學(xué)教授の李曙光さんは言った。

十八期四中全會(huì)の決定から分かるように、未來(lái)わが國(guó)が法に基づく行政を推進(jìn)することは、複數(shù)の方向に並行して進(jìn)められます。

法律に基づいて政府の職能を全面的に履行し、行政組織と行政手続の法律制度を充実させ、機(jī)構(gòu)、職能、権限、手順、責(zé)任の法定化を推進(jìn)し、各級(jí)の政府の事権の規(guī)範(fàn)化、法律化を推し進(jìn)める。

法律に基づいて政策決定のメカニズムを健全化し、公衆(zhòng)の參加、専門家の論証、リスク評(píng)価、合法性審査、集団討論の決定を重大な行政決定の法定手続きとして確定し、政府の法律顧問制度を積極的に推進(jìn)し、重大な政策決定の終身責(zé)任追及制度と責(zé)任逆転調(diào)査メカニズムを確立する。

行政法執(zhí)行體制の改革を深化させ、異なる階層の政府の事権と機(jī)能に基づき、法執(zhí)行力を合理的に配置し、総合的な法律執(zhí)行を推進(jìn)し、市?県の二級(jí)政府の行政法執(zhí)行管理を充実させ、統(tǒng)一的な指導(dǎo)と協(xié)調(diào)を強(qiáng)化する。

公正文明の法執(zhí)行の厳格な規(guī)範(fàn)を堅(jiān)持し、法により各種の違法行為を処罰し、大衆(zhòng)の密接な利益にかかわる重點(diǎn)分野の法律執(zhí)行の力を強(qiáng)め、行政裁量権基準(zhǔn)制度を確立し、健全化し、行政法執(zhí)行責(zé)任制を全面的に実行する。

行政権力に対する制約と監(jiān)督を強(qiáng)化し、科學(xué)的かつ効果的な権力運(yùn)営の制約と監(jiān)督システムの形成に努め、監(jiān)督と協(xié)力と実効性を強(qiáng)め、政府內(nèi)部の権力に対する制約を強(qiáng)化し、監(jiān)査制度を充実させ、法に基づいて獨(dú)立して監(jiān)査監(jiān)督権を行使することを保障する。

政務(wù)公開を全面的に推し進(jìn)め、各級(jí)の政府とその部門は権力リストに基づいて、政府の職能、法律根拠、実施主體、職責(zé)権限、管理プロセス、監(jiān)督方式などの事項(xiàng)を社會(huì)に全面的に公開する。

広東省社會(huì)科學(xué)院の溫憲元副院長(zhǎng)は、「法治政府を建設(shè)するには、政府がいかなる機(jī)能を果たすにも法治思想と法治方式を運(yùn)用し、行為から手順、內(nèi)容から形式、決定から実行まで法律規(guī)定に適合し、行政権力を法律と制度の枠組みの中で実行させなければならない」と述べました。

全國(guó)民の法治観念を強(qiáng)め、良好な法治雰囲気の中で改革を推し進(jìn)める。

これらの章を作るために、民衆(zhòng)はどれぐらいの足を走らせばいいのか分かりません。

109枚の承認(rèn)公印が必要ですが、今は1枚しかないです。

天津は「公印旅行」の改革を數(shù)ヶ月間行い、審査主體は「欠片化」から「集中化」になり、行政ホールは「分散式接続」から「一體化辦理」になりました。

広範(fàn)な人民大衆(zhòng)は改革の主體であり、法に基づいて國(guó)を治める主體でもある。

改革の実施は國(guó)家機(jī)関と公職人員が法に基づいて処理することを要求するだけでなく、各社會(huì)組織と個(gè)人が自覚的に社會(huì)主義法治を守り、実行する必要がある。

法に基づいて國(guó)を治めることを全面的に推進(jìn)する中で、國(guó)の統(tǒng)治が根拠とする法は、人民以外のある機(jī)構(gòu)、組織からの命令、強(qiáng)制ではなく、人民自身の意志によるものである。

中央黨學(xué)校の張恒山教授は言う。

第18回四中全會(huì)は、全社會(huì)が法治の積極性と主動(dòng)性を勵(lì)行し、法律を守る光栄、違法恥ずべき社會(huì)雰囲気を形成し、全人民を社會(huì)主義法治の忠実な尊崇者、自覚的に守る者、守りを固めると提出しました。

――法治意識(shí)の確立を社會(huì)全體に働きかける。

國(guó)民全體の普遍的な法律と法律を守ることを法に基づいて國(guó)を治める長(zhǎng)期的な基礎(chǔ)的な仕事とすることを堅(jiān)持して、普法の宣伝教育の構(gòu)造を健全化して、しっかりと権力を確立して責(zé)任があって、権利があって義務(wù)の観念があります。

--多段階多領(lǐng)域を法に基づいて管理することを推進(jìn)する。

業(yè)界協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織をサポートし、業(yè)界の自律と専門サービス機(jī)能を発揮し、社會(huì)組織のメンバーに対する行動(dòng)誘導(dǎo)、規(guī)則制約、権益保護(hù)の役割を発揮する。

--法律サービス體系が完備されています。

都市農(nóng)村住民をカバーする公共法律サービス體系の建設(shè)を推し進(jìn)め、弁護(hù)士、公証などの法律サービス業(yè)を発展させ、都市と農(nóng)村、地域の法律サービス資源を計(jì)畫案配し、渉外法律サービス業(yè)を発展させる。

--法による権利擁護(hù)と紛爭(zhēng)解決のメカニズムを健全化する。

法律が大衆(zhòng)の権益を維持し、社會(huì)矛盾を解消する中での権威的地位を強(qiáng)化し、大衆(zhòng)の利益を守るために重要な役割を果たす制度體系を構(gòu)築し、社會(huì)治安総合管理を突っ込んで推し進(jìn)め、指導(dǎo)責(zé)任制を健全に実行する。

専門家は、全國(guó)民の法治観念を強(qiáng)め、自覚的に法律を守り、問題を解決し、法によって解決し、矛盾の用法を解決する良好な社會(huì)環(huán)境を形成することは、改革の順調(diào)な推進(jìn)に重要な保障を提供することになると指摘しています。