2015兵団綿花目標価格改革試行案

國務(wù)院の承認を得て、2014年兵団をまとめています。綿目標価格改革試行業(yè)務(wù)の経験を踏まえ、國家と自治區(qū)2015年綿花目標価格改革試行方案に基づき、兵団の実際と結(jié)びつけて、本方案を制定する。

　　一、試行の指導(dǎo)思想、基本原則と主要內(nèi)容を改革する。

　　（一）思想を指導(dǎo)する。

黨の18大、18期の3中、4中全會と2015年の中央1號文書精神を深く貫き、積極的に農(nóng)産物価格形成メカニズムと政府補助金の脫著の改革を推進し、綿花の実際の栽培者の利益を保障する前提の下で（綿花の実際の栽培者は植綿団場、植綿従業(yè)員及び兵団の範囲內(nèi)のその他のあらゆる形式の栽培主體を含む。以下、植生補助金という）

　（二）基本原則。

一つは市場が価格を決定し、市場の需給によって価格が形成されることをめぐって、第二次決済メカニズムで価格を確定することです。第二に、植生者の基本収益を保障することである。綿花市場の価格が低い時、栽培者の収益は國の補助金を通じて基本的に保障され、綿花の生産を安定させる。第三に、政策の安定的な移行を維持することです。兵団と自治區(qū)の方案が十分に連攜する前提の下で、兵団體制の優(yōu)位性を発揮し、兵団綿の生産、加工、経営の各環(huán)節(jié)政策の連続性を維持し、政策の安定した移行を?qū)g現(xiàn)し、改革の試行を深化させる。

　（三）主な內(nèi)容。

綿の目標価格とは綿の価格が市場に形成された上で、國が栽培者の基本収益を保障できる目標価格を制定し、価格取得期間內(nèi)の市場平均価格が目標価格より低い場合、國は綿花栽培者に補助金を與える。市場価格が目標価格より高い場合、補助金を支払わない。

　二、目標価格水準及び市場価格監(jiān)視

　（一）目標価格水準。2015年の綿目標価格は19100元/トンである。

（二）市場価格モニタリング。兵団の綿麻會社と各植木師の綿麻會社は國家綿花価格の監(jiān)視測定地點として、9月から11月までの価格採取期間は兵団発展改革委員會によって仕事日ごとに市場価格情報をまとめて報告します。

　三、面積と生産量の統(tǒng)計、確認、申告の手順

（一）綿の栽培面積を統(tǒng)計し、生産量を予測する。

年初、各植木士は兵団から下達された各師団の年間綿花栽培計畫に基づき、分解して各植綿団場に下達する予定です。団體場はこれを根拠に計畫を?qū)g施する。兵団統(tǒng)計局は6月25日から綿花の実際の栽培面積を統(tǒng)計し、確認し、虛偽報告、多報、プレス、綿面積の報告漏れを根絶し、綿花カバー面積の換算問題を解決します。団場は7月に面積登録、確認作業(yè)を完成し、それぞれ連隊と団場で公示し、公示期間は5営業(yè)日を下回らず、8月末までに測定生産作業(yè)を完成する。生産高を統(tǒng)計として予測する種子綿販売量の主な根拠は、両者の違いは普通4%を超えません。

（二）シード綿の販売量を統(tǒng)計する。

1.シード綿の売買手形を印刷する。兵団の植綿者は綿を兵団資格認定の綿加工企業(yè)に渡し、綿加工企業(yè)は種子綿の買い付け決済手形（ポンド単）を発行しました。手形は一式四連で、つまり植生者、加工企業(yè)、所在団場、所在師の綿麻會社がそれぞれ一連を持っています。手形は売り渡し時間、氏名、身分証番號、連絡(luò)電話、土地の所屬機関、綿加工企業(yè)の全稱、シード綿重量、等級、引き潮率、雑用率などの主要情報を記入しなければなりません。各植木師は本師の具體的な狀況に合わせて指標を増加させて、8月末までに統(tǒng)一的に発行します。

2.シード綿の販売範囲を明確にする。「回転綿」と補助金を引き出す行為を根絶するために、兵団栽培者が栽培した綿花は兵団資格で認定された綿加工企業(yè)に引き渡さなければならない。団屬の綿加工企業(yè)は地方の綿を買い付けてはいけない。

3.統(tǒng)計シード綿売り渡し量を量る？測る11月20日までに、団場綿加工企業(yè)は栽培者の実際の交易実綿に関するデータをまとめた後、団場の審査を経て、面積、予測生産量とシード綿の交販量をそれぞれ連隊と団場で公示し、公示期間は5営業(yè)日以下で、異議がない場合、報告師統(tǒng)計局に報告します。教員が審査した後、種子綿の販売量を11月25日までに兵団統(tǒng)計局に報告してまとめ、審査します。

（三）皮綿の生産量を測って計算する。

兵団品質(zhì)監(jiān)督局、供給と販売社は旬の統(tǒng)計に基づいて各植木師の皮綿の検査指標情報と入庫をまとめます。検査量を量る？測る団場と師は等級ごとに綿花の播種面積、生産量を申告し、兵団統(tǒng)計局を通じて計算し、事実を確認し、兵団の承認を得た後、12月5日までに國家、自治區(qū)に報告します。

（四）その他の場合。

兵直単位の面積統(tǒng)計、生産量測定及び実綿の販売量、皮綿の加工量は所在師が統(tǒng)計、報告及び補助金を擔當する。特殊綿（含む綿花単獨で面積、計量産量、シード綿との交配量を集計します。

　　四、補助金の支給、支給

（一）中央財政による補助金と支出の根拠と時間。

9月30日前、中央財政はその年の予算の手配狀況と予測した市場平均価格、兵団綿花の生産量に基づいて、一部の補助金を一回配分します。12月上旬に國家発展改革委員會、國家統(tǒng)計局はそれぞれ調(diào)査の採価期間內(nèi)における新疆綿の平均市場価格と新疆兵団農(nóng)地內(nèi)の綿の生産量を財政部に書面で提供し、財政部は価格と生産量のデータを受け取ってから一ヶ月以內(nèi)に殘りの補助金を兵団に一括で支給する。

（二）兵団は補助金を支給する。

1.補助金の支給。國家の補助金が所定の位置に到著した後、兵団財務(wù)局は中央の予備軍団補助資金総額と兵団が査定した各植綿師の綿花生産量をもとに、事前に補助金を計上し、発展改革、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、品質(zhì)監(jiān)督、供給販売部門と共同で綿花目標価格補助金案を制定し、兵団綿花目標価格改革パイロット活動指導(dǎo)チーム（以下兵団指導(dǎo)グループという）を通じて兵団の審査?審査?審査し、兵団の決定を経て、財務(wù)補助金を経て、兵団の審査した。

2016年2月末までに、兵団財務(wù)局は國家清算の剰余補助金総額と各植綿師の綿生産量に基づいて、発展改革、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、品質(zhì)監(jiān)督、供給と販売部門と共同で各植木師の綿目標価格補助資金配分方案を制定する。兵団指導(dǎo)部の審議を経て、兵団の審査を受けた後、兵団財務(wù)局が補助金の配分を擔當します。

2.補助金の換金。補助金総額の5%を殘し、機動的に差額を補うことができる。師団の補助金が10営業(yè)日以內(nèi)に支給され、補助金を団場及び代行の兵直単位、団場（兵直単位）の20営業(yè)日以內(nèi)に植生者の実綿の売買手形に従って補助金を支払う。

3.特殊綿の補助金を支給する。特殊綿の補助基準は陸綿の補助基準の1.3倍です。その中で、カラー綿は兵団財務(wù)局によって統(tǒng)計局によって統(tǒng)計されたカラー綿の生産量によって、補助金の資金を直接にカラー綿グループに割り當て、カラー綿グループは植生者に支払う責任があります。

4.補助しない範囲。公示されていない、シードされた綿花の売買手形及び兵団以外の流入と兵団から流出した綿花は、いずれも補助金の範囲に入れられない。

　　五、綿目標価格補助加工企業(yè)の加工資格認定

（一）認定基準。

綿加工企業(yè)は以下の條件を満たす必要があります。

1.工商行政管理部門から発行された「営業(yè)許可証」または「企業(yè)法人営業(yè)許可証」、兵団発展改革委員會から授與された「綿加工資格認定証」と自治區(qū)綿品質(zhì)監(jiān)督機構(gòu)から授與された「綿加工企業(yè)品質(zhì)保証能力審査認定証」を取得しなければならない。“第一線の証明”を?qū)g行して、つまり1本の綿の加工の生産ラインは1つの《綿加工の資格の認定証》を持たなければなりません。

2.計量、決済システムと設(shè)備の健全化、良好なオンライン監(jiān)視システムの買収がある。加工綿の買い付けは全部専門倉庫保管を行い、在庫検査を行います。綿加工企業(yè)は必ず師を使って統(tǒng)一印刷した実綿の買い付け決済手形（ポンド単）を使わなければなりません。

（二）認定プロセス。

1.兵団発展改革委員會が授與した「綿加工資格認定証」を取得したのは、団場に設(shè)置された兵団綿加工企業(yè)で、師発展改革委員會が同地（州、市）質(zhì)監(jiān)局（繊検所）に認定され、7月末までに兵団発展改革委員會に報告する。

2.兵団発展改革委員會から授與された「綿加工資格認定証」を取得し、地方の兵団綿加工企業(yè)に設(shè)立され、兵団発展改革委員會が自治區(qū)発展改革委員會、質(zhì)監(jiān)局（繊検局）と共同で認定する。

3.8月末までに、兵団資格認定機関が認定した綿花目標価格補助加工企業(yè)リストを部門のポータルサイトで公示し、公示期間は10営業(yè)日とする。公示期間満了後、兵団発展改革委員會は認定された綿加工企業(yè)に対して統(tǒng)一番號のある絵馬を授與する。

（三）企業(yè)の脫退メカニズムを認定する。

兵団が認定した綿花加工企業(yè)は次のような狀況が現(xiàn)れたら、兵団発展改革委員會を通じて事実であることを確認し、認定を取り消し、同時に綿花加工資格と関連資質(zhì)を取り消します。

1.軍団以外の種子綿や皮綿、ダミー種子綿の買い付け手形などの違法経営行為で補助金をカバーした場合、2.実油綿の買い付け総量が綿に換算された後、公検査量の4%以上を超えた場合、3.綿は指定された綿花専門監(jiān)督管理倉庫（自用綿を除く）に送られていないので、機械的な公証検査を行っていない場合、4.綿花の買い付け期間には、要求通りに綿花の表番號を統(tǒng)一していない。

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　六、関連政策

（一）目標価格改革試行資金管理弁法。兵団財務(wù)局は「兵団綿花目標価格改革試行助成資金管理弁法」（臨時銀行）の整備を擔當しており、補助金の専門家は閉鎖管理を?qū)g施し、専用金は単獨で計算する。

（二）兵団以外の種子綿の流入制御方法。兵団発展改革委員會は兵団品質(zhì)監(jiān)督局、供給?販売社などの部門と部門を共同し、「兵団以外の種子綿流入制御弁法」（試行）を厳格に実施し、種子綿の決済手形、検査、倉庫保管、自用綿管理及び兵団以外の綿花の流入監(jiān)督を強化する。自治區(qū)の現(xiàn)地の「回転綿」及び域外綿の流入制御業(yè)務(wù)及び方法を真剣に実施し、必要な手続き、手続きを確実に履行する。

（三）倉庫建設(shè)の配置を最適化し、改善する。積極的に企業(yè)が専門倉庫建設(shè)に參加することを支持し、奨勵し、條件のある綿加工企業(yè)と綿紡織企業(yè)に監(jiān)督管理區(qū)域を設(shè)立し、同等の監(jiān)督管理要求を?qū)g行し、専門倉庫と検査を行う。

　七、保障措置

（一）組織の指導(dǎo)を強化する。兵団指導(dǎo)グループは綿花目標価格改革試行業(yè)務(wù)を組織し、新疆綿目標価格改革試行業(yè)務(wù)に関する中央の政策?展開を徹底的に実施し、兵団関連の改革政策を検討し、改革試行中に発生した問題を協(xié)議し、パイロット活動の組織実施を指導(dǎo)し、政策宣伝、人員研修、監(jiān)督検査を強化する。指導(dǎo)グループのメンバーの部門は職責によって分業(yè)し、各自の職務(wù)を司り、緊密に協(xié)力し、真剣に仕事を展開する。

（二）徹底的に推進する。各植綿師は綿目標価格改革試行業(yè)務(wù)の責任主體である。各植綿師は非常に重視し、2014年の改革試行経験を総括した上で、2015年の関連政策を充実させ、積極的に各種の業(yè)務(wù)を著実に推進する。真剣に栽培面積と実綿、皮綿の生產(chǎn)量、公検量の統(tǒng)計、審査、測定、市場価格監(jiān)視、コスト調(diào)査などの仕事をしっかりと行い、本師の綿花目標の価格改革パイロットの仕事の具體的な操作方法を充実させ、補助金のタイムリー、公開、公正、正な配布を確保する。綿花の品質(zhì)管理を強化し、「兵団綿花の品質(zhì)管理強化に関する指導(dǎo)意見」を真剣に実施し、綿花の品質(zhì)を向上させ、市場競爭力を強化する。綿の高速収穫、高速圧延、高速貯蔵、快速検査を強化し、綿花の快速販売を促進する。請負契約に約定された請負面積と生産量を厳格に履行し、契約で約定された面積と生産量を超えて詳しく調(diào)べ、原因と解決方法を真剣に調(diào)べ、請負面積と実際の面積と産出とが一致していることを保証し、事実どおりに報告されていない面積を防止し、地元の「回転綿」などの問題を根絶する。請負業(yè)者に対しては管理サービスの仕事をしっかりと行い、パイロット案の各一環(huán)の政策、要求、操作手順、方法、注意事項などは根気よく全面的に説明し、各政策と仕事は書面で通知書を作成して請負業(yè)者に宣伝し、雙方が署名して確認する。

（三）政策宣伝と研修を強化する。兵団黨委員會の宣伝部が先頭に立って、兵団発展改革委員會、農(nóng)業(yè)局、財務(wù)局、統(tǒng)計局、工業(yè)信用委員會、品質(zhì)監(jiān)督局、供給販売社などの部門と協(xié)力して、國家、自治區(qū)、兵団の確定した実施方案によって、兵団宣伝方案を制定し、テレビ、新聞、ネット、宣伝マニュアル及び幹部の連入戸宣伝などの多種類の方式を通じて、栽培者、末端幹部の分かりやすい言葉で、広く宣伝し、綿の全面的な改革の目標を十分に理解させる。

外部培養(yǎng)と自己培養(yǎng)を結(jié)合する方式を採用し、訓練を強化する。兵団発展改革委員會が先頭に立って調(diào)整し、兵団の関連部門と植綿師の関連部門を組織し、積極的に自治區(qū)の育成訓練に參加します。各植綿師農(nóng)業(yè)局が先頭に立って、トレーニング計畫を制定し、トレーニング資料を編集し、各団場の関係者に政策訓練を行います。

（四）綿花の販売を強化する。引き続き兵団の既存の綿の購買と販売の運行メカニズムを維持し、兵団、師綿麻公司の既存のマーケティングネットワークシステムと倉庫、施設(shè)を十分に利用し、多くのルート、多方式で綿花の販売を促進し、兵団、師綿麻公司が全國綿取引市場の公開競売に參加するよう奨勵し、支援します。

（五）監(jiān)督管理を強化する。補助金公示、書類管理、監(jiān)督検査制度を確立し、監(jiān)督連動機構(gòu)を?qū)g行する。綿の買い付けの間に、兵団の発展改革、統(tǒng)計、財務(wù)、品質(zhì)監(jiān)督、供給と販売などの部門から監(jiān)督チームを構(gòu)成して師団に行って監(jiān)督検査を行い、実仁綿の売買手形、買い付け、検査などの狀況を確認し、適時に問題を発見し、違反企業(yè)と生産経営主體を処罰し、虛偽の買い付け手形、兵団以外の綿花の流入などの問題がないようにする。社會監(jiān)督制度を?qū)g施し、兵師団統(tǒng)計、財務(wù)部門に綿花目標価格補助金監(jiān)督電話を設(shè)置し、兵団主流メディアとネットを通じて社會に公開する。各級は告発の問題に対して適時に調(diào)査し検証し、偽造責任者と関連指導(dǎo)者に対して厳しく処理します。