綿目標(biāo)価格補(bǔ)助モデル政策にはどのような問題がありますか？

試行政策は2年以上実施され、より良い効果を収めた。市場形成価格メカニズムが基本的に確立され、市場主體の市場意識が著しく増強(qiáng)され、農(nóng)民の利益はある程度保護(hù)され、財政資金補(bǔ)助の効率が向上した。綿の目標(biāo)価格補(bǔ)助金の試行政策効果が良いこと、市場主體の満足度が高いこと、地方政府の政策比較認(rèn)可、新疆特殊區(qū)情などの多方面の要素を考慮して、新疆地區(qū)で綿花目標(biāo)価格補(bǔ)助政策を引き続き実施することを提案します。存在する問題については、目標(biāo)価格の定価メカニズムを調(diào)整し、補(bǔ)助金案を充実させることによって、徐々に解決する必要がある。

第一に、市場形成価格メカニズムが基本的に確立されている。目標(biāo)価格補(bǔ)助金の試行政策を?qū)g施して以來、國內(nèi)の綿花価格は急速に下落し、國內(nèi)外の価格連動性はさらに強(qiáng)化され、國內(nèi)外の綿花価格差は急速に縮小され、內(nèi)外の価格差は合理的な區(qū)間に戻り、産業(yè)競爭力が高まり、綿の輸入が大幅に減少した。2014年5月-2016年3月、1%の関稅下で輸入綿の価格指數(shù)M級（國內(nèi)3128 B級の綿に相當(dāng)）のトンと國內(nèi)の綿花の価格差は3236元から809元に下がり、75%減少した。市場の主體は市場の能力に適応して明らかに強(qiáng)めて、市場の逆推進(jìn)メカニズムは次第に形成して、綿農(nóng)業(yè)、加工企業(yè)などの市場主體は積極的に市場の信號を捉えて理解して、そして適応と調(diào)整を始めます。また、綿花の目標(biāo)価格改革に合わせて実施された在庫公検制度は、綿花の品質(zhì)管理における脆弱性をふさぎ、市場環(huán)境を改善し、市場秩序を規(guī)範(fàn)化し、また、長年來の新疆綿生産の底數(shù)がはっきりしない困難な問題を徹底的に解決しました。

第二に、農(nóng)民の利益はある程度保護(hù)されている。2014年に目標(biāo)価格を?qū)g施して以來、全世界及び國內(nèi)の経済成長が力がないため、綿の供給が需要不足で、國內(nèi)外の綿花の価格が継続的に下がり続け、綿の販売収入が明らかに減少しました。しかし、國の補(bǔ)助金があるので、より良く綿農(nóng)業(yè)の市場損失を補(bǔ)いました。2014、2015年に新疆ウイグル自治區(qū)綿農(nóng)業(yè)（地方）から得た補(bǔ)助金は1ムー當(dāng)たり約444.0元と497.5元で、目標(biāo)価格補(bǔ)助金として新疆ウイグル自治區(qū)農(nóng)民の1ムー當(dāng)たりの綿の純利益はそれぞれ164.4元と89.5元（現(xiàn)金収入はそれぞれ581.4元と509.5元）で、國內(nèi)外の綿花価格の低迷が持続している間、植綿の赤字にならず、効果的である。

補(bǔ)助金の効率を高めて、社會福祉の損失を減らしました。臨時に比べて収蔵政策目標(biāo)価格補(bǔ)助政策は間接的な「補(bǔ)填」を直接的な「補(bǔ)填」に調(diào)整し、補(bǔ)助金の一環(huán)を減らし、補(bǔ)助額を低減し、補(bǔ)助金の効率を高めた。2013/14年度までに収蔵完了しました。中國の綿備蓄在庫は1200萬トンを超えています。在庫の帳簿コストは2000億元ぐらいに達(dá)しています。現(xiàn)在の綿花の現(xiàn)物価格の水準(zhǔn)によって、自然の劣化などを考慮して、潛在的な価格差は750億元ぐらいの損失があります。また、保管費(fèi)用とローンの利息も払わなければなりません。1トン當(dāng)たりの備蓄綿の年間200元の保管費(fèi)用（中央財政はそれぞれ中央備綿直屬倉庫の200元/トン、貯蔵倉庫の毎年180元/トンの標(biāo)準(zhǔn)に従って補(bǔ)助を行う）、1200元の貸付利子補(bǔ)助金によって計算し、毎年在庫管理補(bǔ)助金の支出は160億元ぐらいである。目標(biāo)価格を?qū)g施した後、臨時収蔵政策と比べて、當(dāng)時は直接63億元の保管と利息費(fèi)用を節(jié)約しました（2014年度新疆の実際の生産量450萬トン、毎年1トン當(dāng)たり1400元の保管利息費(fèi)用で計算します）。

1.補(bǔ)助金の金額が我が國のWTO加盟承諾を超えています。WTOの規(guī)定により、わが國が実施している目標(biāo)価格補(bǔ)助金は「黃箱補(bǔ)助金」に該當(dāng)し、その補(bǔ)助額は微量の上限制限を受けている。WTO加盟の承諾により、我が國の特定品種の「黃箱」補(bǔ)助額は當(dāng)該品種のその年の総生産額の8.5%を超えてはならない。実踐から見ると、2年連続の綿目標(biāo)価格補(bǔ)助の試行政策補(bǔ)助額はいずれも補(bǔ)助金の上限に制約されている。今後は対策を取らないと、他の加盟國から疑惑が持ち上がり、貿(mào)易紛爭が起こる恐れがある。

2.政策の見通しが不安定です。2014年に綿花目標(biāo)価格補(bǔ)助の試行政策を?qū)g施して以來、新疆は大量の仕事をしてきました。紡績企業(yè)、加工企業(yè)、農(nóng)民などの市場主體は目標(biāo)価格補(bǔ)助政策について基本的に理解し、受け入れられました。しかし、目標(biāo)価格補(bǔ)助政策は依然として試行に屬しており、試験的に行う終了後も継続して計畫を?qū)g行するかどうか、市場の主體を調(diào)整するかどうかは疑問を持っています。將來の政策の方向性を明確にすることを切望しています。

3.目標(biāo)価格の制定基準(zhǔn)が明確ではなく、変動が頻繁である。政策設(shè)計によると、目標(biāo)価格水準(zhǔn)は「コスト＋基本収益」の方法によって確定され、試行期間は年ごとに変わる。しかし、この三年間の実踐から見ると、次の二つの問題があります。一つは目標(biāo)価格の制定がもっと難しいです。この三年間の綿目標(biāo)価格の制定は政策設(shè)計の「生産コスト＋基本収益」によって完全に確定されていません。異なった主體、異なった部門の利益の訴求が異なっているため、政策の観點は一致しないで、産業(yè)の発展の認(rèn)識に対しても異なっていて、各方面の意見の相違はますます大きくなって、目標(biāo)の価格の制定がますます難しくなることを招きます。そのため、新疆では何度も反響がありますが、早めに制定し、発表してほしいです。綿目標(biāo)価格は、地方政府と多くの綿農(nóng)業(yè)が早期に生産決定と準(zhǔn)備を行うためですが、政策決定メカニズムの問題で目標(biāo)価格は難産になりがちで、毎回その年の4月の初めごろにようやく最終的に公表されます。第二に、市場の主體は目標(biāo)価格の水準(zhǔn)に対して予想が不明である。

2014-2016年、綿の生産コストは増加していますが、綿の目標(biāo)価格は引き続き下がり続けていますか？それともどのように変動するかは明確ではなく、市場主體の生産決定に不利です。內(nèi)地の定額給付の効果は明らかではない。試験期間中、大陸部の9省はすべて綿花の栽培面積に応じて定額給付金を支給する。実際の実施狀況から見ると、補(bǔ)助金の効果は劣る。一つは操作を簡略化するため、一部の省は直接に二輪の土地請負(fù)面積或いは優(yōu)良種補(bǔ)助面積によって補(bǔ)助金を支給しています。農(nóng)民は綿花を植えなくても補(bǔ)助金をもらえます。第二に、補(bǔ)助金の基準(zhǔn)が低いため、農(nóng)家の綿花の積極性を刺激するのは難しいです。新疆ウイグル自治區(qū)に対して、內(nèi)陸部の綿農(nóng)業(yè)補(bǔ)助基準(zhǔn)は新疆ウイグル自治區(qū)の3分の1しかなく、農(nóng)家の綿花効果は低い。この影響で、內(nèi)陸部の綿の面積と生産量は大幅に下落しました。國家統(tǒng)計局の統(tǒng)計によると、2015年の內(nèi)陸部の綿花面積と生産量は2842萬ムーと21.3萬トンで、それぞれ2013年より1099.5萬ムーと67.8萬トン減少し、27.9%と24.4%減少した。