綿目標価格補助モデル政策にはどのような問題がありますか？

試行政策は2年以上実施され、より良い効果を収めた。市場形成価格メカニズムが基本的に確立され、市場主體の市場意識が著しく増強され、農民の利益はある程度保護され、財政資金補助の効率が向上した。綿の目標価格補助金の試行政策効果が良いこと、市場主體の満足度が高いこと、地方政府の政策比較認可、新疆特殊區情などの多方面の要素を考慮して、新疆地區で綿花目標価格補助政策を引き続き実施することを提案します。存在する問題については、目標価格の定価メカニズムを調整し、補助金案を充実させることによって、徐々に解決する必要がある。

第一に、市場形成価格メカニズムが基本的に確立されている。目標価格補助金の試行政策を実施して以來、國內の綿花価格は急速に下落し、國內外の価格連動性はさらに強化され、國內外の綿花価格差は急速に縮小され、內外の価格差は合理的な區間に戻り、産業競爭力が高まり、綿の輸入が大幅に減少した。2014年5月-2016年3月、1%の関稅下で輸入綿の価格指數M級（國內3128 B級の綿に相當）のトンと國內の綿花の価格差は3236元から809元に下がり、75%減少した。市場の主體は市場の能力に適応して明らかに強めて、市場の逆推進メカニズムは次第に形成して、綿農業、加工企業などの市場主體は積極的に市場の信號を捉えて理解して、そして適応と調整を始めます。また、綿花の目標価格改革に合わせて実施された在庫公検制度は、綿花の品質管理における脆弱性をふさぎ、市場環境を改善し、市場秩序を規範化し、また、長年來の新疆綿生産の底數がはっきりしない困難な問題を徹底的に解決しました。

第二に、農民の利益はある程度保護されている。2014年に目標価格を実施して以來、全世界及び國內の経済成長が力がないため、綿の供給が需要不足で、國內外の綿花の価格が継続的に下がり続け、綿の販売収入が明らかに減少しました。しかし、國の補助金があるので、より良く綿農業の市場損失を補いました。2014、2015年に新疆ウイグル自治區綿農業（地方）から得た補助金は1ムー當たり約444.0元と497.5元で、目標価格補助金として新疆ウイグル自治區農民の1ムー當たりの綿の純利益はそれぞれ164.4元と89.5元（現金収入はそれぞれ581.4元と509.5元）で、國內外の綿花価格の低迷が持続している間、植綿の赤字にならず、効果的である。

補助金の効率を高めて、社會福祉の損失を減らしました。臨時に比べて収蔵政策目標価格補助政策は間接的な「補填」を直接的な「補填」に調整し、補助金の一環を減らし、補助額を低減し、補助金の効率を高めた。2013/14年度までに収蔵完了しました。中國の綿備蓄在庫は1200萬トンを超えています。在庫の帳簿コストは2000億元ぐらいに達しています。現在の綿花の現物価格の水準によって、自然の劣化などを考慮して、潛在的な価格差は750億元ぐらいの損失があります。また、保管費用とローンの利息も払わなければなりません。1トン當たりの備蓄綿の年間200元の保管費用（中央財政はそれぞれ中央備綿直屬倉庫の200元/トン、貯蔵倉庫の毎年180元/トンの標準に従って補助を行う）、1200元の貸付利子補助金によって計算し、毎年在庫管理補助金の支出は160億元ぐらいである。目標価格を実施した後、臨時収蔵政策と比べて、當時は直接63億元の保管と利息費用を節約しました（2014年度新疆の実際の生産量450萬トン、毎年1トン當たり1400元の保管利息費用で計算します）。

1.補助金の金額が我が國のWTO加盟承諾を超えています。WTOの規定により、わが國が実施している目標価格補助金は「黃箱補助金」に該當し、その補助額は微量の上限制限を受けている。WTO加盟の承諾により、我が國の特定品種の「黃箱」補助額は當該品種のその年の総生産額の8.5%を超えてはならない。実踐から見ると、2年連続の綿目標価格補助の試行政策補助額はいずれも補助金の上限に制約されている。今後は対策を取らないと、他の加盟國から疑惑が持ち上がり、貿易紛爭が起こる恐れがある。

2.政策の見通しが不安定です。2014年に綿花目標価格補助の試行政策を実施して以來、新疆は大量の仕事をしてきました。紡績企業、加工企業、農民などの市場主體は目標価格補助政策について基本的に理解し、受け入れられました。しかし、目標価格補助政策は依然として試行に屬しており、試験的に行う終了後も継続して計畫を実行するかどうか、市場の主體を調整するかどうかは疑問を持っています。將來の政策の方向性を明確にすることを切望しています。

3.目標価格の制定基準が明確ではなく、変動が頻繁である。政策設計によると、目標価格水準は「コスト＋基本収益」の方法によって確定され、試行期間は年ごとに変わる。しかし、この三年間の実踐から見ると、次の二つの問題があります。一つは目標価格の制定がもっと難しいです。この三年間の綿目標価格の制定は政策設計の「生産コスト＋基本収益」によって完全に確定されていません。異なった主體、異なった部門の利益の訴求が異なっているため、政策の観點は一致しないで、産業の発展の認識に対しても異なっていて、各方面の意見の相違はますます大きくなって、目標の価格の制定がますます難しくなることを招きます。そのため、新疆では何度も反響がありますが、早めに制定し、発表してほしいです。綿目標価格は、地方政府と多くの綿農業が早期に生産決定と準備を行うためですが、政策決定メカニズムの問題で目標価格は難産になりがちで、毎回その年の4月の初めごろにようやく最終的に公表されます。第二に、市場の主體は目標価格の水準に対して予想が不明である。

2014-2016年、綿の生産コストは増加していますが、綿の目標価格は引き続き下がり続けていますか？それともどのように変動するかは明確ではなく、市場主體の生産決定に不利です。內地の定額給付の効果は明らかではない。試験期間中、大陸部の9省はすべて綿花の栽培面積に応じて定額給付金を支給する。実際の実施狀況から見ると、補助金の効果は劣る。一つは操作を簡略化するため、一部の省は直接に二輪の土地請負面積或いは優良種補助面積によって補助金を支給しています。農民は綿花を植えなくても補助金をもらえます。第二に、補助金の基準が低いため、農家の綿花の積極性を刺激するのは難しいです。新疆ウイグル自治區に対して、內陸部の綿農業補助基準は新疆ウイグル自治區の3分の1しかなく、農家の綿花効果は低い。この影響で、內陸部の綿の面積と生産量は大幅に下落しました。國家統計局の統計によると、2015年の內陸部の綿花面積と生産量は2842萬ムーと21.3萬トンで、それぞれ2013年より1099.5萬ムーと67.8萬トン減少し、27.9%と24.4%減少した。