養(yǎng)老保険の徴収が追いつかず、「二重徴収」體制の改革を加速する。

社會(huì)保険料（以下、「社保費(fèi)」という）の徴収に関するあらゆる騒動(dòng)が注目されます。

12月12日、ハナム省人民政府は「社會(huì)保険料の地方稅務(wù)機(jī)関による徴収に関する通達(dá)」を発表した。「通告」によると、2017年1月1日から河南の社保費(fèi)徴収業(yè)務(wù)は社會(huì)保険部門(mén)から地稅部門(mén)に移転する。

社會(huì)保険基金は、昔から「命を守るお金」と呼ばれています。現(xiàn)在存在している社會(huì)保障、地稅の「二重徴収」體制はばらばらであり、社の保険料徴収に不利であり、未來(lái)の発展方向ではない。問(wèn)題の鍵は、両者が一つになったら、どの部門(mén)に回して徴収するのがより効率的かということです。これは我が社の保険料徴収體制の改革だけではなく、8000萬(wàn)元以上の退職社員年金の発給にもかかわっています。

最新のニュースは、現(xiàn)在國(guó)務(wù)院はすでに第三者に委託してわが國(guó)の社會(huì)保険徴収體制を総合的に評(píng)価しています。やがて社會(huì)保障、地稅の「分権して治める」亂局が破られる。

　　22省級(jí)稅務(wù)機(jī)関社保を代弁する

2017年1月1日から、ハナム省社の保険料は土地稅機(jī)関によって統(tǒng)一的に徴収されます。河南省だけでなく、記者の不完全な統(tǒng)計(jì)によると、現(xiàn)在は河北、內(nèi)蒙古、遼寧、アムール川、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、湖南、広東、海南、重慶、雲(yún)南、陝西、甘粛、青海、寧夏、寧波、大連、廈門(mén)市など22の地方稅務(wù)部門(mén)が稅務(wù)機(jī)関の代理徴収を?qū)g現(xiàn)しました。

実は、31省と5つの計(jì)畫(huà)単列市を合わせて、中國(guó)には36省級(jí)の地稅機(jī)関があります。上海とチベットが土地稅局を設(shè)立していないため、全國(guó)に全部で34の正庁級(jí)の地稅局があります。上記の22の稅務(wù)機(jī)関が代理徴収社の保険料を?qū)g現(xiàn)したところを除いて、現(xiàn)在全國(guó)には北京、天津、山東、四川、広西、江西、山西、貴州、新疆、吉林、深セン、青島など10以上の地方の社會(huì)保険料が依然として現(xiàn)地の社會(huì)保障部門(mén)から徴収されています。

現(xiàn)在、わが國(guó)の社會(huì)保障の徴収パターンは主に二つの種類(lèi)があります。一つは「社會(huì)保険徴収モード」で、社會(huì)保険取扱機(jī)構(gòu)が會(huì)社の保険料を徴収します。もう一つは「稅務(wù)徴収モード」です。「稅務(wù)徴収モード」は二つの種類(lèi)に分けられます。一つは「稅務(wù)代理徴収モード」で、つまり社會(huì)保険代理機(jī)構(gòu)が納付額を確認(rèn)し、稅務(wù)部門(mén)が徴収することに責(zé)任を負(fù)っています。

上記の分類(lèi)によると、現(xiàn)在、稅務(wù)機(jī)関が社保料の代理徴収を?qū)g施している22の場(chǎng)所はどのようなパターンですか？業(yè)界関係者によると、この22のところの大半は「稅務(wù)代理徴収モード」で、徴収基數(shù)ですか？それとも社會(huì)保障部門(mén)が査定しますか？廈門(mén)などの少數(shù)のところだけが「地稅全責(zé)徴収」を?qū)g施しています。

一方、一線の都市としての北上は深く、広州だけが「地稅の全責(zé)任徴収」を?qū)g現(xiàn)した。北京社の保険料の徴収金額は巨大で、ある學(xué)者は毎年3000億元以上に達(dá)すると推計(jì)しています。そのため、北京は今後どのような社會(huì)保障徴収モデルを?qū)g施しますか？全國(guó)の地稅システムに対しては一般的な意味があります。

北京も進(jìn)展があります。公開(kāi)資料によると、今年7月7日から8日まで、北京市地稅局の関連部門(mén)の責(zé)任者が廈門(mén)市地稅局に行って、學(xué)習(xí)社の保険料徴収業(yè)務(wù)の経験を視察し、廈門(mén)市地稅局と社會(huì)保険料の「全責(zé)任徴収」について座談した。今回の座談會(huì)から情報(bào)が流れました。

北京市地稅局は來(lái)年1月1日から社會(huì)保険の徴収業(yè)務(wù)を引き継いでいます。保険料徴収は廈門(mén)市社の保険料徴収モードと似ています。

ある関係者は記者に対し、「北京市委員會(huì)はすでに決まっているということですが、両部門(mén)は最終的に合意しておらず、來(lái)年1月1日から実施できるかどうかはまだ分かりません。」

　　保険料「二重徴収」體制はすでに20年近く存在しています。

二つの部門(mén)は同時(shí)に社保料を徴収して、その歴史的な原因があります。

わが國(guó)の社會(huì)保障制度改革は1980年代から始まりました。90年代は急速に発展しました。実は経済の軌道転換によってもたらされた社會(huì)の変動(dòng)に対応した産物です。1998年から、企業(yè)の定年退職者と國(guó)有企業(yè)の一時(shí)帰休者の基本的な生活を保障するために、中央は「二つの確保」という仕事目標(biāo)を掲げました。

「二つの確保」とは企業(yè)の定年退職者基本年金が時(shí)間通りに全額支給されることを確保し、國(guó)有企業(yè)の一時(shí)帰休者の基本生活費(fèi)が時(shí)間通りに全額支給されることを確保することです。ある業(yè)界関係者は記者に対し、「1998年以前は當(dāng)時(shí)の労働部門(mén)が徴収していました。『二つの確保』以降は、労働部門(mén)が地稅部門(mén)に転用して徴収するケースがありました」と話しています。

當(dāng)時(shí)、一部の地方の社會(huì)保障の徴収業(yè)務(wù)はすでに地稅部門(mén)に移管された現(xiàn)実に基づいて、1999年に國(guó)務(wù)院が公布した「社會(huì)保険料徴収暫定條例」は、「二重徴収」體制モデルを提出しました。

「社會(huì)保険料徴収暫定條例」第六條では、「社保料の徴収機(jī)構(gòu)は省、自治區(qū)、直轄市人民政府の規(guī)定により、稅務(wù)機(jī)関が徴収することができ、労働保障部門(mén)が國(guó)務(wù)院の規(guī)定に基づき設(shè)立した社會(huì)保険代理機(jī)構(gòu)が徴収することができる。」

2011年7月1日に正式に施行された「中華人民共和國(guó)社會(huì)保険法」は各危険種の徴収管理を比較的詳細(xì)に規(guī)定していますが、まだ會(huì)社の保険料の徴収機(jī)構(gòu)を明確に規(guī)定していません。

立法上の欠落は、直接にわが國(guó)の社保料「二重徴収」體制が存在し続けており、一定の程度で徴収主體の混亂を招いている。

　　社會(huì)保障、稅務(wù)の両部門(mén)の合意は達(dá)成しにくいです。

現(xiàn)実には、地稅と人社の二つの部門(mén)の間にはずっとゲームが存在しています。「この2つの家で譲り合うのは難しいです。」名ばかりを望まない財(cái)稅の専門(mén)家は記者に対し、「今の「二重徴収」體制はいつもよくないので、國(guó)家はそれを統(tǒng)一します。

しかし、社會(huì)保障の徴収と稅務(wù)の徴収は、いったいどちらが優(yōu)れていますか？

社會(huì)保険部門(mén)が徴収するという主張がありますが、その理由は主に2つあります。まず、社會(huì)保険部門(mén)は各社會(huì)保険政策と業(yè)務(wù)を熟知しています。第二に、社會(huì)保障部門(mén)の徴収は全國(guó)民の社會(huì)保険関係を効率的に管理するのに役立つ。社會(huì)保険の管理サービスは登録、審査、徴収、待遇発給、サービスなどの管理サービス全體を貫いています。徴収はその中の一環(huán)です。社會(huì)保険代理機(jī)構(gòu)は徴収を擔(dān)當(dāng)しており、情報(bào)の流れと資金の流れがシームレスにつながって、保険加入者の社會(huì)保険権益を効果的に維持することができる。

稅務(wù)部門(mén)によって徴収されると主張する人もいますが、その理由はいくつかあります。まず、地稅機(jī)関は専任組織収入の政府の法律執(zhí)行機(jī)関であり、獨(dú)立した徴収體系があり、體制的に「稅務(wù)収、財(cái)政管理、社會(huì)保障支、監(jiān)査検査」の多部門(mén)管理構(gòu)造を?qū)g現(xiàn)することができます。第二に、全國(guó)の地稅システムは40萬(wàn)人に近い専門(mén)的な稅金チームがあり、徴収能力が強(qiáng)いです。第三に、金稅の三期工事は全國(guó)の徴収管理データの応用の集中を?qū)g現(xiàn)でき、全國(guó)の土地稅徴収管理応用システムのバージョン統(tǒng)一を?qū)g現(xiàn)する。「國(guó)地稅の間では意思疎通ができ、徴収効率の向上に役立つ」

両部門(mén)のゲームの背後には、利益爭(zhēng)いがありますか？

「?jìng)€(gè)人の利益がないから、受け取ったお金を自分のポケットに入れることはできません。この事は君の所管だ，少なくともここで事を処理する権利がある.どの部門(mén)も自分の権限が大きいので、自分で管理することが多いと思います。」上記の財(cái)稅専門(mén)家は述べた。

　　養(yǎng)老保険は徴収できません。二重課稅」體制改革

現(xiàn)在、わが國(guó)の養(yǎng)老保険は未収狀態(tài)が深刻です。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局のデータによると、現(xiàn)在全國(guó)の60歳以上の老人の総數(shù)は2.2億人を超えています。今後は毎年1000萬(wàn)人の人數(shù)で増加します。

高齢化が深刻なため、全國(guó)的に見(jiàn)ると、ますます多くの省で養(yǎng)老保険基金の収入が足りないという現(xiàn)象が起きています。

人社部部長(zhǎng)の尹蔚民氏によると、今年2月に開(kāi)催された國(guó)務(wù)院記者會(huì)見(jiàn)で、2015年には財(cái)政補(bǔ)助金を加えても、當(dāng)期養(yǎng)老保険基金の未収の省は7つに達(dá)し、2014年より4つ増加した。財(cái)政補(bǔ)助金を計(jì)算しないと、當(dāng)期養(yǎng)老保険基金が未払いの省が20以上あります。

年金を受け取る人が増えているため、各級(jí)の財(cái)政は基本養(yǎng)老保険基金に対する補(bǔ)助力も年々増大しています。ある業(yè)界関係者は「中國(guó)経済週刊」の記者に対し、1998年の財(cái)政補(bǔ)助金は20億元の不足で、2015年の財(cái)政補(bǔ)助金は4160億元に達(dá)しました。また、清華大學(xué)公共管理學(xué)院の楊燕宥教授の推計(jì)によると、2016年の財(cái)政補(bǔ)助額は5000億元を超えると予測(cè)されています。

中央銀行金融研究所の姚余棟所長(zhǎng)を務(wù)めた「超高齢社會(huì)」の課題研究によると、15年後、中國(guó)の年金は4.1兆元に達(dá)し、35年後、この不足分は約6.1兆元になる。これはつまり、將來(lái)の年金不足が常態(tài)になるということです。

では、年金の不足分を補(bǔ)うお金はどこから來(lái)ますか？財(cái)政の底の手當(dāng)ては必然です。

2015年1月1日から正式に施行された新予算法では、政府の収入と支出はすべて予算に組み入れられ、全口徑の予算管理を?qū)g行し、一般公共予算、政府性基金予算、國(guó)有資本経営予算、社會(huì)保険基金予算の4本の予算は、いずれも予算管理に組み入れられると明記した。

社會(huì)保険の収支はすでに國(guó)家予算に組み入れられているので、地域の社會(huì)保険、養(yǎng)老保険が赤字になると、地方財(cái)政の公共予算は補(bǔ)助しなければならない。上記の名ばかりを望まない財(cái)稅専門(mén)家は「中國(guó)経済週刊」の記者に対して、実は財(cái)稅部門(mén)は會(huì)社の保険料徴収のことを管理したくないですが、「二つの確保」と財(cái)政一般公共予算を?qū)g施した後、財(cái)稅部門(mén)は黙って見(jiàn)ていられなくなりました。

「一般公共予算財(cái)政の底入れを?qū)g施するには、社會(huì)保障の徴収において、財(cái)政?租稅部門(mén)は主導(dǎo)権を握り、未収の全額を徴収するようにしなければならない。さもなくば、収めるべきなのは上がらないで、普通の財(cái)政の公共予算の底の補(bǔ)助金が多いだけではなくて、財(cái)政稅の部門(mén)の権利と義務(wù)もつり合いがとれていないで、更に全口徑の予算のバランスに役立ちません。上記の財(cái)稅専門(mén)家は述べた。

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