《企業の簡易抹消登記改革の全面的推進に関する指導意見》はどう見ますか。

　　2016 年12月26日、國家工商総局は『企業簡易登録抹消改革の全面的推進に関する指導意見』（工商企業注字［2016］253號）（以下『指導意見』と略稱する）を発表し、2017年3月1日から全國で企業簡易登録抹消改革を全面的に実行することを決定した。企業の簡易登録抹消改革の全國的な円滑な実施を保障し、市場主體の脫退の利便化を実現するため、國家工商総局企業登録局の責任者はこのほど、『指導意見』の関連問題について解読した。

　　一、『指導意見』が登場した背景は何ですか。

第十八回黨大會と第十八期第二中、三中、四中、五中、六中全會の精神を深く貫徹し、『市場の公平な競爭を促進し市場の正常な秩序を維持することに関する國務院の若干の意見』（國発〔2014〕20號）の文書配置を実行し、政府機能の転換を加速し、試験企業の簡易抹消を模索する登録改革國家工商総局は2015年1月6日、「工商総局の企業簡易消込改革試行の展開に関する通知」（工商企業注字［2015］2號）を印刷、配布し、上海浦東新區、江蘇省塩城市と寧波市、深セン市で未開業企業、無債権債務企業の簡易消込試行を展開することを決定した。2015年4月30日、國家工商総局は『上海市など一部の地方企業の簡易抹消改革試行案に同意することに関する承認』（工商企業注字［2015］60號）を印刷、配布し、上海浦東新區、江蘇塩城市と寧波市、深セン市の未開業企業、無債権債務企業の簡易抹消登記試行案の展開について同意し、パイロットの正式な起動をサポートします。2015年9月2日、國家工商総局は『企業簡易抹消改革試行の更なる推進に関する業務に関する通知』（工商企業注字［2015］142號）を印刷、配布し、天津など7省（區、市）が企業簡易抹消改革試行を展開することに同意し、各地の試験案が『市場の公平な競爭を促進し市場の正常な秩序を維持することに関する國務院のいくつかの意見』（國発〔2014〕20號）と総局の試験原則の要求に合致していれば、これ以上総局の許可を得る必要はなく、直接企業の簡易ログアウト試験を展開し、試験実施案は総局に報告して登録すればよいことを明確にした。その後、試験地は19の省（區、市）に徐々に拡大された。

　　2016 年明け、「市場の公平な競爭を促進し市場の正常な秩序を維持することに関する國務院のいくつかの意見」（國発［2014］20號）、「2016年の行政簡素化?権限委譲の推進とサービス改革の最適化に関する國務院の通知」（國発［2016］30號）に基づき、國家工商総局は各地で未開業企業、無債権債務企業の簡易抹消登記改革の試行作業を基礎に、企業の簡易抹消登記改革に関する規範的文書の起草作業を全面的に推進した。簡易抹消登記改革の理論的基礎を打ち固めるため、2016年4月、國家工商総局は中國市場監督管理學會に市場主體脫退制度理論研究を委託した。同年10月初め、國家工商総局19の試験地區の業務経験と課題グループの學術研究成果を総括した上で、「企業の簡易抹消登記改革の全面的推進に関する指導意見」の起草に著手した。

各方面の意見を幅広く聴取するため、國家工商総局は前後して全國31の省、自治區、直轄市及び計畫単列市、副省級市工商行政管理局、市場監督管理部門と全國人民代表大會法工委、最高人民法院、國務院法制弁公室、人的資源と社會保障部、商務部、人民銀行、稅務総局、銀監會など各方面の意見。各方面で基本的に合意した後、2016年12月26日、國家工商総局は『指導意見』を印刷配布し、2017年3月1日から全國で企業の簡易抹消改革を全面的に実行することを決定した。『指導意見』は適用範囲の明確化、登記手続きの簡略化、各方面の責任の明確化などの3つの方面から全國で未開業企業と無債権債務企業の簡易登記抹消改革を全面的に展開することに対して仕事の配置を行い、仕事の要求を提出した。

　　二、企業の簡易登録抹消改革の基本原則は何ですか。『指導意見』の制度設計はどのような基本理念を體現していますか。

　　2016 年5月18日、李克強首相は國務院常務會議で、「企業の優勝劣敗は市場競爭の正常な法則である。公平な競爭を促進し、悪貨が良貨を駆逐することを防止するために、市場主體の抹消手続きを大幅に簡略化し、成長型企業の発展を支持し、市場主體の活躍度を高めなければならない」と強調した。その根本的な目的は、情報公開、債権者の利益保障、リスク制御可能な前提の下で、ログアウトプロセスの最適化、申請書類の削減を通じて、市場主體のログアウトの便利化を実現することである。

企業の簡易抹消登記改革を推進する過程で、國家工商総局は一貫して「便利で効率的、公開で透明でリスクをコントロールする」という基本原則を堅持している。利便性と効率性の原則は、條件が適切で、プログラムが簡便であるという要求に基づいて、サービス方式を革新し、登録効率を高め、企業が簡易ログアウト登録を容易にし、企業市場の參入許可と脫退メカニズムを完全なものにすることである。公開透明の原則とは、企業の簡易抹消登記を行う條件、手順、期限、審査要求を公開し、簡易抹消登記の適用範囲と登記材料を規範化し、登記プロセスを最適化し、公平で透明な市場規則を確立することである。リスク抑制の原則は、企業の法的主體責任を強化し、企業の簡易ログアウト制度の設計を完全なものにし、取引の安全を保障し、債権者、取引対象者などの第三者の合法的権益を保護し、公平な競爭の市場秩序を守ることである。

『指導意見』の研究制定過程において、國家工商総局は「誠実推定、背信厳罰」の基本理念を堅持した。『指導意見』に規定された投資家全員の公告承諾、利害関係者の異議申し立ての一環、工商部門の形式審査、背信企業に対する登録抹消の取り消し、背信企業の投資人民事責任の追及などの制度設計はすべて上述の理念を體現している。一定の條件に合致する企業に対してより便利な脫退手続きを実行し、抹消登記申請材料の數を減らし、抹消登記プロセスを最適化し、企業市場の脫退の便利化を実現すると同時に、市場主體に対する信用監督管理を強化し、背信企業とその投資者の責任を強化し、社會信用システムの建設を促進し、ビジネス環境をさらに最適化する。

　　三、企業の簡易抹消登記の適用範囲何ですか。

『指導意見』は企業の自主権と自治権を十分に尊重し、企業が簡易抹消登記を申請する際に合致すべき基本條件を明確にした。該當する企業は、一般ログアウトプログラムまたは簡易ログアウトプログラムを適用することを自主的に選択することができます。これらの條件には、営業許可証を受け取った後に経営活動を行っていない、登記抹消申請前に債権債務が発生していない、または債権債務を清算済みであることが含まれる。適用される企業タイプには、有限責任會社、非會社企業法人、個人獨資企業、パートナー企業が含まれ、その他の企業タイプは含まれません。

　　四、適用企業の簡易ログアウト登録の除外狀況はどのように理解しますか。

『指導意見』は簡易ログアウトを適用しない8種類の狀況を明記し、企業は簡易ログアウトを申請する前にこの8種類の狀況が存在するかどうかを確認し、投資家全員が承諾書に署名し、この8種類の狀況が存在しないことを厳粛に承諾しなければならない。企業の承諾が事実でなければ、違法信用を構成し、投資家全員が相応の法的結果と責任を負い、関連する行政法執行部門の制約と共同懲戒を受ける。登録機関は、申請企業が除外されているかどうかを形式的に審査する。

説明しなければならないのは、かつて企業経営異常リストに登録されていたり、深刻な違法信用喪失企業リストに登録されていた企業に対して、例えば工商登録機関に申請した時にすでに法に基づいて移動されていたり、登録機関は『指導意見』に基づいて簡易抹消登録を行うことができる。

　　五、普通の登録抹消に比べて、簡易登録抹消にはどのような便利な點がありますか。

現行の法律の規定によると、企業の手続きを抹消するのは複雑で、時間がかかり、市場メカニズムの効率にある程度影響を與えている。會社を例に、「會社法」の関連規定に基づき、會社は登録抹消を申請する前に、一般的に清算グループを設立し、新聞に公告し、債権債務を整理し、會社の財産を整理し、貸借対照表と財産リストを作成し、清算案を制定し、會社の財産を分配し、清算報告書を作成するなどのいくつかのプログラムを経て、登録機関に申請書を提出し、代表を指定するか、共同委託代理人が委任狀、會社が法に基づいて下した決議（決定）、清算報告、清算グループ屆出証明、公告を掲載した新聞見本、営業許可証正副などの登録抹消申請書類を授権する。

「誠実推定」に基づき、『指導意見』は登録プロセスの最適化、申請書類の減少、情報公開共有などを通じて、市場主體の脫退の便利化を実現した。

提出資料の面では、『指導意見』は企業が普通抹消登記を申請する前に登記主管機関に提出しなければならない會社が法に基づいて下した決議（決定）、清算グループ屆出証明、清算報告などの複數の文書材料の合併を、投資家全員が署名した投資家全員が企業の解散抹消を決定することを含む、清算作業などの內容を組織し、完成した投資家全員の承諾書。未開業または無債権債務の企業に対しては、簡易消込登記を申請する際には、法定代表者（投資家または執行事務パートナー）が署名（押印）した申請書、指定代表または共同委託代理人授権依頼書、投資家全員承諾書と営業許可証正副を提出するだけでよい。

同時に、人民法院が強制清算と破産清算の2つの狀況を考慮し、『指導意見』は強制清算が終了した企業が人民法院に強制清算手続きを終了する裁定を提出することを明確にし、破産手続きが終了した企業が人民法院に破産手続きを終了する裁定を提出すればよく、投資家全員の承諾書を提出する必要はない。

ログアウト手続きの面では、「指導意見」は情報開示プラットフォーム、すなわち國家企業信用情報開示システムを統一した。簡易抹消登記を申請する予定の未開業または無債権債務企業は、國家企業信用情報公示システム上で45日間（自然の日）の簡易抹消公告を無料で行い、投資家全員の承諾書をアップロードするだけで、新聞上で公告する必要はない。公告期間満了後30日（自然の日）以內に元登録機関に簡易抹消登録を正式に申請することができる。

説明する必要があるのは、簡易ログアウト公告の発表から正式に簡易ログアウト登録申請を提出する前に、企業は自主的に簡易ログアウト公告を取り消すことができる。人民法院の強制清算と破産清算の2つの狀況に屬する場合、関連企業は簡易抹消公告を行う必要はない。

　　六、なぜ簡易ログアウト公告期限を45日に設定したのか。利害関係者についてどのように異議を唱えるのか。

抹消公告期限については、「會社法」第百八十五條の規定に基づき、清算グループは新聞上で少なくとも45日間の公告を行わなければならず、公告期間內に債権者は債権を申告することができる。利害関係者の合法的権益を十分に保障するため、『指導意見』は企業が國家企業信用情報公示システム上で簡易抹消公告を公布する期限を45日間と規定している。

公告期間內に、利害関係者および関連政府部門は、國家企業信用情報開示システム「簡易ログアウト公告」コラム「異議伝言」機能を通じて異議を申し立て、理由を簡単に述べることができる。公告期間が満了すると、「異議申し立てコメント」機能がオフになります。公告期間が満了した後、登録機関が簡易抹消を許可する登録決定をする前、または登録機関が簡易抹消を許可する登録決定をした後、利害関係者が工商部門に書面で異議申請を提出した場合、工商部門は簡易抹消しない登録決定の根拠または関連事件の調査?処理の手がかりとすることができる。

政府部門間の情報共有と業務協同を推進し、行政効率を高めるため、『指導意見』は、企業が簡易ログアウト公告を行うと同時に、登録機関は國家企業信用情報公示システムを通じて企業が簡易ログアウト登録を申請しようとする関連情報を同級稅務、人的資源、社會保障などの部門にプッシュしなければならないと規定している。外商投資企業に関わるものは、同級ビジネス主管部門にも送付する。

説明する必要があるのは、國家企業信用情報公示システム上のすべての異議情報は企業簡易消込公告に記載されており、社會公衆は公示システムを通じてすべての異議內容を見ることができる。公告期間內に異議があるかどうかにかかわらず、45日間（自然の日）の公告期間は中斷しない。

　　七、登記機関は企業の簡易登記抹消申請を受けた後、どのように処理するのか。

『指導意見』に基づき、登録機関は申請書類に対して形式審査を行い、異なる狀況を區別して処理しなければならない。簡易抹消登記條件に合致しない企業については、登記機関は法に基づいて卻下決定をしなければならない。申請材料が不備であるか、法定形式に合致しない場合は、その場または5営業日以內に申請者に補正が必要なすべての內容を一括して通知し、受理しない決定をしなければならない。申請書類がそろっており、法定形式に合致しているが、公告期間內に異議を申し立てられた企業については、登録機関は3営業日以內に法に基づいて簡単に登録を抹消しない決定をしなければならない。申請書類がそろっており、法定形式に合致しており、受理され、公告期間內に異議を申し立てられていない企業に対して、登録機関は3営業日以內に法に基づいて簡易登録抹消を許可する決定をしなければならない。

　　八、「背信厳罰」理念は『指導意見』の中でどのような具體的な體現がありますか。

市場主體の脫退の利便化を実現すると同時に、取引の安全と市場主體の各方面の権利を効果的に維持するため、『指導意見』は「各方面の責任を明確にし、合法的な権利を保護する」ことについて専門的な規定を作り出し、制度設計の上から関係當事者（企業）が悪意を持って簡易抹消登記プログラムを利用することを防ぎ、債務を逃れ、債権者の利益を損なう。

第一に、企業が簡易抹消登記に真実を隠し、虛偽をでっち上げた場合、登記機関は法に基づいて抹消登記を取り消すなどの処理を行うことができる。

第二に、登録抹消を取り消され、主體資格を回復した企業は、深刻な違法信用喪失企業のリストに登録され、國家企業信用情報公示システムに公示される。

第三に、関連する利害関係者は民事訴訟を通じて相応の権利を主張することができる。企業の簡易ログアウトプログラムを悪用して債務を回避したり、他人の合法的権利を侵害したりした場合、関連利害関係者は民事訴訟を通じて、投資家に相応の民事責任を主張することができ、その中には會社法の執行も含まれている第20條「會社の株主が會社の法人獨立地位と株主の有限責任を濫用し、債務を逃れ、會社の債権者の利益を著しく損なう場合、會社の債務に連帯責任を負わなければならない」という規定。

第四に、投資家が法律、法規の規定に違反し、犯罪を構成した場合、法に基づいて刑事責任を追及する。

　　九、企業の簡易抹消登記改革の試行を展開した場所はどのように連結作業をしっかりと行うのか。

「指導意見」によると、2017年3月1日から全國で企業の簡易登録抹消改革が全面的に実施され、各地で試行が行われなくなった。すでに企業の簡易抹消登記改革の試行を展開しているところは、改革措置の評価と追跡調査の実施をしっかりと行い、『指導意見』の枠組みの下で関連制度措置と仕事の流れを適時に調整、整備し、『指導意見』との一致性を保証しなければならない。まだ試行を展開していない地方は、『指導意見』の要求に真剣に従い、企業の簡易抹消登記內部工作制度と工作フローを制定し、企業の簡易抹消登記告知書、事務マニュアルなどの資料を作成し、企業の簡易抹消登記改革の順調な実施を確保しなければならない。

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