《企業(yè)の簡(jiǎn)易抹消登記改革の全面的推進(jìn)に関する指導(dǎo)意見》はどう見ますか。

　　2016 年12月26日、國(guó)家工商総局は『企業(yè)簡(jiǎn)易登録抹消改革の全面的推進(jìn)に関する指導(dǎo)意見』（工商企業(yè)注字［2016］253號(hào)）（以下『指導(dǎo)意見』と略稱する）を発表し、2017年3月1日から全國(guó)で企業(yè)簡(jiǎn)易登録抹消改革を全面的に実行することを決定した。企業(yè)の簡(jiǎn)易登録抹消改革の全國(guó)的な円滑な実施を保障し、市場(chǎng)主體の脫退の利便化を?qū)g現(xiàn)するため、國(guó)家工商総局企業(yè)登録局の責(zé)任者はこのほど、『指導(dǎo)意見』の関連問(wèn)題について解読した。

　　一、『指導(dǎo)意見』が登場(chǎng)した背景は何ですか。

第十八回黨大會(huì)と第十八期第二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)の精神を深く貫徹し、『市場(chǎng)の公平な競(jìng)爭(zhēng)を促進(jìn)し市場(chǎng)の正常な秩序を維持することに関する國(guó)務(wù)院の若干の意見』（國(guó)発〔2014〕20號(hào)）の文書配置を?qū)g行し、政府機(jī)能の転換を加速し、試験企業(yè)の簡(jiǎn)易抹消を模索する登録改革國(guó)家工商総局は2015年1月6日、「工商総局の企業(yè)簡(jiǎn)易消込改革試行の展開に関する通知」（工商企業(yè)注字［2015］2號(hào)）を印刷、配布し、上海浦東新區(qū)、江蘇省塩城市と寧波市、深セン市で未開業(yè)企業(yè)、無(wú)債権債務(wù)企業(yè)の簡(jiǎn)易消込試行を展開することを決定した。2015年4月30日、國(guó)家工商総局は『上海市など一部の地方企業(yè)の簡(jiǎn)易抹消改革試行案に同意することに関する承認(rèn)』（工商企業(yè)注字［2015］60號(hào)）を印刷、配布し、上海浦東新區(qū)、江蘇塩城市と寧波市、深セン市の未開業(yè)企業(yè)、無(wú)債権債務(wù)企業(yè)の簡(jiǎn)易抹消登記試行案の展開について同意し、パイロットの正式な起動(dòng)をサポートします。2015年9月2日、國(guó)家工商総局は『企業(yè)簡(jiǎn)易抹消改革試行の更なる推進(jìn)に関する業(yè)務(wù)に関する通知』（工商企業(yè)注字［2015］142號(hào)）を印刷、配布し、天津など7省（區(qū)、市）が企業(yè)簡(jiǎn)易抹消改革試行を展開することに同意し、各地の試験案が『市場(chǎng)の公平な競(jìng)爭(zhēng)を促進(jìn)し市場(chǎng)の正常な秩序を維持することに関する國(guó)務(wù)院のいくつかの意見』（國(guó)発〔2014〕20號(hào)）と総局の試験原則の要求に合致していれば、これ以上総局の許可を得る必要はなく、直接企業(yè)の簡(jiǎn)易ログアウト試験を展開し、試験実施案は総局に報(bào)告して登録すればよいことを明確にした。その後、試験地は19の省（區(qū)、市）に徐々に拡大された。

　　2016 年明け、「市場(chǎng)の公平な競(jìng)爭(zhēng)を促進(jìn)し市場(chǎng)の正常な秩序を維持することに関する國(guó)務(wù)院のいくつかの意見」（國(guó)発［2014］20號(hào)）、「2016年の行政簡(jiǎn)素化?権限委譲の推進(jìn)とサービス改革の最適化に関する國(guó)務(wù)院の通知」（國(guó)発［2016］30號(hào)）に基づき、國(guó)家工商総局は各地で未開業(yè)企業(yè)、無(wú)債権債務(wù)企業(yè)の簡(jiǎn)易抹消登記改革の試行作業(yè)を基礎(chǔ)に、企業(yè)の簡(jiǎn)易抹消登記改革に関する規(guī)範(fàn)的文書の起草作業(yè)を全面的に推進(jìn)した。簡(jiǎn)易抹消登記改革の理論的基礎(chǔ)を打ち固めるため、2016年4月、國(guó)家工商総局は中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理學(xué)會(huì)に市場(chǎng)主體脫退制度理論研究を委託した。同年10月初め、國(guó)家工商総局19の試験地區(qū)の業(yè)務(wù)経験と課題グループの學(xué)術(shù)研究成果を総括した上で、「企業(yè)の簡(jiǎn)易抹消登記改革の全面的推進(jìn)に関する指導(dǎo)意見」の起草に著手した。

各方面の意見を幅広く聴取するため、國(guó)家工商総局は前後して全國(guó)31の省、自治區(qū)、直轄市及び計(jì)畫単列市、副省級(jí)市工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門と全國(guó)人民代表大會(huì)法工委、最高人民法院、國(guó)務(wù)院法制弁公室、人的資源と社會(huì)保障部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)総局、銀監(jiān)會(huì)など各方面の意見。各方面で基本的に合意した後、2016年12月26日、國(guó)家工商総局は『指導(dǎo)意見』を印刷配布し、2017年3月1日から全國(guó)で企業(yè)の簡(jiǎn)易抹消改革を全面的に実行することを決定した。『指導(dǎo)意見』は適用範(fàn)囲の明確化、登記手続きの簡(jiǎn)略化、各方面の責(zé)任の明確化などの3つの方面から全國(guó)で未開業(yè)企業(yè)と無(wú)債権債務(wù)企業(yè)の簡(jiǎn)易登記抹消改革を全面的に展開することに対して仕事の配置を行い、仕事の要求を提出した。

　　二、企業(yè)の簡(jiǎn)易登録抹消改革の基本原則は何ですか。『指導(dǎo)意見』の制度設(shè)計(jì)はどのような基本理念を體現(xiàn)していますか。

　　2016 年5月18日、李克強(qiáng)首相は國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議で、「企業(yè)の優(yōu)勝劣敗は市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)の正常な法則である。公平な競(jìng)爭(zhēng)を促進(jìn)し、悪貨が良貨を駆逐することを防止するために、市場(chǎng)主體の抹消手続きを大幅に簡(jiǎn)略化し、成長(zhǎng)型企業(yè)の発展を支持し、市場(chǎng)主體の活躍度を高めなければならない」と強(qiáng)調(diào)した。その根本的な目的は、情報(bào)公開、債権者の利益保障、リスク制御可能な前提の下で、ログアウトプロセスの最適化、申請(qǐng)書類の削減を通じて、市場(chǎng)主體のログアウトの便利化を?qū)g現(xiàn)することである。

企業(yè)の簡(jiǎn)易抹消登記改革を推進(jìn)する過(guò)程で、國(guó)家工商総局は一貫して「便利で効率的、公開で透明でリスクをコントロールする」という基本原則を堅(jiān)持している。利便性と効率性の原則は、條件が適切で、プログラムが簡(jiǎn)便であるという要求に基づいて、サービス方式を革新し、登録効率を高め、企業(yè)が簡(jiǎn)易ログアウト登録を容易にし、企業(yè)市場(chǎng)の參入許可と脫退メカニズムを完全なものにすることである。公開透明の原則とは、企業(yè)の簡(jiǎn)易抹消登記を行う條件、手順、期限、審査要求を公開し、簡(jiǎn)易抹消登記の適用範(fàn)囲と登記材料を規(guī)範(fàn)化し、登記プロセスを最適化し、公平で透明な市場(chǎng)規(guī)則を確立することである。リスク抑制の原則は、企業(yè)の法的主體責(zé)任を強(qiáng)化し、企業(yè)の簡(jiǎn)易ログアウト制度の設(shè)計(jì)を完全なものにし、取引の安全を保障し、債権者、取引対象者などの第三者の合法的権益を保護(hù)し、公平な競(jìng)爭(zhēng)の市場(chǎng)秩序を守ることである。

『指導(dǎo)意見』の研究制定過(guò)程において、國(guó)家工商総局は「誠(chéng)実推定、背信厳罰」の基本理念を堅(jiān)持した。『指導(dǎo)意見』に規(guī)定された投資家全員の公告承諾、利害関係者の異議申し立ての一環(huán)、工商部門の形式審査、背信企業(yè)に対する登録抹消の取り消し、背信企業(yè)の投資人民事責(zé)任の追及などの制度設(shè)計(jì)はすべて上述の理念を體現(xiàn)している。一定の條件に合致する企業(yè)に対してより便利な脫退手続きを?qū)g行し、抹消登記申請(qǐng)材料の數(shù)を減らし、抹消登記プロセスを最適化し、企業(yè)市場(chǎng)の脫退の便利化を?qū)g現(xiàn)すると同時(shí)に、市場(chǎng)主體に対する信用監(jiān)督管理を強(qiáng)化し、背信企業(yè)とその投資者の責(zé)任を強(qiáng)化し、社會(huì)信用システムの建設(shè)を促進(jìn)し、ビジネス環(huán)境をさらに最適化する。

　　三、企業(yè)の簡(jiǎn)易抹消登記の適用範(fàn)囲何ですか。

『指導(dǎo)意見』は企業(yè)の自主権と自治権を十分に尊重し、企業(yè)が簡(jiǎn)易抹消登記を申請(qǐng)する際に合致すべき基本條件を明確にした。該當(dāng)する企業(yè)は、一般ログアウトプログラムまたは簡(jiǎn)易ログアウトプログラムを適用することを自主的に選択することができます。これらの條件には、営業(yè)許可証を受け取った後に経営活動(dòng)を行っていない、登記抹消申請(qǐng)前に債権債務(wù)が発生していない、または債権債務(wù)を清算済みであることが含まれる。適用される企業(yè)タイプには、有限責(zé)任會(huì)社、非會(huì)社企業(yè)法人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、パートナー企業(yè)が含まれ、その他の企業(yè)タイプは含まれません。

　　四、適用企業(yè)の簡(jiǎn)易ログアウト登録の除外狀況はどのように理解しますか。

『指導(dǎo)意見』は簡(jiǎn)易ログアウトを適用しない8種類の狀況を明記し、企業(yè)は簡(jiǎn)易ログアウトを申請(qǐng)する前にこの8種類の狀況が存在するかどうかを確認(rèn)し、投資家全員が承諾書に署名し、この8種類の狀況が存在しないことを厳粛に承諾しなければならない。企業(yè)の承諾が事実でなければ、違法信用を構(gòu)成し、投資家全員が相応の法的結(jié)果と責(zé)任を負(fù)い、関連する行政法執(zhí)行部門の制約と共同懲戒を受ける。登録機(jī)関は、申請(qǐng)企業(yè)が除外されているかどうかを形式的に審査する。

説明しなければならないのは、かつて企業(yè)経営異常リストに登録されていたり、深刻な違法信用喪失企業(yè)リストに登録されていた企業(yè)に対して、例えば工商登録機(jī)関に申請(qǐng)した時(shí)にすでに法に基づいて移動(dòng)されていたり、登録機(jī)関は『指導(dǎo)意見』に基づいて簡(jiǎn)易抹消登録を行うことができる。

　　五、普通の登録抹消に比べて、簡(jiǎn)易登録抹消にはどのような便利な點(diǎn)がありますか。

現(xiàn)行の法律の規(guī)定によると、企業(yè)の手続きを抹消するのは複雑で、時(shí)間がかかり、市場(chǎng)メカニズムの効率にある程度影響を與えている。會(huì)社を例に、「會(huì)社法」の関連規(guī)定に基づき、會(huì)社は登録抹消を申請(qǐng)する前に、一般的に清算グループを設(shè)立し、新聞に公告し、債権債務(wù)を整理し、會(huì)社の財(cái)産を整理し、貸借対照表と財(cái)産リストを作成し、清算案を制定し、會(huì)社の財(cái)産を分配し、清算報(bào)告書を作成するなどのいくつかのプログラムを経て、登録機(jī)関に申請(qǐng)書を提出し、代表を指定するか、共同委託代理人が委任狀、會(huì)社が法に基づいて下した決議（決定）、清算報(bào)告、清算グループ屆出証明、公告を掲載した新聞見本、営業(yè)許可証正副などの登録抹消申請(qǐng)書類を授権する。

「誠(chéng)実推定」に基づき、『指導(dǎo)意見』は登録プロセスの最適化、申請(qǐng)書類の減少、情報(bào)公開共有などを通じて、市場(chǎng)主體の脫退の便利化を?qū)g現(xiàn)した。

提出資料の面では、『指導(dǎo)意見』は企業(yè)が普通抹消登記を申請(qǐng)する前に登記主管機(jī)関に提出しなければならない會(huì)社が法に基づいて下した決議（決定）、清算グループ屆出証明、清算報(bào)告などの複數(shù)の文書材料の合併を、投資家全員が署名した投資家全員が企業(yè)の解散抹消を決定することを含む、清算作業(yè)などの內(nèi)容を組織し、完成した投資家全員の承諾書。未開業(yè)または無(wú)債権債務(wù)の企業(yè)に対しては、簡(jiǎn)易消込登記を申請(qǐng)する際には、法定代表者（投資家または執(zhí)行事務(wù)パートナー）が署名（押印）した申請(qǐng)書、指定代表または共同委託代理人授権依頼書、投資家全員承諾書と営業(yè)許可証正副を提出するだけでよい。

同時(shí)に、人民法院が強(qiáng)制清算と破産清算の2つの狀況を考慮し、『指導(dǎo)意見』は強(qiáng)制清算が終了した企業(yè)が人民法院に強(qiáng)制清算手続きを終了する裁定を提出することを明確にし、破産手続きが終了した企業(yè)が人民法院に破産手続きを終了する裁定を提出すればよく、投資家全員の承諾書を提出する必要はない。

ログアウト手続きの面では、「指導(dǎo)意見」は情報(bào)開示プラットフォーム、すなわち國(guó)家企業(yè)信用情報(bào)開示システムを統(tǒng)一した。簡(jiǎn)易抹消登記を申請(qǐng)する予定の未開業(yè)または無(wú)債権債務(wù)企業(yè)は、國(guó)家企業(yè)信用情報(bào)公示システム上で45日間（自然の日）の簡(jiǎn)易抹消公告を無(wú)料で行い、投資家全員の承諾書をアップロードするだけで、新聞上で公告する必要はない。公告期間満了後30日（自然の日）以內(nèi)に元登録機(jī)関に簡(jiǎn)易抹消登録を正式に申請(qǐng)することができる。

説明する必要があるのは、簡(jiǎn)易ログアウト公告の発表から正式に簡(jiǎn)易ログアウト登録申請(qǐng)を提出する前に、企業(yè)は自主的に簡(jiǎn)易ログアウト公告を取り消すことができる。人民法院の強(qiáng)制清算と破産清算の2つの狀況に屬する場(chǎng)合、関連企業(yè)は簡(jiǎn)易抹消公告を行う必要はない。

　　六、なぜ簡(jiǎn)易ログアウト公告期限を45日に設(shè)定したのか。利害関係者についてどのように異議を唱えるのか。

抹消公告期限については、「會(huì)社法」第百八十五條の規(guī)定に基づき、清算グループは新聞上で少なくとも45日間の公告を行わなければならず、公告期間內(nèi)に債権者は債権を申告することができる。利害関係者の合法的権益を十分に保障するため、『指導(dǎo)意見』は企業(yè)が國(guó)家企業(yè)信用情報(bào)公示システム上で簡(jiǎn)易抹消公告を公布する期限を45日間と規(guī)定している。

公告期間內(nèi)に、利害関係者および関連政府部門は、國(guó)家企業(yè)信用情報(bào)開示システム「簡(jiǎn)易ログアウト公告」コラム「異議伝言」機(jī)能を通じて異議を申し立て、理由を簡(jiǎn)単に述べることができる。公告期間が満了すると、「異議申し立てコメント」機(jī)能がオフになります。公告期間が満了した後、登録機(jī)関が簡(jiǎn)易抹消を許可する登録決定をする前、または登録機(jī)関が簡(jiǎn)易抹消を許可する登録決定をした後、利害関係者が工商部門に書面で異議申請(qǐng)を提出した場(chǎng)合、工商部門は簡(jiǎn)易抹消しない登録決定の根拠または関連事件の調(diào)査?処理の手がかりとすることができる。

政府部門間の情報(bào)共有と業(yè)務(wù)協(xié)同を推進(jìn)し、行政効率を高めるため、『指導(dǎo)意見』は、企業(yè)が簡(jiǎn)易ログアウト公告を行うと同時(shí)に、登録機(jī)関は國(guó)家企業(yè)信用情報(bào)公示システムを通じて企業(yè)が簡(jiǎn)易ログアウト登録を申請(qǐng)しようとする関連情報(bào)を同級(jí)稅務(wù)、人的資源、社會(huì)保障などの部門にプッシュしなければならないと規(guī)定している。外商投資企業(yè)に関わるものは、同級(jí)ビジネス主管部門にも送付する。

説明する必要があるのは、國(guó)家企業(yè)信用情報(bào)公示システム上のすべての異議情報(bào)は企業(yè)簡(jiǎn)易消込公告に記載されており、社會(huì)公衆(zhòng)は公示システムを通じてすべての異議內(nèi)容を見ることができる。公告期間內(nèi)に異議があるかどうかにかかわらず、45日間（自然の日）の公告期間は中斷しない。

　　七、登記機(jī)関は企業(yè)の簡(jiǎn)易登記抹消申請(qǐng)を受けた後、どのように処理するのか。

『指導(dǎo)意見』に基づき、登録機(jī)関は申請(qǐng)書類に対して形式審査を行い、異なる狀況を區(qū)別して処理しなければならない。簡(jiǎn)易抹消登記條件に合致しない企業(yè)については、登記機(jī)関は法に基づいて卻下決定をしなければならない。申請(qǐng)材料が不備であるか、法定形式に合致しない場(chǎng)合は、その場(chǎng)または5営業(yè)日以內(nèi)に申請(qǐng)者に補(bǔ)正が必要なすべての內(nèi)容を一括して通知し、受理しない決定をしなければならない。申請(qǐng)書類がそろっており、法定形式に合致しているが、公告期間內(nèi)に異議を申し立てられた企業(yè)については、登録機(jī)関は3営業(yè)日以內(nèi)に法に基づいて簡(jiǎn)単に登録を抹消しない決定をしなければならない。申請(qǐng)書類がそろっており、法定形式に合致しており、受理され、公告期間內(nèi)に異議を申し立てられていない企業(yè)に対して、登録機(jī)関は3営業(yè)日以內(nèi)に法に基づいて簡(jiǎn)易登録抹消を許可する決定をしなければならない。

　　八、「背信厳罰」理念は『指導(dǎo)意見』の中でどのような具體的な體現(xiàn)がありますか。

市場(chǎng)主體の脫退の利便化を?qū)g現(xiàn)すると同時(shí)に、取引の安全と市場(chǎng)主體の各方面の権利を効果的に維持するため、『指導(dǎo)意見』は「各方面の責(zé)任を明確にし、合法的な権利を保護(hù)する」ことについて専門的な規(guī)定を作り出し、制度設(shè)計(jì)の上から関係當(dāng)事者（企業(yè)）が悪意を持って簡(jiǎn)易抹消登記プログラムを利用することを防ぎ、債務(wù)を逃れ、債権者の利益を損なう。

第一に、企業(yè)が簡(jiǎn)易抹消登記に真実を隠し、虛偽をでっち上げた場(chǎng)合、登記機(jī)関は法に基づいて抹消登記を取り消すなどの処理を行うことができる。

第二に、登録抹消を取り消され、主體資格を回復(fù)した企業(yè)は、深刻な違法信用喪失企業(yè)のリストに登録され、國(guó)家企業(yè)信用情報(bào)公示システムに公示される。

第三に、関連する利害関係者は民事訴訟を通じて相応の権利を主張することができる。企業(yè)の簡(jiǎn)易ログアウトプログラムを悪用して債務(wù)を回避したり、他人の合法的権利を侵害したりした場(chǎng)合、関連利害関係者は民事訴訟を通じて、投資家に相応の民事責(zé)任を主張することができ、その中には會(huì)社法の執(zhí)行も含まれている第20條「會(huì)社の株主が會(huì)社の法人獨(dú)立地位と株主の有限責(zé)任を?yàn)E用し、債務(wù)を逃れ、會(huì)社の債権者の利益を著しく損なう場(chǎng)合、會(huì)社の債務(wù)に連帯責(zé)任を負(fù)わなければならない」という規(guī)定。

第四に、投資家が法律、法規(guī)の規(guī)定に違反し、犯罪を構(gòu)成した場(chǎng)合、法に基づいて刑事責(zé)任を追及する。

　　九、企業(yè)の簡(jiǎn)易抹消登記改革の試行を展開した場(chǎng)所はどのように連結(jié)作業(yè)をしっかりと行うのか。

「指導(dǎo)意見」によると、2017年3月1日から全國(guó)で企業(yè)の簡(jiǎn)易登録抹消改革が全面的に実施され、各地で試行が行われなくなった。すでに企業(yè)の簡(jiǎn)易抹消登記改革の試行を展開しているところは、改革措置の評(píng)価と追跡調(diào)査の実施をしっかりと行い、『指導(dǎo)意見』の枠組みの下で関連制度措置と仕事の流れを適時(shí)に調(diào)整、整備し、『指導(dǎo)意見』との一致性を保証しなければならない。まだ試行を展開していない地方は、『指導(dǎo)意見』の要求に真剣に従い、企業(yè)の簡(jiǎn)易抹消登記內(nèi)部工作制度と工作フローを制定し、企業(yè)の簡(jiǎn)易抹消登記告知書、事務(wù)マニュアルなどの資料を作成し、企業(yè)の簡(jiǎn)易抹消登記改革の順調(diào)な実施を確保しなければならない。

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