國家発展改革委員會：綿目標価格政策を充実させる。

5月25日、國家発展改革委員會は「14?5」時期の価格メカニズムの深化に関する改革行動案に関する通知」を発表しました。綿目標価格政策を充実させ、リスク分擔メカニズムを健全化し、綿目標価格水準を合理的に調整し、持続可能な新型サポート政策を引き続き模索する。

通知の全文は以下の通りである。　　??

國家発展改革委員會は「14?5」の時期について深化した。

価格メカニズム改革行動案のお知らせ?

発改価格〔2021〕689號

?

各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵団発展改革委員會：?

　　黨の第十九回五中全會の精神と「十四五」計畫「綱要」の展開を深く貫き、「十四五」期間の重點分野の価格メカニズムの改革を深化させるために、本行動案を制定する。?

　　一、全體の要求?

　　習近平新時代の中國の特色のある社會主義思想を指導として、黨の19回と19期の2中、3中、4中、5中全會の精神を深く貫き、新たな発展段階に立腳し、新たな発展理念を貫き、新たな発展パターンを構築し、安定した中進活動の全體基調を堅持し、高品質の発展を推進することをテーマとし、供給側の構造性改革を深めることを主軸とする。改革と革新を根本的な動力とし、人民の日増しに成長する美しい生活ニーズを満足させることを基本目的として、発展と安全を統一的に計畫案配し、市場化の方向を堅持し、システム観念を堅持し、「炭素達峰、炭素中和」の目標を中心に実現し、資源節約と環境保護を促進し、公共サービスの供給品質を向上させ、民生をよりよく保障し、改善する。価格改革を突っ込んで推し進め、価格調整メカニズムを充実させ、価格治理能力を向上させ、価格総額が合理的な區間で運行されることを確保する。?

　　2025年までに、競爭性分野と環節価格は主に市場によって決定され、ネット型自然獨占環節の科學的な価格決定メカニズムが全面的に確立され、エネルギー資源価格形成メカニズムがさらに完備され、重要な民生商品価格調整メカニズムがより健全化され、公共サービス価格政策が本整備され、高品質発展要求に適応する価格政策體系が基本的に確立された。?

　　二、価格調整を強化し、改善する。?

　　（一）モニタリング予測警報體系を健全化する。現代情報技術を活用し、価格モニタリング予測警報システムを健全化し、価格モニタリング分析制度とリスク警告枠組みを充実させる。國內外の市場情勢を追跡して分析し、重點商品の生産、運送、販売、コスト、価格動態を一體的に監視し、総合的な調査とトレンド分析を強化し、リスク評価と早期警戒を強化する。業界協會、市場機関との連攜を深化させ、分析予測の科學性を向上させる。?

　　（二）重要な民生商品の価格調整を強化する。重要な民生商品の価格調整メカニズムを徹底的に改善する要求を実行し、「調高」と「調低」をともに重視し、微調整を重視し、突発的な応急コントロールメカニズムを完備し、コントロール能力を向上させ、穀物油や卵、野菜、牛乳などの供給を効果的に保障し、価格の大幅な下落を防ぐ。価格區間の調整コントロール度を確立し、備蓄コントロール、輸出入調整を主とするコントロール手段を健全化し、豚などの重要な民生商品の逆サイクルの調整を強化する。価格と補助金、備蓄、保険、金融などの政策の連攜を強化する。?

　　（三）価格サポート政策を堅持し、改善する。米穀、小麥の最低買付価格政策の枠組みが動揺しないことを堅持し、政策の柔軟性と弾力性の強化に力を入れ、合理的に最低買付価格水準を調整し、農民の利益と食糧生産の積極性を確実に保護し、食糧生産の安定を確保するとともに、市場メカニズムの役割を十分に発揮し、優質の優待価格を促進する。綿目標価格政策を充実させ、リスク分擔メカニズムを健全化し、綿目標価格水準を合理的に調整し、持続可能な新型サポート政策を引き続き模索する。農産物のコスト調査をさらに強化し、価格政策を制定するためにサポートを提供する。?

　　（四）大口商品の価格変動対応をしっかりと行う。鉄鉱石、銅、原油、天然ガス、トウモロコシ、大豆、食用油などの大口商品市場の動態と価格情勢に対する追跡分析を強化し、輸入性の影響を深く検討し、備蓄、輸出入、財稅、金融などの総合的な調整措置をタイムリーに提案し、関連方面の安定供給の仕事を推進する。?

　　（五）市場予想管理を強化する。所期管理制度を整備する。価格総額と重點商品に焦點を合わせ、予想管理の展望性と見通し性を高める。豊富な予想管理手段を革新し、市場の基本面の積極的な変化を解読し、政府が安定価格を確保する措置などを通じて、政府と市場の雙方向のコミュニケーションと情報交流を強化し、プラスの信號を開放し、市場の予想を合理的に導く。規範価格指數作成の発表行為。?

　　三、エネルギー価格の改革を深く推進する。?

　　（六）電気価格の改革を継続的に深化させる。さらに省レベルの電力網、區域電力網、省を跨ぐ特別プロジェクト、増分電力網の価格形成メカニズムを充実させ、理順輸送と電力価格配分の構造を加速させる。石炭火力発電、ガス発電、水力発電、原子力発電などのインターネットによる電力価格の市場化改革を継続的に深化させ、風力発電、光伏発電、揚水蓄積エネルギー価格の形成メカニズムを充実させ、新型のエネルギー価格貯蔵メカニズムを確立する。販売価格の改革を著実に推し進め、経営的な電力ユーザーの電力市場進出を秩序よく推進し、住民の階段電気料金制度を完備させる。?

　　（七）グリーン電気価格政策を絶えず改善する。高エネルギー消費、高排出業界に対して、差別電気価格、階段電気価格などのグリーン電気価格政策を充実させ、産業と環境保護政策の協力を強化し、実施力を強め、省エネ?炭素削減を促進する。支持電気価格政策を実施し、岸電気使用サービス費を低減し、揚子江経済帯沿線の港に全面的に岸電気を使用するよう推進する。?

　　石油天然ガス価格の改革を著実に推進する。「中間を管理し、両端を開放する」改革の方向に従って、天然ガス管網などのインフラの獨立運営と探査開発、ガス供給と販売主體の多元化のプロセスに基づいて、著実に天然ガス門駅の価格市場化の改革を推進し、端末の販売価格と購買コストの連動メカニズムを改善する。都市ガス配送ネットワークの公平な開放を積極的に協調して推し進め、配気層レベルを減らし、配気価格を厳格に監督し、端末ユーザーの販売価格の市場化を推進することを模索する。國內外のエネルギー市場の変化と國內體制體制の改革プロセスを結合し、完成品の油価格決定メカニズムを研究し改善する。?

　　（九）天然ガス配管の輸送価格形成メカニズムを完備する。「全國一枚のネット」の発展方向に適応し、天然ガスパイプの運送価格形成メカニズムを完備させ、新たな天然ガスパイプの運送価格決定方法を制定し、価格監督システムをさらに健全化し、合理的にパイプの運送価格を制定する。?

　　四、システムは水資源価格の改革を推進する。?

　　（十）水利工事の給水価格形成メカニズムを革新的に改善する。水資源の節約と水利工事の良性運行を促進し、投資體制に適応した水利工事の水価形成メカニズムを確立し、健全化することに有利である。定価コストを科學的に査定し、利益水準を合理的に確定し、水利工事の給水価格を動的に調整する。條件のある地域に需給雙方が協議して価格を決めることを奨勵する。積極的に供給と需要の雙方がプロジェクト前期の作業段階で枠組み合意を締結し、意向価格を約定し、給水工事の投融資體制の改革を推進する。?

　　（十一）農業の水価総合改革を深く推進する。農業の水価形成メカニズムを整備することを手がかりに、分類、サブプライムの水価を積極的に推進し、精確な補助金と節水奨勵メカニズム、工事建設と管理メカニズム、端末用水管理メカニズムの健全化と実行を総合的に推進する。「先建機構、後建工事」を堅持し、合理的に進捗を手配し、2025年に基本的に改革目標を実現する。水権を合理的に定義し、水権取引メカニズムを革新し、市場化取引を推進し、節約した農業水権を都市と工業用水に譲渡することを推進する。?

　　（十二）都市の給水価格の改革を継続的に深化させる。水の質を向上させ、節水を促進する価格形成と動態的調整メカニズムを確立し、健全に刺激し、都市部の給水価格を合理的に制定する。住民階段の水価制度を充実させ、適度に大幅な差額を引く。計畫用水と定額用水管理方式を結びつけ、都市部の非居住者の用水超過定額引き上げ制度を秩序よく推進し、條件を備えた高消耗水業界で率先して実施する。都市における給水上下価格連動メカニズムの構築を奨勵する。?

　　（十三）下水処理の有料化メカニズムをさらに充実させる。下水処理排出基準の引き上げ狀況に合わせて、有料基準を下水処理と汚泥無害化処理コストと合理的な収益水準に引き上げ、動的調整メカニズムを構築する。政府がサービスを購入することを奨勵し、入札などの市場化で汚水処理サービス料の水準を確定し、水質の処理、汚染物質の削減量などにつながる汚水処理サービス料の賞罰制度を確立する。汚水集中処理施設が建設された農村地區を奨勵し、農家の有料制度の構築を模索する。?

　　五、公共サービス価格の改革を加速する。?

　　（十四）公共事業の価格メカニズムを健全化する。都市の給水?ガス供給業の有料化促進に関する意見を真剣に実施し、不合理な料金の取消し、価格形成メカニズムの整備を加速し、価格徴収行為を厳格に規範化する。県級以上の地方政府の生活ゴミ処理有料制度の確立を推進し、合理的に調整費用基準を制定する。非居住者の臺所のごみの計量を推進します。條件を備えた地域探索によって、農家の生活ゴミ処理有料制度を確立する。危険廃棄物処理の有料化メカニズムを充実させる。鉄道貨物と道路が連結する価格動態調整メカニズムを健全化する。海上港を整理して料金を徴収する。?

　　（十五）公益性サービス価格政策を充実させる。教育、養老、葬祭、観光地區、公共法律サービスなどの分野の価格政策を更に充実させる。政府の投入をはじめ、多くのルートで教育費を調達する體制を強化し、學前教育の有料政策を充実させ、民営教育の費用徴収を規範化させる。醫療養老結合、コミュニティ養老、在宅養老などの養老分野の新モードに適応し、健全な養老サービス価格メカニズムを確立し、普恵性養老サービスの発展をサポートする。更に葬祭サービスの有料政策を充実させ、有料行為を規範化させる。観光地區のチケット価格形成メカニズムを健全化し、観光地區內の獨占サービス価格の監督?管理を強化する。公証、仲裁などの公共法律サービス価格形成メカニズムを充実させる。?

　　六、組織保障をしっかりと行う?

　　（十六）改革統一計畫を強化する。改革主體の責任を厳格に実施し、各分野の改革プロセスを統括的に考慮し、改革スケジュール、路線図、責任者を明確にする。調査研究に深く入り込み、科學設計改革案は、広く各方面の意見を聞き、確実に法定手続きを履行する。報道宣伝と重大な価格改革と研究、配置、実施を堅持し、改革案を正確に解読し、改革の共通認識を凝集する。部門の連攜、上下連動を強化し、仕事指導を強化し、末端の積極性を十分に引き出し、仕事の協力を形成する。?

　　（十七）コスト監査を強化する。コスト監査を政府の制定と価格調整の重要な手順として堅持し、業界別のコスト監査方法と監査操作規程を整備し、標準コスト制度の確立を模索する。配電、天然ガス配管輸送などの重點分野のコスト監査を組織して実施する。コスト監査の制約を強化し、コスト勵起メカニズムを逐次導入する。全國統一のコスト監査調査情報システムを建設する。?

　　（十八）民生の最低ラインを守る。改革のタイミングと力を把握し、社會の耐える能力を十分に研究し、リスク評価をしっかり行い、サポートされた民生保障措置を充実させる。社會救済と保障基準と物価上昇との連動メカニズムをタイムリーに起動し、困難な大衆の基本生活を確実に保障する。?

　　（十九）価格法治を完全にする。価格法律法規の事後評価を実施し、価格法治システムを充実させ、価格管理メカニズム化、制度化を推進する。定価目録を適時に改訂する。価格モニタリング警報、価格認証などの分野制度の整備を推進する。暴利を制止する制度の規定を改善することを研究する。?

　　（二十）能力建設を強化する。政治理論の學習を強化し、専門訓練を積極的に行い、幹部の配置を強化し、仕事の力を充実させ、価格の仕事能力を向上させる。コスト監査調査、価格モニタリング、価格認証チームの建設を強化し、正のイノベーションを守り、サービスセンター、サービスの大局的能力を高めることを堅持する。第三者の力を十分に利用して、価格分野の重大問題、基礎理論と展望性政策研究を強化する。?

　　各地方は実際に合わせて具體的な方案を制定し、「十四五」時期の価格メカニズムの改革を著実に推進し、各重點任務の著実な実行を確保してください。?

國家発展改革委員會　?

2021年5月18日??

　　（出所：國家発展改革委員會）?

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