中國(guó)訴美國(guó)禽肉限制案獲勝 貿(mào)易互補(bǔ)遠(yuǎn)超競(jìng)爭(zhēng)

　　據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》7時(shí)21分報(bào)道，昨天(16日)傍晚，消息人士透露，中國(guó)在世界貿(mào)易組織起訴美國(guó)禽肉限制措施案獲勝。這是中國(guó)首次挑戰(zhàn)美國(guó)國(guó)會(huì)立法，也是中國(guó)起訴美國(guó)國(guó)會(huì)立法的首次勝利。

　　日前，中國(guó)在WTO訴美國(guó)禽肉限制措施案專家組發(fā)布中期報(bào)告。報(bào)告裁定：美國(guó)對(duì)中國(guó)禽肉的進(jìn)口限制違反了WTO關(guān)于動(dòng)植物檢疫措施的相關(guān)規(guī)則，也違反了WTO最惠國(guó)待遇和取消數(shù)量限制的規(guī)定。中方提出的訴訟請(qǐng)求幾乎全部得到專家組的支持，堪稱大獲全勝。

　　從2009年4月17日下午4時(shí)30分，中國(guó)正式向美國(guó)駐WTO代表團(tuán)提交磋商請(qǐng)求開始，這場(chǎng)禽肉出口的攻堅(jiān)戰(zhàn)便吹響了號(hào)角。而在此后長(zhǎng)達(dá)14個(gè)月的時(shí)間里，美國(guó)會(huì)《2009年綜合撥款法》第727條款成為案件的焦點(diǎn)。

　　“727條款”是美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在2009年3月11日簽署的《2009年綜合撥款法》的第727節(jié)，其內(nèi)容是“根據(jù)本法所提供的任何撥款，不得用于制定或執(zhí)行任何允許美國(guó)進(jìn)口中國(guó)禽肉產(chǎn)品的規(guī)則”。在這一條款通過后，由于兩國(guó)政府無(wú)法就禽肉進(jìn)口問題展開談判，也就從根本上堵死了中國(guó)禽肉重返美國(guó)市場(chǎng)的可能。

　　事實(shí)上，在禽肉貿(mào)易方面，美國(guó)對(duì)中國(guó)的忽悠已持續(xù)數(shù)年之久。早在2005年禽流感在全球蔓延之際，各國(guó)相繼發(fā)布對(duì)于禽類產(chǎn)品的進(jìn)口禁令。此后，中美雙方商定，放開對(duì)對(duì)方禽類產(chǎn)品的進(jìn)口禁令。而在中國(guó)取消進(jìn)口美國(guó)禽肉禁令6年后，中國(guó)企業(yè)仍然被禁止向美國(guó)出口禽肉。中方兌現(xiàn)了承諾，而美國(guó)，卻食言了。

　　作為貿(mào)易保護(hù)主義的“急先鋒”，美國(guó)國(guó)會(huì)立法在WTO受到挑戰(zhàn)很常見，但成功的卻屈指可數(shù)。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO研究院副院長(zhǎng)屠新泉博士昨晚在接受中國(guó)之聲《新聞縱橫》采訪時(shí)認(rèn)為，美國(guó)這一次敗下陣來(lái)，是因?yàn)?27條款具有明顯的歧視性。

　　屠新泉：禽肉案與美國(guó)法律性質(zhì)有關(guān)。“727條款”較明顯帶有歧視性，違反WTO最惠國(guó)待遇原則。“727條款”規(guī)定，禁止美國(guó)農(nóng)業(yè)部利用財(cái)政撥款調(diào)查取消限制中國(guó)禽肉進(jìn)口的行動(dòng)，明顯歧視中國(guó)。當(dāng)時(shí)，中國(guó)政府采取了很強(qiáng)烈的姿態(tài)，一方面反對(duì)美國(guó)出臺(tái)該法律，另一方面訴諸WTO規(guī)則，爭(zhēng)取權(quán)利。從結(jié)果來(lái)看，中國(guó)政府所采取的立場(chǎng)和態(tài)度都非常正確。

　　中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)常務(wù)理事、清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉，曾是中國(guó)進(jìn)入世界貿(mào)易組織的談判者之一。昨晚他在接受中國(guó)之聲《新聞縱橫》專訪時(shí)表示，這一案件對(duì)于中國(guó)乃至發(fā)展中國(guó)家拿起WTO的武器來(lái)捍衛(wèi)自身利益，都是一個(gè)很好的鼓勵(lì)。

　　周世儉：WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)是為了維護(hù)自由貿(mào)易。近幾年，美國(guó)大量搞貿(mào)易保護(hù)主義。前段時(shí)間，巴西棉花補(bǔ)貼案勝訴。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該更多拿起WTO這個(gè)武器伸張正義，求得公平解決，這也是解決當(dāng)前貿(mào)易摩擦的手段。

　　據(jù)了解，目前本案尚在專家組審理階段，如果美國(guó)對(duì)裁決不服，可以提出上訴。如果美國(guó)不上訴，專家組報(bào)告將成為最終裁決。周世儉認(rèn)為，即使美國(guó)提起上訴，也是贏了時(shí)間，輸了面子。

　　周世儉：從過去的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，特別是以歐盟為首的八國(guó)和地區(qū)聯(lián)合起訴美國(guó)，2003年初獲得WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的判決，八方勝利。但美國(guó)上訴，2003年底，爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)駁回美國(guó)上訴。美國(guó)會(huì)利用上訴的權(quán)利，固然不一定能獲得勝利，卻為美國(guó)的禽肉業(yè)爭(zhēng)取了時(shí)間。中國(guó)人外交講面子，美國(guó)人不講面子，只要利益，一定會(huì)上訴。對(duì)于這個(gè)事，中國(guó)人要有耐心。{page_break}

　　而在屠新泉看來(lái)，由于本案有一定的特殊性，美國(guó)上訴的可能性不大。

　　屠新泉：《2009年綜合撥款法》已經(jīng)到期失效。在《美國(guó)2010年綜合撥款法案》中，類似條款沒再出現(xiàn)。WTO爭(zhēng)端解決要求敗訴方撤銷相關(guān)措施。實(shí)際上該措施已撤銷。從必要性來(lái)看，美國(guó)似乎沒必要再上訴。

　　這是否意味著：從此以后，中國(guó)加工的熟制禽肉產(chǎn)品就能夠登上大洋彼岸，端上美國(guó)老百姓的餐桌了呢?屠新泉博士認(rèn)為，這場(chǎng)由雞引發(fā)的摩擦并不會(huì)因此劃上句號(hào)，因?yàn)閺姆ò副旧淼膬?nèi)容來(lái)看，這一解禁并非對(duì)中國(guó)向美國(guó)出口禽肉的解禁，而是放開農(nóng)業(yè)部利用財(cái)政撥款去開展取消中國(guó)禽肉進(jìn)口限制的調(diào)查，所以，最終的結(jié)果還是要看美國(guó)農(nóng)業(yè)部的相關(guān)調(diào)查結(jié)果。

　　屠新泉：至于最終是否取消對(duì)中國(guó)禽肉進(jìn)口的限制，取決于調(diào)查結(jié)果。中方此次勝訴更多的是在宏觀政策層面上給解決中美禽肉貿(mào)易問題創(chuàng)造條件，最后的結(jié)果可能取決于中美兩國(guó)政府，特別是兩國(guó)農(nóng)業(yè)部門的相關(guān)磋商和談判。中國(guó)政府是否能給美國(guó)施加足夠的壓力，提供足夠的證據(jù)，讓美國(guó)農(nóng)業(yè)部盡快開展調(diào)查，認(rèn)定進(jìn)口中國(guó)禽肉產(chǎn)品是安全、環(huán)保的。這樣，中國(guó)對(duì)美國(guó)的禽肉出口才能真正恢復(fù)。

　　同樣作為禽肉大國(guó)，中美兩國(guó)的禽肉貿(mào)易時(shí)常擦出“愛恨交織”的火花。甚至為了爭(zhēng)取中國(guó)市場(chǎng)，美國(guó)最大的雞肉行會(huì)——美國(guó)雞肉協(xié)會(huì)也發(fā)出聲音，力挺中國(guó)起訴美國(guó)727條款。

　　一個(gè)有趣的現(xiàn)象是：美國(guó)的消費(fèi)者偏愛雞胸肉，而中國(guó)消費(fèi)者則更喜愛雞腿、雞爪和雞翅。兩國(guó)在雞肉消費(fèi)習(xí)慣方面的天然差異，使得兩國(guó)之間的貿(mào)易互補(bǔ)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于競(jìng)爭(zhēng)。所以，周世儉認(rèn)為，不論是美國(guó)的雞爪還是中國(guó)的雞胸，漂洋過海來(lái)追求效益最大化才應(yīng)是它們共同的目標(biāo)。

　　周世儉：中美兩國(guó)都是禽肉生產(chǎn)大國(guó)，但中美兩國(guó)人民吃禽肉的習(xí)慣不一樣。中國(guó)人愿意吃雞翅、雞爪，美國(guó)人愿意吃雞胸。中美兩國(guó)在公平競(jìng)爭(zhēng)的情況下，自由貿(mào)易對(duì)雙方互惠互利。另外，美國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品方面都實(shí)行大量的補(bǔ)貼，這應(yīng)當(dāng)撤銷。在大量補(bǔ)貼的情況下，中美貿(mào)易是不公平的。