西安市創(chuàng)新機(jī)制加快“紡織城”地區(qū)綜合發(fā)展紀(jì)實(shí)

　　十二月的西安，已經(jīng)很冷了。

　　選址在“紡織城”東北方向的西安現(xiàn)代紡織工業(yè)園，依然一派盎然生機(jī)。西安紡織集團(tuán)投資20億元，占地800畝，年產(chǎn)30萬錠的大型紡織品生產(chǎn)基地正在加緊建設(shè);園區(qū)引進(jìn)的28家企業(yè)，正在用引進(jìn)的100億元投資加班加點(diǎn)……

　　西安讓紡織產(chǎn)業(yè)重生，正在接近現(xiàn)實(shí)。

　　說起“紡織城”綜合發(fā)展的快速度，西安市委副書記、“紡織城”綜合動力。”

　　“孤島”融入西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈

　　位于西安東邊的“紡織城”，是“一五”期間國家在西北地區(qū)投資建設(shè)的最大的紡織工業(yè)基地。20世紀(jì)50年代，作為西安地區(qū)工業(yè)布局的重要組成部分，由前蘇聯(lián)專家?guī)椭ㄔO(shè)，形成了以國棉三、四、五、六廠，西北一印等五座大型紡織印染企業(yè)為支柱，以西北電建四公司、紡織科研所等十余家大中型國有企業(yè)為主體的現(xiàn)代工業(yè)集群，人口達(dá)到10萬人，其中紡織企業(yè)職工5萬人。

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，“紡織城”盡享國家各種優(yōu)惠政策，在為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)的同時，也享盡無限風(fēng)光。時至上世紀(jì)80年代，“紡織城”依然有著優(yōu)勢慣性，職工收入高于西安當(dāng)時工資平均水平，“紡織城”成為省城流行風(fēng)尚的發(fā)源地，紡織女工也成為當(dāng)時青年男子的最佳求偶對象。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的建立，國企迅速顯現(xiàn)出競爭疲態(tài)。上世紀(jì)90年代中期后，“紡織城”紡織行業(yè)先進(jìn)裝備比重落后于全國平均水平，一下子從巔峰跌落谷底，逐漸成為游離于西安市之外的城市“孤島”。

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下孕育的“大而全”，使企業(yè)儼然成了一個“小社會”。產(chǎn)品無市場，欠債無力還，斷電停水是常事，工人收入年年減少，大量工人下崗，許多家庭生活極度困難，三代紡織人擠在十幾平方米的屋子里。今年52歲的原國棉三廠女職工王小麗說：“說是一個月1000多元的工資，拿到手就700多元。日子沒法過。”灞橋區(qū)委書記聶仲秋腦海里至今都揮不去紡織老工人背著人撿青菜葉吃的酸楚。

　　“紡織城”的衰敗，紡織工人的苦楚，引起了黨和政府的格外關(guān)注。省委常委、西安市委書記孫清云，市長陳寶根數(shù)次到“紡織城”深度調(diào)研。一種勇于承接的責(zé)任意識，心系群眾的情懷意識，促使“紡織城”綜合發(fā)展改造的規(guī)劃，很快在決策層形成共識。

　　2008年4月，“紡織城”地區(qū)綜合發(fā)展正式啟動。多年來，由于體制原因游離于西安市整體發(fā)展之外的“紡織城”，在2008年的春天里，融入到西安國際化大都市發(fā)展的戰(zhàn)略布局當(dāng)中。.

　　“區(qū)辦融合”激發(fā)內(nèi)生動力

　　“原先想著要兩三年才能完工，還不到半年時間，主體都起來了，爭取明年底就能投產(chǎn)。”12月1日上午，在西安市泵閥總廠有限公司位于西安現(xiàn)代紡織工業(yè)園的施工現(xiàn)場，項(xiàng)目經(jīng)理沈兵滿意地告訴記者。

　　這家企業(yè)計(jì)劃從西安主城區(qū)搬遷，在考察了多家開發(fā)區(qū)后，投資4億元的項(xiàng)目最終落戶在“紡織城”的西安現(xiàn)代紡織工業(yè)園。沈兵告訴記者，之所以選擇這里，關(guān)鍵是在這里的“發(fā)展辦”就能辦好一切手續(xù)。

　　如何加快“紡織城”的轉(zhuǎn)型發(fā)展，盡快振興紡織工業(yè)，西安市委、市政府賦予“紡織城”地區(qū)綜合發(fā)展辦公室市級權(quán)限，下放了規(guī)劃、土地、建設(shè)、市政、環(huán)保、財政等15項(xiàng)行政管理職能。綜合發(fā)展辦公室既參照西安市同類開發(fā)區(qū)管理，又與灞橋區(qū)實(shí)行“區(qū)辦融合”的發(fā)展模式。時任西安市委常委、常務(wù)副市長董軍掛帥“紡織城”地區(qū)綜合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長，三位副市長擔(dān)任副組長，灞橋區(qū)區(qū)委書記、區(qū)長分別兼任市紡織城綜合發(fā)展辦黨組書記、主任，10大片區(qū)重點(diǎn)工程指揮部的主要負(fù)責(zé)人都由區(qū)級各大班子領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。由于在干部使用上實(shí)行“區(qū)管辦用”、“區(qū)辦雙管”，真正從體制上加大了“區(qū)辦融合”的力度。大家肩擔(dān)使命，守土有責(zé)，形成了人人關(guān)心支持“紡織城”振興發(fā)展的健康氛圍。

　　西安現(xiàn)代紡織工業(yè)園管委會副主任王洪波深有感觸地說，“區(qū)辦融合”之后，區(qū)上和各街道辦是利益共同體，在征地拆遷等過程中扯皮推諉的現(xiàn)象大大減少，工作成本相當(dāng)?shù)汀Ｈ罕姷睦妗⒔洲k的利益、產(chǎn)業(yè)園的利益、綜合發(fā)展辦和區(qū)上市上的利益都得到有效維護(hù)。

　　西安紡織集團(tuán)副總經(jīng)理?xiàng)盍嬖V記者，“區(qū)辦融合”給企業(yè)帶來很多實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，辦事效率提高了，企業(yè)搬遷到現(xiàn)在紡織工業(yè)園的相關(guān)審批手續(xù)在綜合發(fā)展辦很快就得到了解決。

　　目前，西安現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園已引進(jìn)企業(yè)28家，合同引進(jìn)資金100億元，8家已建成投產(chǎn)，吸收3000多名紡織工人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。園區(qū)建成后，不僅能形成約500億元的產(chǎn)值，成為灞橋區(qū)乃至西安市經(jīng)濟(jì)新的增長極，而且可以提供8萬多個就業(yè)崗位，將為目前“紡織城”地區(qū)約2萬名勞動力的就業(yè)提供廣闊的空間。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅僅三年間，“紡織城”綜合發(fā)展區(qū)已實(shí)現(xiàn)融資18.64億元，引進(jìn)項(xiàng)目57個，合同引進(jìn)資金506.83億元;開工項(xiàng)目89個，完成投資227億元。未來五年，灞橋區(qū)還將投入1180億元推進(jìn)紡織城舊城改造核心區(qū)、浐灞河濱水生態(tài)住宅帶、西安現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)三大板塊的建設(shè);在紡織企業(yè)開始搬遷的同時，啟動舊城區(qū)棚戶區(qū)改造，讓更多的紡織工人在城市發(fā)展進(jìn)程中受益……

　　“區(qū)辦融合”惠及數(shù)萬紡織工人

　　12月1日下午5時，剛到開飯時間，六棉社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)站里就來了不少老人。熱騰騰的稀飯、饅頭，宜口的菜，一頓晚餐只要3元，社區(qū)70歲以上的老人每天只要10元就可以在這里吃兩頓飯，行動不便的老人還可以享受送飯服務(wù)，最多的時候有120多位老人在這里吃飯。

　　75歲的呂秀琴老人說：“這里飯菜合口味、盡飽吃，多虧了社區(qū)……”六棉社區(qū)黨支部書記、主任劉文告訴記者，居家養(yǎng)老不僅解決了老人們的吃飯問題，也解決了兒女們的后顧之憂，對社區(qū)穩(wěn)定很重要。

　　今年8月，西安紡織集團(tuán)有限責(zé)任公司及其所屬的三棉等4家企業(yè)的企業(yè)辦社會職能和非經(jīng)營性資產(chǎn)，正式移交給灞橋區(qū)管理。其中包括4個生活服務(wù)公司及17個非法人部門、3所幼兒園、4所醫(yī)院、12所中小學(xué)、12戶獨(dú)立法人經(jīng)營單位。這也是全省規(guī)模最大的一宗國有企業(yè)辦社會職能和非經(jīng)營性資產(chǎn)交由地方管理。隨著移交完成，1萬余名離退休職工、3萬余名家屬，將與企業(yè)剝離實(shí)行社會化管理，幾十年的“紡織人”的身份將就此消失。同時，企業(yè)的離退休人員、下崗職工以及家屬的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、再就業(yè)等將與轄區(qū)居民享受同等待遇。

　　在此之前，“紡織城”破產(chǎn)企業(yè)所屬的12所中小學(xué)已整體移交當(dāng)?shù)卣?000多名中小學(xué)教師享受和公辦學(xué)校教師一樣的待遇。原國棉四廠子校老師李海軍告訴記者：“過去我們一個月只拿一千多元工資，現(xiàn)在每月工資至少2000元左右。我們對‘紡織城’的未來充滿信心和期待。”

　　聶仲秋介紹說，“區(qū)辦融合”使地方黨委政府把紡織城的困難職工當(dāng)成了自家人，在救濟(jì)解困上義不容辭。僅2008年，我們就投入2000余萬元，累計(jì)開發(fā)落實(shí)公益性崗位1500個，救助低保政策范圍內(nèi)的困難職工9896人，救助低保邊緣困難職工2772人，困難企業(yè)職工生產(chǎn)生活問題得到緩解。去年以來，紡織城地區(qū)無一例困難職工因生活困難上訪。