南非華商的制衣工業面臨生死抉擇

　　南非的勞工和工資政策，令紐卡索因華商而興起的制衣工業面臨生死抉擇。華商的抗爭能否自我拯救?

　　南非沒有唐人街，但紐卡索(Newcastle)無愧于南非“華人紡織城”這一稱號。

　　這座位于南非西北部的城市，上世紀末隨著華商的到來而興起，如今擁有制衣企業約60家，每天生產成衣至少18萬件，供給南非當地市場。工廠以華人企業為主，雇工6500人左右，約占紐卡索工業總就業人數的三分之一。

　　然而，紐卡索華人制衣廠的利潤空間，近年來被中國和東南亞的出口大大擠壓;愈演愈烈的勞資沖突，更把他們推入存亡絕境。

　　“現在方方面面的政策都對我們不利。南非政府似乎給我們一個信號：你們可以結束回家，Game Over(游戲結束)。”一位1992年從上海來到紐卡索的女工廠主說。

　　從上世紀90年代開始，大批臺灣和大陸的華商先后來到紐卡索，開設了數十家工廠，使這里成為南非紡織制衣業最集中的區域。按官方統計，南非全國有制衣企業1100家左右，加上地下工廠，總數可能接近2000家，紐卡索就集中了南非約3%的制衣廠。

　　紐卡索的華人制衣廠，眼下正引起南非舉國關注。此前它們身背“血汗工廠”的惡名，現在更成為“違法先鋒”，被指控拒絕支付合法薪酬而面臨巨額罰單。2010年秋天，華人制衣廠與執法人員發生對抗，以集體關門威脅。為徹底推翻南非全國制衣業勞資集體談判委員會的管轄，五家華人制衣廠2011年又發起針對勞資委員會和南非勞工部長的起訴，案件預計明年1月開庭。

　　如能勝訴，這將在制衣業這一局部，改變南非重要的基礎經濟制度，也是華人在南非參與政治的一大步。

　　勞資委員會的罰單

　　阿爾伯特(Ferdie Alberts)在當地負責招商引資已20年。當地華商說，無論臺灣商人還是大陸商人，都是阿爾伯特帶進紐卡索的。阿爾伯特向記者回憶，1993年，當地一家國有鋼鐵廠宣布私有化，六個月內裁員7000人，七八百間房屋空置。“我們必須做點什么。因為被制裁，我們可求助的對象有限。臺灣商人的到來實際上開創了這個產業。”阿爾伯特說。

　　1994年前，南非因種族隔離制度遭國際制裁，于是制定了許多優惠政策吸引外來投資。當時正逢臺灣制造業成本上升，勞動密集型中小企業向外遷移。大批臺商企業來到南非，帶來了紡織、印染、制衣一條產業鏈。如今，紐卡索城里老工業區一半以上的物業都由黃皮膚的華商擁有，城外馬達德尼區黃街上的新工業區，大部分廠房也都被華人工廠主租賃。

　　早期來的臺灣商人賺得盆滿缽滿，產品不僅供應南非本地市場，還出口到歐美。老劉回憶，紐卡索紡織業鼎盛時有70家臺資毛衣廠。

　　情況在2000年后逆轉。原因之一是蘭特(南非貨幣)劇烈升值，其次是2000年開始生效的美國《非洲增長與機遇法案》——這一法案給予南部非洲成衣出口到美國免關稅的優惠，但關于面料來源的具體限制，又將南非置于相對不利的局面。

　　此后，紐卡索的華人制衣業發生了幾大變化：成衣取代毛衣，內銷取代外銷，大陸廠商取代臺灣廠商——紡織成衣業門檻并不高，之前打工的大陸人攢夠了錢和經驗，開始經營自己的工廠。

　　“這邊大陸人都是這樣，打工、籌錢、開工廠。有設備，有單子，就可以生產。”開廠一年的葉先生說，他打工五年，錢沒寄回家，2010年9月自己弄了一條生產線，雇15個工人，到現在投入20多萬蘭特(約合18萬元人民幣)。

　　不料，剛剛起步的葉先生還沒嘗到多少甜頭，便因未向工人支付合法薪酬遭到巨額處罰。他向記者展示了剛剛收到的、來自勞資委員會夸祖魯-納塔爾分部的一張罰單。這張罰單顯示，從2010年9月1日至2011年5月31日，他應付罰金26.4萬蘭特。補足工人工資的差額是主要部分，共計17萬蘭特，其他還包括集體談判委員會會費、工人各項福利金等，以及總額25%的罰金。

　　這是目前紐卡索制衣廠都要面對的頭號問題。

　　南非市場上許多服裝都出自華人之手

　　勞資紛爭是與非

　　勞資集體談判委員會是南非獨特的工資制度，適用于多個行業。集體談判制度的建立，是為了保護在勞資關系中處于弱勢的單個工人，也是強勢工會的典型產物。談判決定的薪資水平具有法律效力，委員會還負責監督全行業企業執行。

　　紐卡索被歸為非都會地區(Non-Metro Areas)，薪資水平要低于都會地區。但是，紐卡索的華人制衣企業一致抱怨，談判委員會計算工資差額的方式過于草率，有失公允。

　　葉先生收到的罰單顯示，他的工廠付給兩類工人的合法周薪分別應該是489蘭特和418蘭特，但他只支付了310蘭特和200蘭特。事實上，由于給工人支付的薪酬低于合法水平，紐卡索大部分華人制衣廠都收到了巨額罰單。制衣廠規模越大，工人數量越多，收到的罰單也就越高。紐卡索紡織與制衣行業協會(下稱紡織協會)會長嚴榮華的罰單金額高達400萬蘭特。

　　據紐卡索華商會(Newcastle Chinese Chamber)主席、臺商劉權毅介紹，企業如果認為罰金不合理，可以請代表仲裁。“很多時候他們會把金額做到最高，然后退一步來解決問題。但即便減半，被罰的人也做不下去。”

　　照劉權毅的說法，南非全國1058家制衣企業中，共有562家未達到法定薪酬標準，這些廠商被統稱為不合規廠商。

　　紐卡索大部分收到罰單的制衣廠主都和葉先生一樣，沒有認罰。2010年秋，勞資委員會對罰單申請強制執行，先是上門登記和評估資產價值，然后沒收資產，最后將對這些資產公開拍賣。

　　但警察的執法行動，遭遇了紐卡索華商的集體抵制。據當地媒體報道，當警察上門對一家名為“Wingtong”的華人制衣廠執行沒收時，所有華人廠商都停業聲援。

　　2011年9月底，勞資委員會再次行動。一方面，繼續申請沒收華人制衣廠的資產，發出拍賣通知;另一方面，9月29日，談判委員會聯合紐卡索警察局、移民局、工會進行了一次聯合執法，突擊檢查12家中國紡織廠的非法雇工。這次行動中，有6名中國籍勞工和40名其他國籍的勞工，因工作簽證問題被拘留。

　　對華商工廠開展的查抄行動及中國籍勞工的被捕和超期羈押，引發兩大華人商會組織紐卡索地區全部華人廠商停業兩天，以示抗議。華人社區認為，談判委員會對中國企業選擇性執法。“不合規廠商占行業一半，紐卡索有60家，為什么不查別的廠商?”嚴榮華說。

　　當地移民局官員姆基茲(Dumisani Mkhize)對此予以否認。他說，地方移民局有權隨時根據舉報，對任何可能有非法移民問題的工廠或住宅進行執法。{page_break}

　　發起訴訟戰

　　華人廠商持續承壓的一個重要原因，是六七月間華商會發起了針對勞資委員會的訴訟。原告是來自臺灣、香港、青島的五家制衣企業，以及2011年8月注冊成立的制衣與紡織企業聯合會(United Clothing and Textile Association，UCTA)。這起訴訟預計將于明年1月開庭。

　　劉權毅是這起訴訟的核心人物。他是紐卡索市名為“Federal Congress”的少數黨派黨員，是上一屆市議員。3月以來，他的工廠共遭到五次查抄。

　　“最終目的很簡單，就是讓法院認定談判委員會對我們沒有管轄權，罰單就不成立了。談判委員會像一條八爪魚，開出的罰單就像一條條觸手，繞在脖子上讓你無法呼吸，與其一個個斬斷觸手，不如把它的頭拔掉。”他說。

　　“這對它們有非常大的殺傷力，一旦成功，談判委員會就會被趕出非都會地區。我們認為，近期針對紐卡索的行動是一種反撲。”嚴榮華說。

　　為紐卡索招商引資的阿爾伯特也認為，當前經濟環境下，勞資委員會“可以被稱為過時的制度”，“勞資談判的自主權應該下放到基層。這些企業收到一紙傳真，就說這是最低工資，你就該付這么多錢。他們不是談判的一部分。談判委員會里頭只有工會和一些非常大的公司”。

　　大廠商認為，小企業在薪資上不合規，構成了不正當競爭。而讓劉權毅覺得不公平的是，小廠商的利益在薪資集體談判中并沒有被代表。大廠商被小廠商搶走不少生意，有意借機排擠后者。此外大廠商更有機會獲得政府補貼。

　　“消滅小雇主，它就變成只有工會和大型雇主之間才能玩的游戲。”劉權毅說，“我們的訴求是爭取一個合理環境，讓企業可以繼續經營下去。”

　　這并非華商會首次挑戰勞資委員會的權威。七年前，當勞資委員會將管轄權擴大到非都會地區時，華商會首次將其告上法庭。官司無果而終，但在工會和勞資委員會的稽查、以及蘭特升值的雙重壓力下，當時華商會主席開辦的諾瓦制衣廠(Nova Clothing)關門歇業。

　　此次同時被起訴的，還有南非勞工部長。劉權毅解釋說，勞工部長在2010年將勞資委員會的管轄權延長到2014年，涉嫌侵犯憲法權力。

　　“憲法規定人民有自由集會的權利，自由參加組織的權利，談判委員會沒有經過我們同意，我們(非都會地區)就被迫參加。”他說。

　　但自從發起訴訟，紐卡索地區的兩大華商組織——華商會和紡織協會——便出現了較大分歧。“第一，我覺得不要去挑戰勞工部長;第二，五家原告身份欠考慮，不能全是華人的，全部在紐卡索地區。”嚴榮華認為華商會的策略過于激進。

　　這起訴訟得到了南非一個私人信托的支持，可能的政治化傾向也讓嚴榮華覺得不安。“劉主席是政治家，我們是企業家。他有興趣和時間，我們沒有。我們的態度是走，他的態度是打個翻身仗，徹底改變南非政治生態。”嚴榮華進一步說，“我是打個問號：仗沒打完，物力財力已經耗得差不多了，誰來給你補償?為了政治上的考慮，被人利用都有可能。把華人的經濟行為政治化，不是我想看到的。大象打架，踩死的是小草。”

　　華商會對紡織協會與工會和勞資委員會簽署的協議，也表示不解。根據這份分三步走的協議，華人廠商須在2011年4月達到法定薪酬的70%，12月達到90%，2012年4月達到100%。

　　劉權毅認為，這份協議是不可能完成的任務。盡管存在不同意見，華商會和紡織協會仍努力一致對外。