南非華商的制衣工業(yè)面臨生死抉擇

　　南非的勞工和工資政策，令紐卡索因華商而興起的制衣工業(yè)面臨生死抉擇。華商的抗?fàn)幠芊褡晕艺?

　　南非沒有唐人街，但紐卡索(Newcastle)無(wú)愧于南非“華人紡織城”這一稱號(hào)。

　　這座位于南非西北部的城市，上世紀(jì)末隨著華商的到來而興起，如今擁有制衣企業(yè)約60家，每天生產(chǎn)成衣至少18萬(wàn)件，供給南非當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。工廠以華人企業(yè)為主，雇工6500人左右，約占紐卡索工業(yè)總就業(yè)人數(shù)的三分之一。

　　然而，紐卡索華人制衣廠的利潤(rùn)空間，近年來被中國(guó)和東南亞的出口大大擠壓;愈演愈烈的勞資沖突，更把他們推入存亡絕境。

　　“現(xiàn)在方方面面的政策都對(duì)我們不利。南非政府似乎給我們一個(gè)信號(hào)：你們可以結(jié)束回家，Game Over(游戲結(jié)束)。”一位1992年從上海來到紐卡索的女工廠主說。

　　從上世紀(jì)90年代開始，大批臺(tái)灣和大陸的華商先后來到紐卡索，開設(shè)了數(shù)十家工廠，使這里成為南非紡織制衣業(yè)最集中的區(qū)域。按官方統(tǒng)計(jì)，南非全國(guó)有制衣企業(yè)1100家左右，加上地下工廠，總數(shù)可能接近2000家，紐卡索就集中了南非約3%的制衣廠。

　　紐卡索的華人制衣廠，眼下正引起南非舉國(guó)關(guān)注。此前它們身背“血汗工廠”的惡名，現(xiàn)在更成為“違法先鋒”，被指控拒絕支付合法薪酬而面臨巨額罰單。2010年秋天，華人制衣廠與執(zhí)法人員發(fā)生對(duì)抗，以集體關(guān)門威脅。為徹底推翻南非全國(guó)制衣業(yè)勞資集體談判委員會(huì)的管轄，五家華人制衣廠2011年又發(fā)起針對(duì)勞資委員會(huì)和南非勞工部長(zhǎng)的起訴，案件預(yù)計(jì)明年1月開庭。

　　如能勝訴，這將在制衣業(yè)這一局部，改變南非重要的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)制度，也是華人在南非參與政治的一大步。

　　勞資委員會(huì)的罰單

　　阿爾伯特(Ferdie Alberts)在當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)招商引資已20年。當(dāng)?shù)厝A商說，無(wú)論臺(tái)灣商人還是大陸商人，都是阿爾伯特帶進(jìn)紐卡索的。阿爾伯特向記者回憶，1993年，當(dāng)?shù)匾患覈?guó)有鋼鐵廠宣布私有化，六個(gè)月內(nèi)裁員7000人，七八百間房屋空置。“我們必須做點(diǎn)什么。因?yàn)楸恢撇茫覀兛汕笾膶?duì)象有限。臺(tái)灣商人的到來實(shí)際上開創(chuàng)了這個(gè)產(chǎn)業(yè)。”阿爾伯特說。

　　1994年前，南非因種族隔離制度遭國(guó)際制裁，于是制定了許多優(yōu)惠政策吸引外來投資。當(dāng)時(shí)正逢臺(tái)灣制造業(yè)成本上升，勞動(dòng)密集型中小企業(yè)向外遷移。大批臺(tái)商企業(yè)來到南非，帶來了紡織、印染、制衣一條產(chǎn)業(yè)鏈。如今，紐卡索城里老工業(yè)區(qū)一半以上的物業(yè)都由黃皮膚的華商擁有，城外馬達(dá)德尼區(qū)黃街上的新工業(yè)區(qū)，大部分廠房也都被華人工廠主租賃。

　　早期來的臺(tái)灣商人賺得盆滿缽滿，產(chǎn)品不僅供應(yīng)南非本地市場(chǎng)，還出口到歐美。老劉回憶，紐卡索紡織業(yè)鼎盛時(shí)有70家臺(tái)資毛衣廠。

　　情況在2000年后逆轉(zhuǎn)。原因之一是蘭特(南非貨幣)劇烈升值，其次是2000年開始生效的美國(guó)《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案》——這一法案給予南部非洲成衣出口到美國(guó)免關(guān)稅的優(yōu)惠，但關(guān)于面料來源的具體限制，又將南非置于相對(duì)不利的局面。

　　此后，紐卡索的華人制衣業(yè)發(fā)生了幾大變化：成衣取代毛衣，內(nèi)銷取代外銷，大陸廠商取代臺(tái)灣廠商——紡織成衣業(yè)門檻并不高，之前打工的大陸人攢夠了錢和經(jīng)驗(yàn)，開始經(jīng)營(yíng)自己的工廠。

　　“這邊大陸人都是這樣，打工、籌錢、開工廠。有設(shè)備，有單子，就可以生產(chǎn)。”開廠一年的葉先生說，他打工五年，錢沒寄回家，2010年9月自己弄了一條生產(chǎn)線，雇15個(gè)工人，到現(xiàn)在投入20多萬(wàn)蘭特(約合18萬(wàn)元人民幣)。

　　不料，剛剛起步的葉先生還沒嘗到多少甜頭，便因未向工人支付合法薪酬遭到巨額處罰。他向記者展示了剛剛收到的、來自勞資委員會(huì)夸祖魯-納塔爾分部的一張罰單。這張罰單顯示，從2010年9月1日至2011年5月31日，他應(yīng)付罰金26.4萬(wàn)蘭特。補(bǔ)足工人工資的差額是主要部分，共計(jì)17萬(wàn)蘭特，其他還包括集體談判委員會(huì)會(huì)費(fèi)、工人各項(xiàng)福利金等，以及總額25%的罰金。

　　這是目前紐卡索制衣廠都要面對(duì)的頭號(hào)問題。

　　南非市場(chǎng)上許多服裝都出自華人之手

　　勞資紛爭(zhēng)是與非

　　勞資集體談判委員會(huì)是南非獨(dú)特的工資制度，適用于多個(gè)行業(yè)。集體談判制度的建立，是為了保護(hù)在勞資關(guān)系中處于弱勢(shì)的單個(gè)工人，也是強(qiáng)勢(shì)工會(huì)的典型產(chǎn)物。談判決定的薪資水平具有法律效力，委員會(huì)還負(fù)責(zé)監(jiān)督全行業(yè)企業(yè)執(zhí)行。

　　紐卡索被歸為非都會(huì)地區(qū)(Non-Metro Areas)，薪資水平要低于都會(huì)地區(qū)。但是，紐卡索的華人制衣企業(yè)一致抱怨，談判委員會(huì)計(jì)算工資差額的方式過于草率，有失公允。

　　葉先生收到的罰單顯示，他的工廠付給兩類工人的合法周薪分別應(yīng)該是489蘭特和418蘭特，但他只支付了310蘭特和200蘭特。事實(shí)上，由于給工人支付的薪酬低于合法水平，紐卡索大部分華人制衣廠都收到了巨額罰單。制衣廠規(guī)模越大，工人數(shù)量越多，收到的罰單也就越高。紐卡索紡織與制衣行業(yè)協(xié)會(huì)(下稱紡織協(xié)會(huì))會(huì)長(zhǎng)嚴(yán)榮華的罰單金額高達(dá)400萬(wàn)蘭特。

　　據(jù)紐卡索華商會(huì)(Newcastle Chinese Chamber)主席、臺(tái)商劉權(quán)毅介紹，企業(yè)如果認(rèn)為罰金不合理，可以請(qǐng)代表仲裁。“很多時(shí)候他們會(huì)把金額做到最高，然后退一步來解決問題。但即便減半，被罰的人也做不下去。”

　　照劉權(quán)毅的說法，南非全國(guó)1058家制衣企業(yè)中，共有562家未達(dá)到法定薪酬標(biāo)準(zhǔn)，這些廠商被統(tǒng)稱為不合規(guī)廠商。

　　紐卡索大部分收到罰單的制衣廠主都和葉先生一樣，沒有認(rèn)罰。2010年秋，勞資委員會(huì)對(duì)罰單申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，先是上門登記和評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值，然后沒收資產(chǎn)，最后將對(duì)這些資產(chǎn)公開拍賣。

　　但警察的執(zhí)法行動(dòng)，遭遇了紐卡索華商的集體抵制。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，當(dāng)警察上門對(duì)一家名為“Wingtong”的華人制衣廠執(zhí)行沒收時(shí)，所有華人廠商都停業(yè)聲援。

　　2011年9月底，勞資委員會(huì)再次行動(dòng)。一方面，繼續(xù)申請(qǐng)沒收華人制衣廠的資產(chǎn)，發(fā)出拍賣通知;另一方面，9月29日，談判委員會(huì)聯(lián)合紐卡索警察局、移民局、工會(huì)進(jìn)行了一次聯(lián)合執(zhí)法，突擊檢查12家中國(guó)紡織廠的非法雇工。這次行動(dòng)中，有6名中國(guó)籍勞工和40名其他國(guó)籍的勞工，因工作簽證問題被拘留。

　　對(duì)華商工廠開展的查抄行動(dòng)及中國(guó)籍勞工的被捕和超期羈押，引發(fā)兩大華人商會(huì)組織紐卡索地區(qū)全部華人廠商停業(yè)兩天，以示抗議。華人社區(qū)認(rèn)為，談判委員會(huì)對(duì)中國(guó)企業(yè)選擇性執(zhí)法。“不合規(guī)廠商占行業(yè)一半，紐卡索有60家，為什么不查別的廠商?”嚴(yán)榮華說。

　　當(dāng)?shù)匾泼窬止賳T姆基茲(Dumisani Mkhize)對(duì)此予以否認(rèn)。他說，地方移民局有權(quán)隨時(shí)根據(jù)舉報(bào)，對(duì)任何可能有非法移民問題的工廠或住宅進(jìn)行執(zhí)法。{page_break}

　　發(fā)起訴訟戰(zhàn)

　　華人廠商持續(xù)承壓的一個(gè)重要原因，是六七月間華商會(huì)發(fā)起了針對(duì)勞資委員會(huì)的訴訟。原告是來自臺(tái)灣、香港、青島的五家制衣企業(yè)，以及2011年8月注冊(cè)成立的制衣與紡織企業(yè)聯(lián)合會(huì)(United Clothing and Textile Association，UCTA)。這起訴訟預(yù)計(jì)將于明年1月開庭。

　　劉權(quán)毅是這起訴訟的核心人物。他是紐卡索市名為“Federal Congress”的少數(shù)黨派黨員，是上一屆市議員。3月以來，他的工廠共遭到五次查抄。

　　“最終目的很簡(jiǎn)單，就是讓法院認(rèn)定談判委員會(huì)對(duì)我們沒有管轄權(quán)，罰單就不成立了。談判委員會(huì)像一條八爪魚，開出的罰單就像一條條觸手，繞在脖子上讓你無(wú)法呼吸，與其一個(gè)個(gè)斬?cái)嘤|手，不如把它的頭拔掉。”他說。

　　“這對(duì)它們有非常大的殺傷力，一旦成功，談判委員會(huì)就會(huì)被趕出非都會(huì)地區(qū)。我們認(rèn)為，近期針對(duì)紐卡索的行動(dòng)是一種反撲。”嚴(yán)榮華說。

　　為紐卡索招商引資的阿爾伯特也認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，勞資委員會(huì)“可以被稱為過時(shí)的制度”，“勞資談判的自主權(quán)應(yīng)該下放到基層。這些企業(yè)收到一紙傳真，就說這是最低工資，你就該付這么多錢。他們不是談判的一部分。談判委員會(huì)里頭只有工會(huì)和一些非常大的公司”。

　　大廠商認(rèn)為，小企業(yè)在薪資上不合規(guī)，構(gòu)成了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。而讓劉權(quán)毅覺得不公平的是，小廠商的利益在薪資集體談判中并沒有被代表。大廠商被小廠商搶走不少生意，有意借機(jī)排擠后者。此外大廠商更有機(jī)會(huì)獲得政府補(bǔ)貼。

　　“消滅小雇主，它就變成只有工會(huì)和大型雇主之間才能玩的游戲。”劉權(quán)毅說，“我們的訴求是爭(zhēng)取一個(gè)合理環(huán)境，讓企業(yè)可以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)下去。”

　　這并非華商會(huì)首次挑戰(zhàn)勞資委員會(huì)的權(quán)威。七年前，當(dāng)勞資委員會(huì)將管轄權(quán)擴(kuò)大到非都會(huì)地區(qū)時(shí)，華商會(huì)首次將其告上法庭。官司無(wú)果而終，但在工會(huì)和勞資委員會(huì)的稽查、以及蘭特升值的雙重壓力下，當(dāng)時(shí)華商會(huì)主席開辦的諾瓦制衣廠(Nova Clothing)關(guān)門歇業(yè)。

　　此次同時(shí)被起訴的，還有南非勞工部長(zhǎng)。劉權(quán)毅解釋說，勞工部長(zhǎng)在2010年將勞資委員會(huì)的管轄權(quán)延長(zhǎng)到2014年，涉嫌侵犯憲法權(quán)力。

　　“憲法規(guī)定人民有自由集會(huì)的權(quán)利，自由參加組織的權(quán)利，談判委員會(huì)沒有經(jīng)過我們同意，我們(非都會(huì)地區(qū))就被迫參加。”他說。

　　但自從發(fā)起訴訟，紐卡索地區(qū)的兩大華商組織——華商會(huì)和紡織協(xié)會(huì)——便出現(xiàn)了較大分歧。“第一，我覺得不要去挑戰(zhàn)勞工部長(zhǎng);第二，五家原告身份欠考慮，不能全是華人的，全部在紐卡索地區(qū)。”嚴(yán)榮華認(rèn)為華商會(huì)的策略過于激進(jìn)。

　　這起訴訟得到了南非一個(gè)私人信托的支持，可能的政治化傾向也讓嚴(yán)榮華覺得不安。“劉主席是政治家，我們是企業(yè)家。他有興趣和時(shí)間，我們沒有。我們的態(tài)度是走，他的態(tài)度是打個(gè)翻身仗，徹底改變南非政治生態(tài)。”嚴(yán)榮華進(jìn)一步說，“我是打個(gè)問號(hào)：仗沒打完，物力財(cái)力已經(jīng)耗得差不多了，誰(shuí)來給你補(bǔ)償?為了政治上的考慮，被人利用都有可能。把華人的經(jīng)濟(jì)行為政治化，不是我想看到的。大象打架，踩死的是小草。”

　　華商會(huì)對(duì)紡織協(xié)會(huì)與工會(huì)和勞資委員會(huì)簽署的協(xié)議，也表示不解。根據(jù)這份分三步走的協(xié)議，華人廠商須在2011年4月達(dá)到法定薪酬的70%，12月達(dá)到90%，2012年4月達(dá)到100%。

　　劉權(quán)毅認(rèn)為，這份協(xié)議是不可能完成的任務(wù)。盡管存在不同意見，華商會(huì)和紡織協(xié)會(huì)仍努力一致對(duì)外。