北京小客車搖號(hào)新政 明年起實(shí)施，專家呼吁“限購松綁”

“買牌，報(bào)戶籍、年齡、性別。”

12月7日下午，在21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者詢問如何辦理京牌指標(biāo)過戶的問題時(shí)，二手車商老劉給記者發(fā)來了上述內(nèi)容。

“還有20多天的時(shí)間，今年想辦還來得及，明年就有新政策了。”緊接著，老劉給記者又發(fā)來了一條微信。

而老劉口中的新政策也就是12月7日上午，北京市交通委正式對外發(fā)布的《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》實(shí)施細(xì)則（2020年修訂），新政將于2021年1月1日實(shí)施。

與現(xiàn)行政策最大的不同是，新政將推動(dòng)個(gè)人名下第二輛及以上在本市登記的小客車有序退出。北京市交通委稱，小客車指標(biāo)是有限的社會(huì)公共資源，應(yīng)當(dāng)確立“每人最多可以保留1個(gè)指標(biāo)”的原則。

其中，“一人多車”或“背戶”者，只能選擇其中一輛更新指標(biāo)，但車輛作為個(gè)人財(cái)產(chǎn)可以一直使用到報(bào)廢。同時(shí)，允許名下有多輛車的個(gè)人，通過線上提出申請，向符合條件的配偶、父母、子女轉(zhuǎn)移登記多余的車輛。

更為重要的是，為打擊通過“結(jié)婚過戶”等違規(guī)行為買賣北京小客車指標(biāo)的行為，從2021年1月1日起，在辦理夫妻間車輛變更登記、離婚析產(chǎn)車輛轉(zhuǎn)移登記時(shí)，需滿足婚姻存續(xù)期滿1年的條件。

新政提高了“假結(jié)婚過戶”的成本，一些人“養(yǎng)標(biāo)”太多，急于出手。

專家呼吁“限購松綁”

事實(shí)上，在業(yè)內(nèi)看來，小客車指標(biāo)灰色交易的背后，是北京實(shí)施購車搖號(hào)政策以來小客車指標(biāo)供求日漸不平衡的一個(gè)縮影。背后的根本問題卻是汽車保有量直線增長后城市日益嚴(yán)重的交通擁堵問題。

為了治理北京市交通擁堵，2010年12月23日，《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》開始實(shí)施。北京也成為中國第一個(gè)實(shí)施購買小客車上牌需搖號(hào)的城市。

2011年1月，該政策實(shí)施之初，小客車指標(biāo)中簽率為1∶10.6；而在今年10月初最新一期的小客車指標(biāo)配置中，中簽的概率已經(jīng)下降到1∶3120。

而為了照顧更多市民的出行需求，新政增加了以“無車家庭”為單位搖號(hào)和積分排序的指標(biāo)配置方式。在2020年6月小客車數(shù)量調(diào)控政策征求意見稿基礎(chǔ)上，新政調(diào)整了家庭新能源指標(biāo)占比，設(shè)置了三年過渡期。2021年新能源小客車配置指標(biāo)數(shù)量的60%優(yōu)先向“無車家庭”配置。

“從總體上來看，新政又改變了指標(biāo)分配的規(guī)則，事實(shí)上，每年規(guī)則都在調(diào)整之中，總量沒有什么變化，所以主要解決的是怎么‘切蛋糕’的問題，現(xiàn)在來看的話，對本地?zé)o車家庭有比較大的利好。”12月7日下午，全國乘用車市場信息聯(lián)席會(huì)秘書長崔東樹在接受記者采訪時(shí)表示。

新政將在一定程度上改善北京“無車家庭”的用車難現(xiàn)狀，但導(dǎo)致?lián)u號(hào)的根本原因——城市擁堵和大氣污染，依舊無法得到明顯緩解。

“對汽車實(shí)施限購限行不是治理交通問題的長久之策。”有熟悉政策的業(yè)內(nèi)專家對記者表示，國際經(jīng)驗(yàn)表明，治理交通擁堵，需要采取包括大力發(fā)展軌道交通、優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、提高交通管理水平和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施鼓勵(lì)購買引導(dǎo)節(jié)約使用的汽車消費(fèi)政策、實(shí)施區(qū)域車輛限行（如設(shè)立低排放區(qū)）等，是個(gè)一攬子系統(tǒng)工程。

“將限制汽車的購買作為調(diào)控汽車消費(fèi)的主要手段，如果‘十四五’期間繼續(xù)延續(xù)這樣的做法是不符合中央精神的。”前述專家表示。

據(jù)了解，今年“十四五”規(guī)劃建議中提出：推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這種“轉(zhuǎn)變”意味著未來汽車政策的立足點(diǎn)將更偏重使用導(dǎo)向，而購買方面的一些限制將有所放松。

同時(shí)，10月19日，國家發(fā)展改革委舉行例行發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)言人孟瑋也表示：“下一步將促進(jìn)大宗商品和服務(wù)消費(fèi)持續(xù)增長，推動(dòng)汽車消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)汽車限購向引導(dǎo)使用轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)各地出臺(tái)促進(jìn)老舊汽車置換政策。”

在前述專家看來，對小客車實(shí)施購買管理不是長久之計(jì)，作為政府管理者，應(yīng)當(dāng)在限制購買的同時(shí)加快“補(bǔ)課”，學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化城市管理水平；同時(shí)，利用稅收政策等手段逐步引導(dǎo)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。

值得關(guān)注的是，北京交通委也表示，對于呼聲較高的擁堵費(fèi)和郊區(qū)牌照等政策建議，有關(guān)部門將結(jié)合落實(shí)城市總體規(guī)劃進(jìn)一步研究論證。

“從技術(shù)和管理手段而言，通過征收擁堵費(fèi)改善交通環(huán)境不存在什么困難，但關(guān)鍵是如何改變消費(fèi)者心態(tài)，需要有一個(gè)適應(yīng)的過程。”崔東樹表示。

存量與增量的“較量”

交通運(yùn)輸部最新數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，北京市機(jī)動(dòng)車保有量已超過636萬輛，位居全國第一。

而由北京交通發(fā)展研究院發(fā)布的北京交通發(fā)展年報(bào)顯示，北京交通擁堵系數(shù)從2010年的6.14降至2019年的5.48，屬于“輕度擁堵”。限購政策之下，北京“治堵”似乎卓有成效。

然而，政策之下，爭議不斷。對汽車行業(yè)來說，汽車限購也限制了汽車消費(fèi)，尤其是對于自2018年以來整體下滑的中國汽車市場。

截至目前，我國的汽車限購有六個(gè)城市和一個(gè)省份：上海、北京、廣州、天津、杭州、深圳和海南省。放寬限購，促進(jìn)消費(fèi)因而成了汽車行業(yè)的呼聲。

華西證券預(yù)計(jì)，目前，全國限購城市堆積需求超800萬個(gè)，如果分5年逐步消化，預(yù)計(jì)每年為市場貢獻(xiàn)約160萬輛銷量，對汽車行業(yè)增速貢獻(xiàn)彈性約6%。限購政策如若逐步放開，真實(shí)需求體現(xiàn)下，汽車市場將迎來較大發(fā)展空間。

自2019年以來，為了穩(wěn)住汽車消費(fèi)，相關(guān)部門已多次在政策中提及放寬汽車限購。

2019年1月國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部等10部委聯(lián)合發(fā)布《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施方案（2019年）》，提出“優(yōu)化機(jī)動(dòng)車限購管理措施”以促進(jìn)汽車消費(fèi)。

2019年6月國家發(fā)改委發(fā)布的《推動(dòng)重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案（2019-2020年）》提出，已實(shí)施汽車限購的地方政府，應(yīng)加快由限制購買轉(zhuǎn)向引導(dǎo)使用，且各地不得對新能源汽車實(shí)行限行、限購，已實(shí)行的應(yīng)當(dāng)取消。

事實(shí)上，關(guān)于放松汽車限購多地已有試探性的動(dòng)作。比如，近期廣州、杭州都增加了數(shù)萬個(gè)購車指標(biāo)。深圳除增加購車指標(biāo)外，還放寬了對購車資質(zhì)的限制。在放松汽車限購上動(dòng)作最大、最徹底的要屬貴陽市。2019年9月12日，貴陽市政府宣布取消購車搖號(hào)政策，成為目前全國實(shí)行限購政策的省市中首個(gè)全面取消限購的城市。

但如何進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)者對汽車消費(fèi)的熱情，讓地方政府解決牌照增加后帶來的擁堵問題，也是未來政策實(shí)施后必須要面對的難題。