四川成都出臺二十二條新舉措　全力促進經濟平穩增長

　　23日，四川成都市政府新聞辦舉行新聞發布會，向媒體通報了成都市出臺《關于促進當前經濟平穩增長的二十二條措施》(以下簡稱《措施》)的相關情況。據成都市發改委副主任孫廷云介紹，新政策在強調增強創新驅動、推進轉型升級、著力支持小微企業和實體經濟等方面制定了針對性很強的具體措施，全力促進當前經濟平穩增長。

　　關鍵詞：確保投資穩定增長

　　今年以來，成都市的經濟總量在副省級城市中繼續保持前三。此次出臺的《措施》將在未來一年內，全面貫徹落實中央和省上關于促進經濟穩增長的一系列重大決策部署，加強經濟定向調控、精準調控，確保全市經濟在合理區間健康運行。 孫廷云介紹說，為引導社會資本更多投入到對未來經濟社會發展影響更大的領域，《措施》明確提出，成都將從加快項目實施、保障項目用地、發揮財政資金的投資引導作用、鼓勵企業加快投資、加快保障房建設五個方面促進全市投資穩中有升。

　　1.加快天府新區、北改片區項目前期工作

　　推進重大基礎設施建設，加快天府新區、北改片區項目前期工作。制定《成都市人民政府核準的投資項目目錄(2014年本)》。除國家、省、市明確規定外，政府投資項目的審批權限一律下放至區(市)縣。對總投資5000萬元以下項目，以批準的年度投資計劃作為依據開展項目前期工作，可行性研究報告可以與項目建議書合并編制審批。各區(市)縣統一實行建設項目并聯審批制度，對符合條件的建筑項目實行分段核發施工許可的制度，質量安全監督要提前介入市政道路等重大項目。

　　2.對無正當理由閑置期滿2年的土地依法收回

　　關鍵詞：積極釋放市場需求

　　據悉，此次出臺的《措施》，從促進旅游消費、促進住房消費、培育新的消費熱點、促進產品銷售四個方面提出了進一步擴大消費市場的新政策。

　　6.落實和鼓勵帶薪休假，鼓勵景區年票制通票制

　　鼓勵成都市收費景區實行景區通票制(天府通熊貓卡)和景區年票制。對區(市)縣舉辦品牌特色節慶活動給予經費補貼。大力促進入境旅游和休閑度假旅游，打造鄉村旅游升級版，培育工業旅游新熱點。購物街區和旅游景區的政府定價停車場，對旅游大巴實行免費。落實和鼓勵帶薪休假。

　　7.住房公積金貸款發放優先滿足首次購房貸款需求

　　優化房地產政策，促進居民首套房和改善性住房消費。加快住房公積金貸款發放進度，優先滿足公積金繳存者首次購房貸款需求。積極支持人才住房消費，對列入“成都人才計劃”的人才，正常繳納公積金的可有限享受公積金貸款，并在貸款額度和年限上給予優惠。

　　8.鼓勵發展社區健康及家庭健康護理業養老服務業

　　加快信息消費軟硬件設施建設，鼓勵發展移動電子商務，促進政務信息、商務信息和移動消費服務應用。加大政府購買服務和財政補貼力度，鼓勵學校、企事業單位體育館延長對社會開放時間，鼓勵書店、演藝場所延長營業時間，改善營業環境，促進市民體育文化消費。鼓勵發展社區健康及家庭健康護理業、養老服務業，滿足市民健康、養老需求。

　　9、鼓勵在同等條件下優先就近采購市內名優產品

　　鼓勵政府集中采購、醫療機構藥物采購及政府投資項目材料設備采購等在同等條件下優先就近采購市內名優產品(服務)。對我市工業企業全年采購本地工業企業產品及加工服務金額達到500萬元，或其他法人單位(政府投資公司和政府采購單位除外)全年采購我市名優產品(服務)達到1000萬元以上的，按采購額給予最高200萬元獎勵。

　　確保省、市重點項目用地，重點匹配成都市25個省重大推進項目和省重點支持項目用地計劃，優先保障近期動工建設且形成較大實物投資量的市級重大項目。加快已批土地的征后實施，開展項目用地清理，對無正當理由閑置期滿2年的土地依法收回;對前3年供地率小于60%的區(市)縣，按照本年度實際使用經營性年度計劃總量的10%扣減次年經營性用地計劃。

　　3.引導民資以“公私合作”和BOT參與市政建設

　　加快財政預算支出進度，盤活用好存量資金，提高財政資金支出效率和使用效益，今年9月以前還未落實到具體項目的專項資金調整用于其他項目。創新財政扶持政策，形成以政府投資為引導、信貸資金和多方社會資金共同投入的籌資體系。積極引導和鼓勵民間資本參與市政基礎設施、公益性事業項目建設，凡法律法規未明確禁止準入的行業和領域，全面向民間投資開放。引導和鼓勵民間資本以“公私合作”(PPP)、建設-運營-移交(BOT)等模式參與市政基礎設施、公益性事業項目的建設。

　　4.對投資5億以上重點項目獎勵貸款貼息補貼

　　全面落實企業技術改造項目財政扶持政策。對2014年實際完成固定資產投資5億元以上的重大工業和信息化項目，在享受其他相關政策的基礎上，對超過當年投資計劃的實際投資部分按2%的標準再給予最高100萬元的獎勵。對當年投資額10億元以上、帶動性強的服務業重點項目給予貸款貼息。對經批準的市級重大旅游公共服務項目，按建設資金貸款利息50%、最高400萬元的標準給予補貼?？h級以上財政部門級其他部門撥付給企業的專項資金，符合規定的，不作為征稅收入。

　　5.棚戶區改造項目統一中心城區補償安置標準

　　切實落實開發性金融支持危舊房棚戶區改造措施，積極推動成都市住保中心50億元募投保障房項目工作。將所有棚戶區改造項目統一納入房屋征收管理體系，統一中心城區補償安置標準。2014年9月底前，郊區(市)縣新建保障房項目實現全面開工，確保全市2014年竣工各類保障房2萬套，棚戶區改造1.6萬套。

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　　關鍵詞：支持產業加快發展

　　10.對100戶工業企業流動資金勞動用工予以優先協調

　　對100戶重點監測保障工業企業在流動資金、勞動用工、交通運輸等方面予以優先協調，保障電力、天然氣方面的需求。對半年完成主營業務收入3億元以上且增速超過全市平均增速8個百分點以上的工業企業，給予最高30萬元獎勵;對上規入庫的億元以上重大工業項目，給予最高50萬元獎勵;對當年主營業務收入增速超過全市平均增速5個百分點以上的規模以上工業企業、超過全市平均增速8個百分點以上且達到上規入庫條件的規模以下工業企業，其當年新增的流動資金金融機構貸款，按中國人民銀行當期基準利率計算利息金額的50%給予一年以內最高150萬元的貼息;對納入我市規模企業培育計劃并首次上規入庫的企業，給予企業經營者5萬元獎勵。{page_break}

　　11.對“營改增”導致稅負增加企業給予財政補貼

　　對成都市2萬平方米及以上商務樓宇，凡樓宇內入駐企業上繳成都市年度稅收總額首次超過1億元的，對樓宇業主或招商運營主體給予資金獎勵;對整體持有物業產權且面積超過2萬平方米的商務樓宇給予“二次招商”運營補貼;對2萬平方米及以上且同一行業或特定產業關聯企業、機構入駐率達到一定比例的專業樓宇給予招商補貼。對電子商務創新創業賽事、網絡促銷、投融資對接活動、行業性電子商務平臺和產業巖區建設予以資金支持;對交易結算規模以上的第三方支付企業給予獎勵;支持成都市符合條件的電子商務示范企業申報認定高新技術企業。對重大展會組展商給予補貼。對成都市新評為全國百強的旅行社和年接待入境旅游者10萬人次以上的旅行社，給予獎勵;對旅游飯店、旅行社年營業收入首次分別超過2億元、5億元的，給予市場營銷獎勵;對新開發具有成都特色的旅游商品企業給予貼息扶持(單個項目不超過100萬元);對旅游商品參展參賽獲獎給予最高12萬元獎勵。對新開、加頻國際(地區)貨運航線給予補貼;對經雙流機場的國際(地區)進出港貨物及中轉貨物給予補貼;支持設立貨運基地航空公司，鼓勵投資建設國際航空貨物轉運中心。對“營改增”而導致稅負增加的企業給予適當財政補貼。

　　12.對年銷售首次突破5億元10億元30億元50億元100億元最高獎勵百萬

　　提高農業產業化質量。對年銷售收入(交易額)首次突破5億元、10億元、30億元、50億元、100億元的企業，除享受既定相關政策外，另給予企業經營者最高100萬元的獎勵。對新獲得中國馳名商標、地理標志和國家農業標準化示范項目的企業，除享受既定相關獎勵政策外，另給予企業經營者10萬元獎勵。

　　13.對成立3年內進入市小企業創業基地小微企業給予50%廠房租金補助

　　嚴格落實小微企業稅收優惠政策。對認定的成都市中小企業公共服務平臺、成都市小企業創業基地，按其服務成本給予最高100萬元補助。對注冊成立3年內、進入市小企業創業基地租用生產經營場地的科技型小微企業，給予企業50%的廠房租金補助。加大對中小微企業融資的財政支持力度，整合壯大政策性擔保體系，建立貸款風險補償資金金池，創立“財政、園區、銀行一貸通”貸款風險代償保證金，設立企業應急周轉金，構建信用、擔保和政府服務三大服務體系，積極解決中小微企業“融資難、融資貴”問題。

　　14.參加國內外國家級或行業知名展會給予最高50%展位費補助

　　積極參加“萬企出國門”活動。對參加國內外國家級或行業知名展會的企業給予最高50%的展位費補助。對參與市外大型項目招投標且中標項目使用我市名優產品(服務)達到1000萬元以上的企業給予一定獎勵。落實國家出口退稅相關政策。

　　15.對進入培育成長名單企業不抽貸并實行優惠利率

　　建立重點企業、重點項目信貸審批綠色通道，對進入《成都市大企業大集團培育名單》、《成都市中小企業成長工程名單》且生產經營正常的企業不抽貸并繼續加大信貸支持力度，實行優惠利率。深入推進“小微企業金融服務提升工程”，鼓勵金融機構探索開發面向中小微企業的金融產品，支持銀行金融機構發行專項金融債券用于小微企業貸款。對銀行及小額貸款公司增加小額貸款(單筆500萬元及以下)年度貸款總額的，銀行每增加1億元或村鎮銀行和小額貸款公司每增加5000萬元，給予10萬元獎勵，最高獎勵50萬元。

　　關鍵詞：強化創新驅動發展

　　16.世界500強國內100強來蓉設獨立研發機構最高資助200萬元

　　對成都市新獲批和認定的在蓉國家級研發中心、市級工程技術中心和產學研聯合實驗室給予最高100萬元的資助;對世界500強、國內100強企業來蓉設立的獨立研發機構，給予最高200萬元的資助;對圍繞我市重點產業領域開展技術創新、商業模式創新和戰略性新興產品、重點新產品研發的企業，經評審后給予最高100萬元的資助。落實國家認定企業技術中心、科技重大專項、國家中小企業公共技術服務示范平臺等各項稅收優惠政策。

　　17.對新獲行政認定中國馳名商標企業獎勵30萬元

　　對新入選的國家、省、市知識產權示范企業，給予最高30萬元資助;對牽頭制定并獲批國際、國家、行業標準的企事業單位，給予最高60萬元獎勵;對牽頭制定并經認定為產業技術聯盟標準的企事業單位，給予20萬元獎勵;對新獲行政認定中國馳名商標的企業，給予30萬元獎勵。

　　18.高校院所科技人才(團隊)帶技術帶項目在蓉辦企業最高資助百萬

　　鼓勵科技人員在完成本單位工作前提下，圍繞成果轉化在職創業或到企業兼職，全部收入歸個人所有;一年內未實施轉化的職務科技成果，成果完成人或團隊擁有成果轉化優先處置權，轉化收益中至少70%歸成果完成人或團隊所有。對與國內外高校、科研院所成功實現技術轉移和成果轉化的成都市企業，按技術合同實際發生額的2%，給予最高200萬元的資助。高校院所科技人才(團隊)帶技術、帶項目在蓉領辦獨立納稅企業，最高給予100萬元的資助。

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　　19.設立天使投資引導基金對獲投資本市種子期初創期企業最高補助百萬

　　對在成都市建設各類創業苗圃、科技企業孵化器、加速器(中試基地)、地校(院)科技產業園區(基地)的運營機構，給予最高500萬元的補助。對高校、科研院所與區(市)縣共建的創新驅動試點示范區，給予最高1000萬元的資助。設立天使投資引導基金，對獲得天使投資的本市種子期、初創期企業給予所獲投資額的10%、最高100萬元的創業補助;設立科技企業貸款周轉金，增大科技企業債權融資風險資金池規模，引導和鼓勵金融機構對企業給予最高1000萬元的信用貸款、股權質押貸款或知識產權質押貸款支持。對進入全國中小企業股份轉讓系統掛牌的企業分階段給予每戶最高50萬元資金資助。對在主板、中小板、創業板及海外證券市場發行上市的企業分階段給予最高500萬元的獎勵。

　　關鍵詞：努力減輕企業負擔

　　20.實施用水用電用氣費用補貼政策

　　嚴格落實省政府2014年豐水期電網大工業用電的增量部分按外送電價水平執行的政策。大型數據中心執行大工業電價，鼓勵其參與直購電試點。對星級賓館飯店的用水、用電、用氣總費用，根據其當年接待總收入的增幅，由旅游(文化)產業發展引導資金給予相應比例的資金補貼。

　　21.各項涉企產品質量監督檢驗收費在現行執行標準上降低10%

　　降低產品檢驗檢測收費，各項涉企產品質量監督檢驗收費在現行執行標準上降低10%;計量、安全檢定檢測收費降低10%;城管占道收費(堆碼、施工占道)降低10%;免收道路運輸經營許可證正副本、車輛營運證(含標貼)費用。由政府出資，統一為全市一般納稅人購買網上申報網上發票認證服務。

　　22.對不能按時足額繳納社會保險費的困難企業緩繳期間不征收滯納金

　　對生產經營嚴重困難，不能按時足額繳納社會保險費的企業，允許緩繳養老、醫療、失業、工傷、生育保險費，緩繳期限原則上不超過6個月，緩繳期間不征收滯納金，參保人員社會保險待遇不變;參保企業人均工資低于上年度全省城鎮非私營單位在崗職工平均工資60%的，單位繳納養老保險費基數可按企業實際工資額核定，但不低于上年度全省城鎮非私營單位在崗職工平均工資的40%;對實行浮動費率核定企業工傷保險繳費費率的，按所屬行業的基準費率繳納工傷保險費;對生產經營嚴重困難企業，現行生育保險繳費費率從0.6%降低至0.3%。

　　該《措施》自發布之日起實施，有效期為一年，市級相關部門將根據該辦法制定具體實施細則。