上海自貿區按要求改造一級政府

　　新聞發布會獲悉，擴區后上海市政府在市級層面設立自貿區推進工作領導小組及其辦公室。在浦東新區層面，上海自貿區管委會與新區政府合署辦公，管委會內設綜合協調局等3個職能局，在片區層面設置保稅區、陸家嘴等5個區域管理局，其中保稅區管理局負責原自貿區28.78平方公里的行政事務。

　　上海市政府副秘書長、浦東新區區長、上海自貿區管委會常務副主任孫繼偉表示，擴區后上海自貿區要繼續保持改革的先發優勢，具體工作集中在五個方面，包括：全面落實深化改革方案中的25項重點工作，全面推進政府職能轉變，全面加強與上海“四個中心”、科技創新中心建設的聯動，全面對接“一帶一路”和長江經濟帶國家戰略，全面銜接浦東綜合配套改革。

　　孫繼偉表示，合署辦公是擴區后的一個亮點。“合署辦公是按照自貿區的要求改造一級政府，政府的自身改革和職能轉變一定會成為下一步的工作重點。同時，合署辦公也可以明確自貿區建設的主體責任，有利于自貿區的成功經驗推廣到浦東全境，有利于協調區內區外的資源。”

　　據了解，在負面清單之外，浦東新區已經制定“權力清單”和“責任清單”，即將在官方網站上公布。以自貿區擴區為契機，浦東新區將當好改革開放排頭兵和創新發展先行者。上海自貿區擴展區域在浦東新區政府揭牌，陸家嘴金融片區、金橋開發片區、張江高科技片區等三大片區正式納入上海自貿區，這標志著上海自貿區建設進入一個新的階段。

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　　國家發展改革委地區經濟司司長劉蘇社表示，新的形勢下，如何更加深入貫徹區域發展總體戰略，協調推動重大國家戰略實施，加快培育區域經濟新的增長極、增長帶和增長點;如何更好地認識、適應和引領經濟發展新常態，推動各地區經濟持續健康協調發展，為當前穩增長調結構作出更大貢獻;如何更好地從全局和戰略高度，深入思考事關區域發展的重大問題、重大政策、重大規劃和重點工作，進一步發揮區域政策在宏觀調控中的地位和作用;如何在貫徹落實中央決策部署上下更大功夫，提高工作主動性、增強工作執行力，這些是地區司在深入“推進機關定位轉型”學習討論活動中認真思考的重大問題。

　　劉蘇社表示，在“推進機關定位轉型”學習討論活動第一階段工作中，地區司全體干部認真學習、深刻領會習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞促進區域協調發展這一主線，堅持胸懷發展改革大局，服務地方經濟發展，通過集中學習、小組討論、大會交流等多種形式，邊學邊轉、邊討論邊轉，努力將學習討論成果轉化為實實在在的舉措：

　　一是更加注重聚焦涉及區域發展的全局性重大問題。組織力量研究形成了“十三五”時期促進區域協調發展的方向和主要舉措的報告，抓緊組織開展新常態下區域經濟發展新趨勢、我國區域發展空間格局、提高區域政策精準性和有效性、新時期貧困地區及貧困人口與全國同步實現全面小康等重大問題研究，統籌做好國家級新區等特殊功能區建設管理工作。組織起草貫徹落實區域發展戰略、促進區域協調發展的指導意見。積極推動制定區域規劃管理辦法。委托第三方，對12個國家級區域規劃和政策文件開展實施評估。推動區域規劃制定從重數量向重質量轉變，從重規劃編制向重規劃實施轉變，從重一般性、常規性規劃向重事關全局性、根本性規劃轉變。

　　二是更加注重加強地區經濟形勢分析研判。把及時準確把握新常態下各省(區、市)和重點區域經濟運行新情況、新特點作為重要任務，組織司內年輕業務骨干成立專項研究小組，開展實地調研，建立地方情況聯系點制度，及時跟蹤了解四大板塊、重點區域經濟形勢變化，關注地區經濟發展苗頭性、傾向性和潛在性問題，準確把握區域經濟發展走勢，加強地區形勢預測監測和政策措施預研儲備，提高地區經濟分析水平，為當前穩增長、調結構提出政策建議，為宏觀決策積極建言獻策。

　　三是更加注重抓好重大決策部署的貫徹落實。對黨中央國務院領導交辦和委黨組議定事項，不折不扣抓落實，各個事項都落實到責任人和具體承辦人，明確辦理路線圖和完成時間表，加強定期督辦、及時提醒，確保按時高質量完成。特別是對推進京津冀協同發展、涉疆涉藏等重大戰略任務，按照中央統一部署領導，抽調各方業務骨干，組建專門工作班子，擬定詳細工作計劃，倒排工作進度，探索創新高效、規范的工作模式。

　　四是更加注重完善各項工作管理制度。堅持用制度管人管事，真正把權力關在制度的籠子里。出臺了《地區經濟司工作規則》及相關配套規則辦法，進一步細化會議制度、公文程序、信息工作、工作紀律、廉政建設等司內工作制度，規范工作流程，嚴格工作程序，形成有效約束。規范投資項目管理制度，制定了以工代賑、易地扶貧搬遷、重點流域水污染防治、農村危房抗震改造中央預算內投資監管辦法和重大課題管理辦法等，確保項目安全、資金安全和人員安全。

　　劉蘇社表示，目前，“推進機關定位轉型”學習討論活動已進入第二階段，重點是進一步理清當前和今后一個時期機關定位轉型基本思路和主要舉措。

　　第一，主動調適工作狀態，始終以改革創新精神統領地區經濟工作。堅持與時俱進，不斷探索創新，敢于和善于自我革新，自覺破除思維定式、行為習慣和路徑依賴，多做原創性工作，多提創新性建議。認真學習和深刻領會黨的十八大以來中央關于促進區域發展的戰略部署和習近平總書記一系列重要指示精神，緊緊抓住全面深化改革和編制“十三五”規劃的重大契機，廣泛整合委內司局、系統內外、專家學者的力量，抓緊研究提出新時期促進區域協調發展、優化國土空間開發格局、創新完善區域政策的總體思路和政策建議，形成一批有分量的研究成果，加快推進重大課題、問題研究成果轉化工作。堅持主動作為，圍繞推進國家級新區建設、深化區域合作、發展海洋經濟、流域經濟等，不斷拓展工作領域。

　　第二，積極創新工作思路，扎實推動重大區域發展戰略落實。不斷完善創新發展思路、政策工具和推進機制，把落實區域發展總體戰略和重大國家戰略擺在工作中心位置。繼續堅定不移地實施區域發展總體戰略，完善差別化經濟政策，推動東部地區率先轉型升級，促進中部地區全面崛起，做好支持西部大開發和東北振興相關工作。深入實施京津冀協同發展重大國家戰略，促進環渤海地區合作發展，引領帶動“三北”地區發展，輻射東北亞發展。以建設“一帶一路”為契機，落實好相關重大區域規劃，統籌好國內區域合作和與周邊國家區域、次區域合作，推動形成全方位開放合作新格局。推進長江中游城市群發展與長江經濟帶重大戰略銜接，加快承接產業轉移示范區和產業園區建設。推動統籌實施“四大板塊”與“三大戰略”，處理好編制跨區域、次區域規劃與縮小區域政策單元的關系，繼續把推動區域戰略和規劃實施作為突破口，加強區域規劃后評估工作，查找規劃實施中的新問題，總結新經驗，推動規劃真正落地、取得實效。

　　第三，著力聚焦工作重點，支持潛力地區和薄弱地區加快發展。堅持有所為有所不為，緊扣全面建成小康社會目標，積極應對當前經濟下行壓力，著力抓好潛力地區和薄弱地區，促進各區域共同發展。一方面，大力培育區域經濟新增長極、增長帶和增長點，繼續發展壯大長三角、珠三角、環渤海三大經濟增長引擎作用，依托城市群發展培育長江中游、珠江—西江經濟帶等一批對全局發展具有重要作用的區域經濟增長極。積極謀劃區域發展新棋局，推動構建沿大江大河、沿邊沿海和陸路交通干線的一批重要經濟增長帶。統籌推動國家級新區、臨空(空港)經濟區、產業轉移示范區(產城融合示范區)等特殊功能區建設，加快培育新的區域增長點。另一方面，繼續加大對老少邊窮地區的支持力度，做好支持革命老區開發建設相關工作，堅持精準扶貧和集中連片開發相結合做好集中連片特困地區區域發展與扶貧攻堅工作。繼續推動落實支持新疆、西藏和四省藏區經濟社會發展的有關政策，統籌做好對口支援工作。

　　第四，建立健全工作制度，提升地區工作法治化水平。全面落實依法治國方略，以法治機關建設為統領，建立健全各項規章制度，用制度規范和約束行政行為，用制度促進和提升行政效率，不斷夯實工作基礎。健全工作機制，推動地區經濟形勢研判更緊密納入宏觀經濟形勢分析框架，促進區域政策更好融入宏觀調控政策體系。抓緊出臺貫徹落實區域發展戰略、促進區域協調發展的指導意見，制定區域規劃管理有關辦法，開展新時期區域規劃編制實施專題研究。不斷創新以工代賑、易地扶貧搬遷、重點流域治理等投資項目管理制度，探索加強后續監管有效機制。進一步完善各項工作制度，加強制度化規范化建設，切實提高工作效能。

　　第五，大力加強工作隊伍，不斷增強戰斗力和凝聚力。堅持業務、隊伍、黨務統籌，不斷提高工作能力和水平。全司同志思想、組織、行動上要始終與黨中央保持高度一致，增強政治敏銳性，提高執行力。牢固樹立服務理念，增強主動為地方經濟發展服務的意識，與有關部門、委屬單位、科研機構和地方發展改革委形成更緊密的工作關系，形成地區經濟工作合力。加強黨風廉政建設，完善廉政風險防控制度，嚴格執行廉潔自律各項規定。加強和諧司局建設，樹立風正氣順的司局文化。