新疆采取五項措施應對棉花目標價格改革對棉農的不利影響

　　新疆是全國產棉大區，全疆約50%的農戶從事棉花生產，農民人均純收入的30%來自棉花種植。2014年,國家在新疆自治區率先實施棉花目標價格改革試點，在全國范圍內取消棉花臨時收儲政策，棉花價格主要由市場形成。在此基礎上國家制定了能夠保障農民一定收益的目標價格，按照棉花市場價格與目標價格的差額，對棉花實際種植者給予財政補貼。今年國家確定新疆自治區棉花目標價格為19100元/噸，比2014年降低了700元/噸。為減少價格下降和改革政策對新疆自治區棉農的不利影響，自治區采取五項應對措施。

　　一是優化補貼方式。今年補貼資金主要依據籽棉交售量發放，中央補貼資金總額的90%按籽棉交售量向全區種棉農戶發放，其余10%按實際種植面積向南疆四地州基本農戶發放。既體現了補貼政策的公平公正性，又兼顧了南疆四地州基本農戶的利益。

　　二是減少補貼資金兌付次數、降低基層負擔。今年補貼資金實行2次兌付，其中：1次預撥、1次清算。一半以上的補貼預撥資金將在本月到達各地，一次性向棉農兌付，其余資金將在明年2月份向棉農兌付。極大地減少了基層工作負擔，同時也確保了棉農盡早獲得補貼資金。

　　三是主動調減棉花種植面積，促進次宜棉區退出。為加快調整新疆自治區農業產業結構，逐步使次宜棉區和風險棉區退出棉花種植，進一步做優做強新疆自治區棉花產業，2015年3月，新疆自治區下達了地方調減466.5萬畝棉花面積的指導性計劃。從各地棉花實際播種面積來看，全區實際調減棉花播種面積479.23萬畝。主動調減和補貼政策的實施，促進了次宜棉區的退出。自治區同時加強政策宣傳，引導棉花提高質量和風險意識，改變粗放生產、采收模式，利用補貼政策調整新疆自治區農作物種植結構。

　　四是開發棉花目標價格改革信息化平臺，降低工作成本。今年自治區統一部署，開發了棉花目標價格改革信息化平臺，有效整合了現有發展改革、農業、財政、質監、稅務等部門的信息資源，實現數據共享，完成種植面積、銷售數量、價格、加工能力的數據采集和綜合分析，預警苗頭性問題，保證補貼資金安全，降低基層工作量，實現了棉花種植、籽棉收購、皮棉加工、倉儲物流、紡織加工的全過程監控。

　　五是積極應對極端天氣、棉花質量下降對新疆自治區棉花產業的不良影響。積極與財政部等國家部委的溝通交流，爭取中央財政支持，利用好出疆棉運費補貼、發展紡織服裝等補貼政策條件，促進新疆自治區棉紡織產業發展。同時充分分析估計新疆自治區棉花生產和銷售現狀，向國家提出輪儲等政策建議，減輕新疆自治區棉花市場風險和壓力。