新疆采取五項(xiàng)措施應(yīng)對(duì)棉花目標(biāo)價(jià)格改革對(duì)棉農(nóng)的不利影響
新疆是全國(guó)產(chǎn)棉大區(qū),全疆約50%的農(nóng)戶從事棉花生產(chǎn),農(nóng)民人均純收入的30%來(lái)自棉花種植。2014年,國(guó)家在新疆自治區(qū)率先實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn),在全國(guó)范圍內(nèi)取消棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策,棉花價(jià)格主要由市場(chǎng)形成。在此基礎(chǔ)上國(guó)家制定了能夠保障農(nóng)民一定收益的目標(biāo)價(jià)格,按照棉花市場(chǎng)價(jià)格與目標(biāo)價(jià)格的差額,對(duì)棉花實(shí)際種植者給予財(cái)政補(bǔ)貼。今年國(guó)家確定新疆自治區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格為19100元/噸,比2014年降低了700元/噸。為減少價(jià)格下降和改革政策對(duì)新疆自治區(qū)棉農(nóng)的不利影響,自治區(qū)采取五項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施。
一是優(yōu)化補(bǔ)貼方式。今年補(bǔ)貼資金主要依據(jù)籽棉交售量發(fā)放,中央補(bǔ)貼資金總額的90%按籽棉交售量向全區(qū)種棉農(nóng)戶發(fā)放,其余10%按實(shí)際種植面積向南疆四地州基本農(nóng)戶發(fā)放。既體現(xiàn)了補(bǔ)貼政策的公平公正性,又兼顧了南疆四地州基本農(nóng)戶的利益。
二是減少補(bǔ)貼資金兌付次數(shù)、降低基層負(fù)擔(dān)。今年補(bǔ)貼資金實(shí)行2次兌付,其中:1次預(yù)撥、1次清算。一半以上的補(bǔ)貼預(yù)撥資金將在本月到達(dá)各地,一次性向棉農(nóng)兌付,其余資金將在明年2月份向棉農(nóng)兌付。極大地減少了基層工作負(fù)擔(dān),同時(shí)也確保了棉農(nóng)盡早獲得補(bǔ)貼資金。
三是主動(dòng)調(diào)減棉花種植面積,促進(jìn)次宜棉區(qū)退出。為加快調(diào)整新疆自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),逐步使次宜棉區(qū)和風(fēng)險(xiǎn)棉區(qū)退出棉花種植,進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)新疆自治區(qū)棉花產(chǎn)業(yè),2015年3月,新疆自治區(qū)下達(dá)了地方調(diào)減466.5萬(wàn)畝棉花面積的指導(dǎo)性計(jì)劃。從各地棉花實(shí)際播種面積來(lái)看,全區(qū)實(shí)際調(diào)減棉花播種面積479.23萬(wàn)畝。主動(dòng)調(diào)減和補(bǔ)貼政策的實(shí)施,促進(jìn)了次宜棉區(qū)的退出。自治區(qū)同時(shí)加強(qiáng)政策宣傳,引導(dǎo)棉花提高質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),改變粗放生產(chǎn)、采收模式,利用補(bǔ)貼政策調(diào)整新疆自治區(qū)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)。
四是開(kāi)發(fā)棉花目標(biāo)價(jià)格改革信息化平臺(tái),降低工作成本。今年自治區(qū)統(tǒng)一部署,開(kāi)發(fā)了棉花目標(biāo)價(jià)格改革信息化平臺(tái),有效整合了現(xiàn)有發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門的信息資源,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,完成種植面積、銷售數(shù)量、價(jià)格、加工能力的數(shù)據(jù)采集和綜合分析,預(yù)警苗頭性問(wèn)題,保證補(bǔ)貼資金安全,降低基層工作量,實(shí)現(xiàn)了棉花種植、籽棉收購(gòu)、皮棉加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、紡織加工的全過(guò)程監(jiān)控。
五是積極應(yīng)對(duì)極端天氣、棉花質(zhì)量下降對(duì)新疆自治區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)的不良影響。積極與財(cái)政部等國(guó)家部委的溝通交流,爭(zhēng)取中央財(cái)政支持,利用好出疆棉運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼、發(fā)展紡織服裝等補(bǔ)貼政策條件,促進(jìn)新疆自治區(qū)棉紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)充分分析估計(jì)新疆自治區(qū)棉花生產(chǎn)和銷售現(xiàn)狀,向國(guó)家提出輪儲(chǔ)等政策建議,減輕新疆自治區(qū)棉花市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和壓力。

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