形勢逼人廣東外貿出口面臨不可低估困難

　　2015年，廣東商務發展穩中向好、穩中提質，保住了外貿出口正增長的底線，貿易份額進一步提高，貿易結構進一步優化，外貿發展的效益進一步提升。公平貿易工作在廣東外貿穩增長、促轉型中功不可沒。一組數據，給出詮釋和佐證：

　　貿易摩擦應對效果顯著。廣東全省貿易摩擦案件法律援助率達100%，重大貿易摩擦案件應訴率達100%。廣東的企業獲得零稅率或者低稅率，贏得新的發展機遇，保住了民生，穩定了就業。

　　產業安全保護和競爭力提升。截止今年初，在我國對外發起98起貿易救濟調查，廣東省企業參與15起，占全國15.3%，其中反傾銷案14起，反補貼案1起。

　　市場公平競爭環境優化。配合商務部審理經營者集中反壟斷案件3起，指導4家企業申報經營者集中，每年開展經營者集中反壟斷普法1000人次以上。2015年商務部審結的涉及廣東企業的經營者集中案例26起，同比增長160%。

　　運用國際規則能力提高。積極參與多先后以日本、歐盟、美國等WTO成員為重點對象，收集、分析和評價違背WTO規則的歧視性或限制性做法等信息，累計向商務部提供多雙邊磋商、談判建議議題超過100條。

　　社會化公平貿易工作網絡初見成效。在全省行業組織、研究機構和龍頭企業中培育建設了37家公平貿易工作站，實現重點行業和地區全覆蓋，在公平貿易工作中發揮起組織、協調、動員、服務及行業規范自律作用。

　　近年來，廣東省商務廳公平貿易局認真貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞“穩增長、擴內需、調結構、優布局、促改革、強創新”的商務工作大局，堅持統籌協調應對摩擦，堅持完善體系服務企業，堅持運用規則營造環境，卓有成效地開展貿易救濟、產業損害調查和經營者集中反壟斷等公平貿易工作，成功應對了一批重大貿易摩擦案件，維護了產業安全，營造了公平的市場競爭環境。

　　形勢逼人廣東外貿出口面臨不可低估困難

　　近年來，國際金融危機深層次影響日益顯現，世界經濟復蘇艱難曲折，全球貿易低迷，去年全國外貿額下降13.5%。廣東外貿穩增長形勢嚴峻，今年1季度進出口繼續下行，波動幅度進一步擴大。

　　廣東作為全國外貿大省，也是國際貿易摩擦的高發區、重災區，各類貿易摩擦案件居高不下。2013年至今，廣東省共遭遇來自24個國家(地區)的貿易救濟案件197起，占同期全國案件數量的65.9%，其中新立案件141起，占比71.57%，涉案金額逾百億美元，涉及紡織、制鞋、家具、瓷磚等傳統勞動密集型產業和電子信息、光伏、通訊設備等高新技術及戰略新興產業，涉案企業近萬家。貿易壁壘和知識產權摩擦的影響重大。2015年國家質檢總局數據顯示，廣東省2014年度遭遇國外技術性貿易壁壘直接損失高達1400億元，占全國1/3以上。

　　廣東省產業面臨進口沖擊的壓力也進一步加大。進口產品為搶占市場份額，以不公平競爭方式擾亂國內市場秩序、擠壓國內企業市場空間的可能性增大。廣東省傳統優勢產業正處于轉型升級的關鍵時期，低成本競爭優勢正在減弱，產業競爭力受到較大的制約。廣東省傳統制造業轉型升級和高科技、戰略性新興產業發展受到國外競爭對手排擠，每當某一產業努力自主創新，打破國外技術壟斷后，跨國公司等國外企業為維持壟斷地位，搶占國內市場份額，往往采取頻繁、大幅降低產品出口價格等不公平貿易行為，抑制和阻礙我相關產業的競爭與發展。

　　隨著全球金融危機加快世界經濟格局變革和經濟結構調整，經營者集中成為企業實現規模增長、提升市場競爭能力的最有效途徑。一些經營者為了利益最大化，通過各種手段，謀求壟斷地位，排擠競爭對手，攫取超額利潤，扭曲市場機制，扼殺經濟活力，阻礙技術創新和技術進步，損害消費者利益。

　　國際規則競爭博弈進一步加劇，全球多邊貿易談判艱難推進，區域貿易談判日益活躍，全球貿易新格局顯現。WTO多邊貿易體制面臨著許多挑戰，內部利益較量格局正在發生改變，同時，區域經濟一體化的飛速發展也給多邊貿易體制帶來不小的沖擊。TPP、TTIP、RCEP、TISA等談判，將勢必引發新一輪國際貿易投資規則重大重構。

　　扎牢“籬笆”卓有成效開展公平貿易工作

　　近年來，廣東省商務廳公平貿易局圍繞商務中心工作，著力抓好公平貿易能力建設。堅持“四體聯動”工作機制，做好貿易摩擦案件預警通報和統籌應對;密切關注產業發展，反饋受損害行業訴求，援助解決困難;推動建立重點企業聯系服務制度，選取130余家龍頭骨干企業作為聯系服務對象;推薦130多家龍頭骨干企業納入商務部產業安全數據庫直報系統;圍繞廣東省陶瓷、LED、新能源汽車等產業開展貿易摩擦應對和產業競爭力研究;開展知識產權、美國337調查等行業應對策略分析;開展企業“走出去”應對國外反壟斷訴訟、電子信息和家電行業市場競爭狀況等課題研究;加強公平貿易信息工作，及時通報產業安全、貿易救濟和反壟斷工作信息，讓社會及時了解工作動態，掌握和運用規則，提高新常態下公平貿易工作能力和水平。

　　廣東省商務廳公平貿易局積極組織抓好貿易摩擦應對。全口徑統計廣東省貿易摩擦案件，第一時間通報案情，動員企業積極應訴，針對性召開應訴協調會、法律培訓會;全流程指導跟蹤大案要案應對;加強對發展中國家特別是南美地區貿易摩擦案件的應對;選擇玩具、水產、機電等重點行業，開展TBT、SPS等技術性貿易措施專題應對研究;實施知識產權推進計劃，加快重點產業的海外知識產權布局;鼓勵支持企業開展境外商標和專利的申請和注冊;完善知識產權海外維權機制，加強對美國337調查和涉外知識產權訴訟的應訴指導和協調;著力培育社會組織力量應對貿易摩擦，在全省培育建設公平貿易工作站37家，出臺系列政策措施，加強業務指導。

　　廣東省商務廳公平貿易局積極運用貿易救濟措施維護廣東省產業安全。近年來，主動發起對外貿易救濟調查2起，涉及廣東企業2家，維護了廣東省企業的合法權益，為廣東產業贏得恢復和發展機遇;加強貿易救濟措施實施效果的跟蹤監測，主動掌握涉案企業的生產經營狀況，研究涉案產業發展趨勢，分析評估貿易救濟措施對該產業發展的影響;2015年向商務部報送廣東省15起貿易救濟涉案企業的效果跟蹤材料;向商務部報送廣東新會美達錦綸股份有限公司反映錦綸6切片反傾銷案及進口關稅情況，為該案在期終復審裁定提供關鍵性依據。

　　廣東省商務廳公平貿易局大力開展經營者集中反壟斷工作。每年舉辦2期以上經營者集中反壟斷普法宣傳會議，組織相關企業進行培訓，增強企業反壟斷法律觀念;每年組織1期業務培訓，提高相關人員配合商務部審理經營者集中案件和指導企業申報經營者集中的相關能力;編印下發《經營者集中反壟斷工作手冊》、《企業申報經營者集中工作指南》、《反壟斷法及經營者集中相關知識問答》等經營者集中反壟斷系列叢書;協助商務部審理經營者集中案件3起，指導企業申報經營者集中4起。

　　廣東省商務廳公平貿易局積極抓好世貿組織事務工作。建立合規工作聯絡聯系制度，印制《貿易政策合規工作手冊》(試行)，為全省各級開展貿易政策合規工作提供參考指導;積極參與和配合商務部對其他WTO成員開展貿易政策審議工作，收集、分析和評價被審議成員在貨物貿易、服務貿易、知識產權保護、信息安全保護和國際收支等領域違背WTO規則的歧視性或限制性做法等信息，向商務部反映廣東省企業訴求和關注，通過國家談判為廣東省創造良好的貿易投資外部環境，維護廣東省企業在國際投資和貿易中的合法權益。

　　堅持“四個服務于”打造公平貿易工作強省

　　5月10日，廣東省商務廳在東莞召開全省公平貿易工作會議，這是2014年省商務廳整合資源成立公平貿易局以來，召開的第一次全省工作會議。會議總結了近年全省公平貿易工作情況，聽取各方意見建議，著眼加強營商環境建設、打造商務“環境高地”，研究部署“十三五”時期廣東省公平貿易工作任務。

　　確立了“十三五”時期“四個堅持服務于”的指導思想。即，堅持公平貿易工作服務于全省外貿穩定增長，服務于供給側結構性改革，服務于營造法治化國際化營商環境，服務于提高開放型經濟水平，主動適應經濟發展新常態，奮力推進公平貿易工作更好服務全省商務發展大局。

　　明確了“十三五”時期“三大任務”。建立公平貿易工作標準體系。鞏固和完善公平貿易工作機制;制定和完善引導行業、企業的指引和指南;完善公平貿易相關政策措施及管理辦法。健全公平貿易社會化工作網絡。支持企業成立行業應對聯盟和公平貿易工作聯盟，形成企業、社會組織和政府部門共同維權的強大合力;培育建設公平貿易專家支持力量。建設公平貿易基礎工作平臺。建設公平貿易政策及法律援助服務平臺;建設預警監測平臺，增強前端防控能力和政策決策水平;建設各類新型貿易壁壘的收集、研究、通報、審議和咨詢平臺;建設公平貿易國際交流協作平臺;建設人才培養和支撐平臺，為公平貿易工作提供人才支撐。