苦不堪言的隱憂落在紡服貿(mào)易身上

　　近年來(lái)，歐美及日本等紡織品服裝進(jìn)口大國(guó)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品出口屢設(shè)高限已是不爭(zhēng)的事實(shí)。在眾多的關(guān)稅政策、技術(shù)法規(guī)中，有關(guān)原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)的相關(guān)規(guī)定，是最為“隱性”，同時(shí)也是最具指向性的。

　　今年以來(lái)，意大利和沙特海關(guān)針對(duì)紡織業(yè)、制鞋業(yè)和皮革類(lèi)制成品的有關(guān)產(chǎn)地標(biāo)注的強(qiáng)制規(guī)定相繼出臺(tái)。就在近日，歐盟也計(jì)劃制定服裝原產(chǎn)國(guó)標(biāo)簽制度。經(jīng)歷過(guò)金融危機(jī)洗禮后的各國(guó)紡織業(yè)，為保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的利益，頻繁出招。而這一形式的貿(mào)易保護(hù)措施，不僅將對(duì)部分以加工貿(mào)易為主的發(fā)展中國(guó)家關(guān)上大門(mén)，也將成為其產(chǎn)品被動(dòng)占據(jù)進(jìn)口國(guó)配額時(shí)，苦不堪言的隱憂。

　　貿(mào)易保護(hù)者的新借口

　　隨著貿(mào)易自由化的發(fā)展，關(guān)稅作為保護(hù)貿(mào)易的一種措施，其作用正逐步減弱。為彌補(bǔ)關(guān)稅作用的不足，這些年來(lái)，各紡織品進(jìn)口大國(guó)紛紛采取隱蔽性更強(qiáng)、透明度更低、更不易監(jiān)督和預(yù)測(cè)的保護(hù)性措施。原產(chǎn)地規(guī)則作為一種“灰色”的政策工具受到了這些進(jìn)口國(guó)的青睞。

　　一個(gè)多月前，“意大利制造”原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)法規(guī)文本最終獲參議院通過(guò)，并將于今年的10月1日起正式實(shí)施。法規(guī)將強(qiáng)制性對(duì)紡織業(yè)、制鞋業(yè)和皮革類(lèi)制成品銷(xiāo)售實(shí)施產(chǎn)地標(biāo)識(shí)，法規(guī)中提到，各類(lèi)產(chǎn)品標(biāo)簽必須標(biāo)識(shí)產(chǎn)品原產(chǎn)地，標(biāo)明使用說(shuō)明，并符合現(xiàn)行法規(guī)的加工程序、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品的安全可靠性等。同時(shí)規(guī)定，對(duì)違反這一規(guī)定的企業(yè)將處以5萬(wàn)~7萬(wàn)歐元的罰款，屢次違規(guī)的企業(yè)將被罰停業(yè)3年。

　　相比維持市場(chǎng)秩序，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等理由，保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的利益可能才是采取這一措施的根本目的。早在去年，意大利眾議院制訂這一法案時(shí)，該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部副部長(zhǎng)阿多爾夫·烏爾索就表示，這項(xiàng)法案將作為一面旗幟，有助于樹(shù)立真正屬于“意大利制造”的產(chǎn)品形象。大多數(shù)眾議員則認(rèn)為，法案的通過(guò)將對(duì)該國(guó)工業(yè)復(fù)蘇十分有利，它可以為意大利提供約100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

　　熱衷于這種新貿(mào)易保護(hù)手段的還不止意大利。近日，又有消息稱歐盟擬強(qiáng)制實(shí)施服裝原產(chǎn)國(guó)標(biāo)簽制度，以防消費(fèi)者在不知情的情況下，購(gòu)買(mǎi)了原產(chǎn)于歐盟外的第三國(guó)的產(chǎn)品。據(jù)了解，歐盟目前的原產(chǎn)國(guó)標(biāo)簽為自愿性，標(biāo)簽的使用及標(biāo)注內(nèi)容根據(jù)各國(guó)的國(guó)家法律有所不同，在強(qiáng)制實(shí)施服裝原產(chǎn)國(guó)的標(biāo)簽制度后，將對(duì)現(xiàn)行的僅包含紡織纖維名稱的標(biāo)簽內(nèi)容予以補(bǔ)充。

　　差別待遇的前提

　　在國(guó)際貿(mào)易中，由于目前各國(guó)在關(guān)稅及其他貿(mào)易措施方面仍存在著差別待遇，產(chǎn)品的原產(chǎn)地是決定能否享受一定關(guān)稅待遇的重要根據(jù)。特別是在采取進(jìn)出口配額、反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼措施、貿(mào)易制裁等貿(mào)易措施的國(guó)家中，唯有準(zhǔn)確地判斷貨物的原產(chǎn)地，其所采取的貿(mào)易措施才能發(fā)揮作用。

　　保護(hù)意大利制造，或許我們可以將其解讀為“保護(hù)意大利工業(yè)”，對(duì)游離在“意大利制造”的相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，在歸屬本國(guó)產(chǎn)地之后，無(wú)疑將失去意大利制造的高度豁免權(quán)。歐盟的服裝原產(chǎn)國(guó)標(biāo)簽制度，也將使一些發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品面臨同樣處境。從表象看，這些進(jìn)口產(chǎn)品可能將失去對(duì)本土產(chǎn)品有著極高忠實(shí)度的一群消費(fèi)者，更深一層的含義是，這一類(lèi)產(chǎn)品，例如只有后整理環(huán)節(jié)在意大利完成的面料產(chǎn)品，在被剝奪“意大利制造”的署名權(quán)之后，再度出口時(shí)，將會(huì)擠占意大利對(duì)這些產(chǎn)品原產(chǎn)國(guó)的配額限制，從而影響該國(guó)的出口形勢(shì)，乃至兩國(guó)的雙邊貿(mào)易統(tǒng)計(jì)。{page_break}

　　原產(chǎn)地規(guī)則是各國(guó)實(shí)施差別待遇的前提，尤其體現(xiàn)在采取反傾銷(xiāo)措施時(shí)，判斷有關(guān)產(chǎn)品的“經(jīng)濟(jì)國(guó)籍”，不僅便于其有針對(duì)性的實(shí)施，而且各國(guó)在反傾銷(xiāo)過(guò)程中還力圖借助不同的原產(chǎn)地規(guī)則以達(dá)到反規(guī)避的目的。而我國(guó)現(xiàn)行的原產(chǎn)地規(guī)則在判定我國(guó)出口產(chǎn)品的“經(jīng)濟(jì)國(guó)籍”時(shí)標(biāo)準(zhǔn)較低，許多外國(guó)產(chǎn)品因此披上了“中國(guó)制造”的外衣，以中國(guó)產(chǎn)品的名義在國(guó)際市場(chǎng)上銷(xiāo)售，當(dāng)該產(chǎn)品對(duì)其他國(guó)家造成傾銷(xiāo)時(shí)，我國(guó)卻成為了反傾銷(xiāo)的對(duì)象和貿(mào)易爭(zhēng)端的受害者。

　　繞道壁壘有路可循

　　在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速發(fā)展的今天，原產(chǎn)地規(guī)則在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的重要性日益顯著。盡管在這樣一個(gè)由進(jìn)口大國(guó)主導(dǎo)游戲規(guī)則的時(shí)代，他們通過(guò)各種層出不窮的貿(mào)易保護(hù)手段，來(lái)限制大量的發(fā)展中國(guó)家的紡織品服裝的涌入。但是，我們還是可以通過(guò)一些方式保證外銷(xiāo)市場(chǎng)的份額，避開(kāi)貿(mào)易壁壘，并非無(wú)路可循。

　　中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的啟動(dòng)就為出口企業(yè)打開(kāi)了另一扇窗，自貿(mào)區(qū)的原產(chǎn)地規(guī)則以“增值標(biāo)準(zhǔn)”為基礎(chǔ)。根據(jù)中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)《貨物貿(mào)易協(xié)定》規(guī)定，如一產(chǎn)品的本地加工增值不低于該產(chǎn)品總價(jià)值的40%，則該產(chǎn)品可被認(rèn)為是原產(chǎn)于中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)品，在進(jìn)出口貿(mào)易中享受自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠關(guān)稅待遇。

　　也就是說(shuō)，只要某產(chǎn)品中原產(chǎn)于自貿(mào)區(qū)而不局限于自貿(mào)區(qū)中的某一個(gè)國(guó)家的原材料價(jià)值超過(guò)了總價(jià)值的40%，即可被視為中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的原產(chǎn)品。我國(guó)紡織品出口企業(yè)可借助孟加拉、越南等國(guó)勞動(dòng)力成本低廉的優(yōu)勢(shì)，在東盟展開(kāi)加工貿(mào)易，部分本地銷(xiāo)售，部分冠以這些地區(qū)的“國(guó)籍”出口歐盟等國(guó)，有效利用這些發(fā)達(dá)國(guó)家的“區(qū)域性原產(chǎn)地積累”條款，享受優(yōu)惠待遇。

　　除了大力發(fā)展境外加工貿(mào)易外，改善出口商品結(jié)構(gòu)，實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，降低對(duì)歐美市場(chǎng)的依存度，也將減小我國(guó)紡織品服裝的出口風(fēng)險(xiǎn)。此外，加強(qiáng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家原產(chǎn)地規(guī)則的認(rèn)識(shí)與研究也應(yīng)該成為我國(guó)出口企業(yè)的必修課程。