國內觀望：美國棉花補貼政策的啟示（1）

　　盡管目前中國已成為全球最大的棉花生產國、期貨市場為中心的出口定價模式造成的。

　　一、美國棉花補貼政策回顧

　　美國在《1933年農業法案》就確立了棉花補貼政策，2002年農業法案規定對棉花實行生產補貼、銷售補貼、貿易補貼(即出口補貼Step 2)和限制性補貼。

　　發達國家對棉花采取高度支持和過度保護政策，造成了國際棉花市場的混亂和政府財政的沉重負擔。因此，在WTO框架約束之下，開展全球范圍內的棉花自由貿易和加強在棉花生產方面的國際競爭與合作，是大多數國家所需要的,取消棉花出口補貼勢在必行。

　　2002年9月，巴西依據世貿組織“和平條款”，就棉花補貼問題向世貿組織起訴美國。2003年4月，4個非洲國家向世貿組織提出申述，要求解決棉花補貼問題。棉花問題成為2003年WTO坎昆部長級會議的重要議題。2004年6月18日，WTO爭端解決機構裁定美國棉花補貼違反了WTO規則。從巴西上訴美國開始，棉花補貼博弈也正式拉開了帷幕。

　　在2005年12月18日的多哈回合香港會議中，各發達國家及發展中國家達成一致協議：到2013年底前取消農產品出口補貼，2006年取消棉花出口補貼。

　　二、美國棉花補貼方式分析

　　根據現行2002年農業法案，美國政府對棉花的補貼總體包括三部分：生產補貼、銷售補貼、貿易補貼即出口補貼Step 2。

　　(一)生產補貼

　　美國棉花生產補貼包括直接補貼(Direct payments)和反危機補貼(Counter-cyclical payments)，以農民為補貼對象的棉花種植補貼。

　　1.直接補貼=補貼率×補貼面積×補貼單產(補貼面積=基礎種植面積×85%)

　　美國棉花種植者與美國政府簽署年度種植協議，并在協議中明確自己的基礎種植面積(即1998–2001年的平均種植面積)及補貼單產。基礎種植面積及補貼單產得到政府認可后即可申請補貼。美國現行2002年農業法規定，直接補貼的補貼率為6.67美分/磅。較1966年農業法案提高了1.13美分/磅。

　　2.反危機補貼=目標價格-有效價格

　　反危機補貼是在有效價格低于目標價格時啟動的一種生產保護性補貼，目標價格為72.40美分/磅，是美國現行2002年農業法規定的最低保護價格。有效價格指直接補貼率與該年度美國國內平均價格或陸地棉CCC貸款基準價格中的較高者之和。

　　有效價格(Effective price)由以下兩個部分組成：一是直接補貼率(payments rate);二是當年度12個月里全國棉花價格農場價格的平均值(national average farm price)和國家對貸款補貼率(national loan rate)中的較高者。根據以上介紹，反危機性補貼="72.4美分/磅-[6.67美分/磅+(12個月全國棉花農場價格的平均價或棉花貸款補貼率中較高者)。美國農業部在市場年度內分批支付反危機補貼。第一次支付時間為新棉收獲期，即10月份，額度不超過補貼總額的35%;第二次支付在次年2月份之后，額度不超過補貼總額的70%，但不得少于第一次的支付額度。

　　(二)銷售補貼

　　美國棉花銷售性補貼指棉花種植者獲得的貸款補足補貼，主要指市場援助補貼(marketing assistance loans)。保證參加美國農業部農產品計劃的棉花種植者進行正常的棉花生產，美國政府通過農產品信貸公司為他們提供抵押性無追索權貸款，簡稱CCC貸款。棉花種植者可以用尚未收獲的棉花作為抵押，從信貸公司取得一筆貸款。CCC貸款的申請截止到每年的5月31日，期限為9個月。如果世界調整價格高于CCC貸款基準價格(陸地棉基準價格為52美分/磅，SLM 1-16，馬克隆值為3.5-4.9，強力為25.5-29.4特克斯，整齊度為80-82%;長絨棉基準價格為79.77美分/磅，等級為3級;纖維長度為1-3/8;馬克隆值不低于3.5;未壓縮)，棉花種植者可以在市場上出售棉花，以現金歸還貸款和倉儲費用(美國現行農業法規定，CCC貸款利率比美國國債利率高1%);如果世界調整價格低于貸款基準價格，棉花種植者可以把棉花抵押給信貸公司，美國農業部按貸款基準價格補償其不足的部分(即貸款補足補貼)，使棉花種植者得到貸款基準價格。如果所抵押的棉花不按期贖回，將由美國農業部統一拍賣。

　　2002的農業法案調高了市場援助補貼的產品貸款補貼率(commodity loan rate)，規定為52美分/磅，較1996年法案調高0.08美分/磅。