中國政府高調表態促進口 提前應對升值壓力

　　創18個月以來新高的貿易順差，讓中國政府鼓勵進口的調門突然提高。

　　8月17日舉行的商務部例行新聞發布會上，擴大進口不出意料地成為熱點。提供給記者的材料中，“擴大進口的有關情況”罕見地作為一部分被單獨列出;在新聞發言人姚堅的陳述和答記者問中，相關內容也是其中的重點。

　　前后數日，中國促進口的新措施一直是媒體的關注點，來自商務部、工信部等政府機構的官員及學者頻頻透露“內部消息”。盡管對于新措施的內容和出臺時間尚無定論，但是官方態度已經表露無遺。

　　最近數年，中國已經出臺了促進進口的若干政策措施，目前來看，新措施很可能是在現有政策措施小修小補的基礎上，作出搭建貿易投資促進平臺的姿態。如此高調的用意，是對可能隨7月貿易順差激增而來的人民幣升值壓力，提前做出反應。

　　敏感順差

　　2010年7月，中國貿易順差出人意料地達到287億美元，不僅創下2009年2月以來的最高值，也處于月度順差的歷史高位。

　　在7月數據的帶動下，今年1月至7月，中國累計實現貿易順差為839.3億美元，雖同比減少21.2%，但降幅已較上半年收窄21.3個百分點。前六個月順差大幅收窄的努力，幾乎“前功盡棄”。

　　順差激增，也提高了市場對下半年順差規模的預期。在市場人士看來，這一數值固然與刷新歷史記錄的出口額有關，但更主要的原因是當月進口增速的大幅回落，這意味著中國國內需求下滑超出預期。

　　盡管商務部仍然認為內需不會萎縮、今年順差持續減少的趨勢不會改變，但是，新聞發言人姚堅一改前幾個月全年順差在1000億美元左右的說法，笑稱“不做算命的事”，拒絕對今年的順差總額做出預測。

　　而在一些經濟學家看來，下半年中國貿易順差的增加是不可避免的。

　　摩根士丹利大中華區首席經濟學家王慶稱，中國下半年的貿易順差通常高于上半年，平均來看，2002年以來，每年三分之二的貿易順差集中在下半年出現。

　　國內經濟形勢也會進一步推動中國貿易順差擴大。一方面，由于刺激政策退出使得國內需求平穩，加上國際大宗商品價格保持穩定，下半年中國進口的增速將大幅放緩;另一方面，考慮到G3(美國、日本、歐元區)國家和其他新興市場經濟增長形勢，中國的出口增速也不會急速回落。“中國在全球市場份額提高了，表明其外部競爭力沒有受到破壞。”王慶這樣認為。

　　貿易順差的擴大不可避免地增加了人民幣升值預期。英國研究咨詢機構Capital Economics資深經濟學家馬克·威廉姆斯(Mark Williams)表示，只要中國還保持較大的順差規模，匯率就會是一個焦點。

　　除了經濟上的考量，即將舉行的美國中期選舉也是一個因素。王慶表示，考慮到美國持續居高不下的失業率，人民幣升值幅度不夠、對中國進行貿易制裁的聲音很快會增加，“下半年，人民幣將面臨更大的升值壓力。”他預計，2010年底，人民幣兌美元匯率為6.6，2011年達到6.2。

　　如此看來，中國政府的此番表態，很可能對順差增加可能招致的升值壓力，提前作出籌劃，希望通過擴大進口的姿態，傳達出削減順差、促進貿易平衡的意愿。

　　新招虛實

　　除了短期的降順差、減少升值壓力的考慮，擴大進口實際也屬中國政府最近幾年調整經濟結構、轉變發展方式愿望中的內容。

　　早在金融危機前的2007年，財政部、發改委和商務部就聯合出臺了旨在擴大進口的《鼓勵進口技術和產品目錄》《進口貼息資金管理暫行辦法》。2009年8月，三部委根據國內產業發展情況，對《鼓勵進口技術和產品目錄》進行了修訂，使之更好地支持國內產業轉型升級。

　　復蘇之年，中國政府更是將擴大進口作為工作重點之一。今年的《政府工作報告》明確提出，對外貿易的著力點是拓市場、調結構、促平衡，重點擴大先進技術裝備、關鍵零部件和國內緊缺物資進口，穩定各項進口促進政策和便利化措施，敦促發達國家放寬高新技術產品出口限制。

　　今年以來，中國政府采取了一系列擴大進口的政策措施。進一步降低了部分原材料以及最終消費品進口關稅，使中國進口關稅總水平降至9.8%，出臺了加工貿易內銷的相關政策;進一步實施進口便利化，取消或下放部分機電產品的自動進口許可證管理;從今年7月1日起，分步對最不發達國家給予零關稅待遇;自今年7月15日起，對科技重大專項項目進口的關鍵設備(含軟件工具及技術)、零部件、原材料，免征進口關稅和進口環節增值稅。

　　目前的促進進口政策措施已經基本形成框架，盡管此次流傳的促進進口新措施包含了加大進口貼息力度、資源回運補助等內容，但從商務部官方最近的表態看，更可能是對現有政策措施的完善，更多地體現在搭建交易平臺等行動上。

　　商務部副部長鐘山在8月16日出版的《求是》雜志撰文稱，擴大進口要穩定各項進口促進政策，完善進口促進體系;提高進口貿易便利化程度，清理不適應形勢的進口管理措施;利用自貿區、零關稅優惠、貿易投資促進等平臺，加強與重點國家貿易對接。

　　姚堅在8月17日的新聞發布會上雖然稱無論是在政策措施，還是在政策導向方面都會堅定不移地堅持促進口，但他也強調，多數國家促進進口是為企業搭建一個平臺。

　　在他看來，即將舉行的2010中國進口論壇、中國國際投資貿易洽談會以及廣交會的進口展，都是促進進口、搭建平臺的措施。姚堅同時表示，政府促進進口是一個方面，但是進口的實現最終還是要靠企業的需求。