棉花，你今年究竟怎么了

　　2010年，棉花價格猶如一匹脫韁的野馬，它先是向上狂奔，隨后又急轉(zhuǎn)直下，整個用棉行業(yè)都目睹了這一“瘋狂軌跡”。那么，為什么今年棉花價格會發(fā)生如此大的波動?這樣的波動造成了什么樣的影響?棉花產(chǎn)業(yè)尤其是棉花生產(chǎn)領(lǐng)域究竟存在哪些突出問題亟待解決?帶著這樣的疑問，11月中下旬，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心、國家棉花產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室對湖北、河北省棉花產(chǎn)業(yè)進行了深入調(diào)研。

　　“今年新棉上市以來的價格暴漲，從表面上看是棉花供需缺口擴大和資金炒作共同導(dǎo)致，實質(zhì)上是棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一些深層次問題的集中爆發(fā)，急需從生產(chǎn)支持、市場調(diào)控、信息數(shù)據(jù)公共服務(wù)、期貨市場監(jiān)管等多個環(huán)節(jié)構(gòu)建我國棉花產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制，避免棉價再次暴漲暴跌。”參與此次調(diào)研的李冉、徐欣、王莉等研究人員分析認(rèn)為。

　　新年度棉花價格暴漲，產(chǎn)業(yè)鏈良性發(fā)展受威脅

　　全球金融危機爆發(fā)以來，棉花價格在供給偏緊、需求逐步恢復(fù)的大形勢影響下不斷走高，分別在2009年11月和2010年9月突破15000元/噸和20000元/噸兩道大關(guān)。進入2010/11年度新棉采摘銷售季節(jié)之后，棉花價格上漲速度進一步加快，幅度進一步拉大，從9月1日至11月12日，在不到兩個半月的時間段里，棉花價格上漲了近70%，并達(dá)到歷史高點31281元/噸。盡管從11月15日開始，在國家物價干預(yù)政策的強力打壓下，棉花價格有所回調(diào)，但仍然保持高位運行，截至11月30日，328級皮棉價格為26248元/噸，分別較2009年和2008年平均價格高出104%和100%。隨著皮棉價格的持續(xù)快速上漲，籽棉價格也出現(xiàn)較大幅度提高。據(jù)河北省辛集市農(nóng)民劉東嶺反映，本年度新棉剛剛采摘時，棉販給他的報價是4.5元/斤，后來收購價越來越高，最高時曾達(dá)到7.2元/斤，不過11月中旬以來，又很快降到了5.3元/斤，與2008年底和2009年底的收購價格相比，今年的價格讓他難以想象。

　　盡管高棉價讓已賣棉的農(nóng)戶和較早收購的流通加工企業(yè)得到了較多實惠，但從整個產(chǎn)業(yè)鏈良性發(fā)展的角度來看，此次棉價大幅上揚卻是弊大于利。一是籽棉質(zhì)量大幅下降，摻水棉現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了今年全國棉花整體質(zhì)量水平。在棉花資源緊缺、價格高漲的情況下，棉販以及流通加工企業(yè)紛紛競爭收購棉花，不注重棉花質(zhì)量，有部分棉販告知棉農(nóng)不要晾曬、分類，嚴(yán)重影響棉花質(zhì)量，甚至還有部分棉販為增重而摻水做假。據(jù)辛集市天苑良棉有限公司負(fù)責(zé)人介紹，該公司今年加工的100萬斤籽棉絕大部分是四級棉，本地三級棉都較為少見，新疆運來的棉花質(zhì)量較往年也有所下降。二是棉價在短期內(nèi)的非正常上漲，嚴(yán)重扭曲了產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)期。據(jù)調(diào)查，大部分棉農(nóng)在經(jīng)歷2008年底的棉價大跌和本輪棉價大漲之后，對棉花價格預(yù)期極不穩(wěn)定，擔(dān)心明年種棉效益的穩(wěn)定性;大多數(shù)流通加工企業(yè)與紡織企業(yè)在本輪棉價大漲中不知所措，原料采購與生產(chǎn)進度均受到較大影響。

　　棉花價格暴漲反映出三大問題

　　此次調(diào)研分析認(rèn)為，2010年度棉價之所以持續(xù)快速上漲并保持高位運行，從表面上看是由于我國植棉面積下降、棉花因災(zāi)減產(chǎn)、紡織品服裝出口恢復(fù)性增長、棉花供需缺口增大以及游資炒作棉花市場等原因所導(dǎo)致，但在此輪棉價暴漲的背后，反映出的則是長期以來存在并制約棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾個突出問題。

　　第一，棉農(nóng)種植積極性逐年下降，棉花生產(chǎn)能力不斷下滑。一是棉花種植比較效益日益弱化，加之棉價年度波動幅度較大，棉農(nóng)植棉積極性不高，在現(xiàn)有政策安排下提高農(nóng)民植棉意愿存在較大困難。據(jù)河北省辛集市棉農(nóng)反映，國家連年提高糧食最低收購價，種糧收益穩(wěn)定且越來越高，當(dāng)?shù)匾延胁簧倜揶r(nóng)棄棉改種糧食等其他作物。二是棉花生產(chǎn)用工較多，收獲機械化問題尚未突破，棉花生產(chǎn)面臨勞動力制約。據(jù)調(diào)查，與其他作物相比較，棉花種植畝均投工在20個以上，是小麥和玉米的兩倍，隨著城鎮(zhèn)化不斷推進，農(nóng)村勞動力外出就業(yè)持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)雇工成本越來越高，植棉勞動強度大的特點使得其呈逐步下降趨勢。

　　第二，政府對棉花市場調(diào)控能力較弱，對穩(wěn)定價格的作用有限。從近幾年情況來看，國家通過儲備棉吞吐來調(diào)控棉花市場、穩(wěn)定棉花價格雖然取得了一定成效，但調(diào)控效果并不理想，特別是對于保障農(nóng)民收益作用有限。2008年度新棉上市時節(jié)，面對低迷的棉花價格，為保障棉農(nóng)收益，國家通過收儲進行調(diào)節(jié)，然而由于收儲對象為棉花流通加工企業(yè)而非棉農(nóng)、且大規(guī)模收儲時棉農(nóng)籽棉已大部分售完，此輪收儲在保障棉農(nóng)利益方面效果甚微，這也是導(dǎo)致棉農(nóng)2009年和2010年連續(xù)兩年減少植棉面積的重要原因。2010年9月以來，面對日益走高的棉價，國家僅在9月28日增加投放儲備棉40萬噸，由于數(shù)量有限、政策出臺偏晚，對市場并未起到應(yīng)有的減壓作用，而且，在棉價10月下旬沖破25000元/噸進入非正常上漲階段后，國家仍未繼續(xù)投放儲備棉穩(wěn)定市場，此外，收儲價格的競拍形成機制在某些時候不但對穩(wěn)定市場缺乏效果，反而增加了市場緊張氣氛，甚至在一定程度上助推了棉價的瘋狂。

　　第三，棉花產(chǎn)業(yè)信息數(shù)據(jù)失真，為投機資金炒作創(chuàng)造了空間。在2010年度棉花有所減產(chǎn)的背景下，由于國家對棉花統(tǒng)計數(shù)據(jù)、市場信息尤其是產(chǎn)量、播種意向、庫存、作物長勢、天氣等信息缺乏權(quán)威、及時、連續(xù)的發(fā)布，部分國家部委、行業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)信息由于口徑不一致，權(quán)威性和可信性受到了市場的質(zhì)疑，這進一步為游資炒作提供了較大空間。據(jù)石家莊市常山股份有限公司馬韻杰副總經(jīng)理反映，近期一些游資和不法經(jīng)營者利用棉花生產(chǎn)信息不對稱的現(xiàn)狀，不斷發(fā)布一些地區(qū)受災(zāi)、減產(chǎn)的信息，給市場造成棉花極度緊缺的氛圍。馬韻杰表示，游資和不法經(jīng)營者之所以能夠推動棉花價格不斷上漲乃至嚴(yán)重偏離市場供需基本面，中央政府層面缺乏權(quán)威、統(tǒng)一的棉花供需數(shù)據(jù)與信息發(fā)布體系是重要原因。

　　構(gòu)建棉花產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制

　　由于我國棉花生產(chǎn)面臨諸多限制因素，而伴隨著全球經(jīng)濟復(fù)蘇，紡織行業(yè)仍將持續(xù)向好，棉花消費需求仍將保持增長。因此，預(yù)計未來兩至三年內(nèi)我國棉花供需格局仍將持續(xù)偏緊，國內(nèi)棉價將在高位運行。

　　因此，參與此次調(diào)研的人士認(rèn)為，必須從以下幾個方面構(gòu)建棉花產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制，避免棉價再度出現(xiàn)大起大落。

　　一是繼續(xù)加大對棉花生產(chǎn)的扶持力度。要不斷加大棉花科技研發(fā)投入，繼續(xù)推進棉花高產(chǎn)創(chuàng)建活動，通過品種改良與栽培耕作技術(shù)改進，大幅度提高單產(chǎn)水平;要加快棉花收獲機械的試制與推廣，選取自然條件較好的地區(qū)進行棉花生產(chǎn)全程機械化示范;提高棉花良種補貼標(biāo)準(zhǔn)，探索實行農(nóng)資綜合補貼，注重保持棉花和糧食比較效益的平衡。

　　二是進一步完善國家調(diào)控手段、機制和方法。要以保障棉農(nóng)收益為首要目標(biāo)，對比糧食作物價格和糧棉比價，推出棉花最低收購價格政策;要不斷完善調(diào)控機制，總結(jié)調(diào)控經(jīng)驗，把握好調(diào)控的時機、節(jié)奏和力度。

　　三是增強政府?dāng)?shù)據(jù)與信息服務(wù)能力。要大力建設(shè)棉花生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，強化與棉花產(chǎn)量相關(guān)的播種意向、庫存、作物長勢、天氣等信息的收集和發(fā)布;要統(tǒng)一國家涉棉各部委數(shù)據(jù)信息發(fā)布口徑，提高信息發(fā)布的及時性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，從而增強其對市場的影響力和權(quán)威性。

　　四是加大對棉花期貨市場的監(jiān)管力度。要實時監(jiān)控棉花期貨市場交易情況及資金異動情況，構(gòu)建期貨市場過度投機監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng);要在價格大幅波動、資金量發(fā)生異動的情況下，及時采取擴大漲跌停板幅度、提高保證金比例等手段，抑制過度投機。