棉花首次享受政府保護價 供需缺口仍達400萬

　　業(yè)界呼吁數(shù)年的棉花最低保護限價措施，將在2011年9月開始施行。

　　3月30日，包括國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部在內(nèi)的8個部委聯(lián)合發(fā)布《2011年度棉花臨時收儲預(yù)案》，敲定在2011年9月1日-2012年3月31日期間，一旦標準級皮棉價格連續(xù)5個工作日低于19800元/噸，便啟動政策性收儲。

　　數(shù)位受訪人士指出，這一操作手法與保護價類似。測算下來，9月新棉上市后，標準級籽棉的最低收購?fù)械變r大概在4.7元/斤。

　　在新棉剛剛播種之時即公布托底價格，政府意在穩(wěn)定棉花種植面積。由于顧慮棉花和糧食爭地，政府此前一直未對經(jīng)濟作物棉花設(shè)定最低保護價。2008年前后棉價持續(xù)低迷，致使近兩年棉花播種面積持續(xù)縮減，2010棉花年度，中國棉花的供求缺口預(yù)計在350萬噸-400萬噸。

　　山東棉麻供銷社一位剛剛完成棉花種植調(diào)研的人士透露，按照當(dāng)前的價格測算，標準級籽棉的售價在4.5元/斤左右時，農(nóng)民種棉的收益能與種糧收益基本持平，因此，“4.7元/斤的政策托底價雖不高，但是預(yù)計能見到成效。”

　　政策托底：確保種棉面積

　　根據(jù)《2011年度棉花臨時收儲預(yù)案》，收儲的地區(qū)鎖定在中國棉花主產(chǎn)區(qū)天津、河北、山西、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、陜西、甘肅、新疆13個省(區(qū)、市)。

　　在棉花播種前，國家制定并公布棉花主產(chǎn)區(qū)皮棉臨時收儲價格，棉農(nóng)、用棉企業(yè)可事先做好各自的生產(chǎn)計劃；新棉上市后，當(dāng)市場價格低于臨時收儲價時，國家將敞開收儲。

　　而收儲的參照價格，取國家棉花市場和中國棉花協(xié)會兩個單位監(jiān)測的棉花價格平均值，一旦這一監(jiān)測價格連續(xù)5個工作日低于19800元/噸，即啟動政策性收儲。這一參照價格將每天對外公布。

　　中國將棉花納入經(jīng)濟作物，此前一直不享受小麥、玉米等糧食作物的托市政策。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員杜岷說，實際上，中國的入世協(xié)議允許中國對棉花實行8.5%以內(nèi)的微量補貼，測算下來，每年這一補貼的上限額度大概在50億-60億人民幣左右。遺憾的是，這一補貼量遠遠沒有用足，以2009年為例，政府僅僅對棉花投入了總計13億元的良種補貼。

　　棉花的最低收購價政策在2006年曾呼之欲出，當(dāng)時由于在保護價的制定、實施主體等具體操作上有爭議，政策未能兌現(xiàn)。接近農(nóng)業(yè)部的分析人士告訴筆者，更深層次的原因在于，當(dāng)時棉價一直處于較高的水平，棉花銷售緊俏，這使得相關(guān)部門認為出臺最低限價的必要性并不大。

　　2008年前后，棉價持續(xù)低迷，標準級籽棉的市場收購價格當(dāng)時還不到3元/斤，棉花滯銷使棉農(nóng)種棉積極性受損，業(yè)界要求出臺棉花最低保護價的呼聲一度高漲。第一紡織網(wǎng)分析師汪前進說，大量棉農(nóng)棄棉種糧，致使棉花的種植面積已經(jīng)從2007年的8900萬畝降至上年度的7500萬畝，下降了1400余萬畝。

　　2011年3月的全國“兩會”上，國家發(fā)改委發(fā)布的《2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案》指出，2010年受部分地區(qū)氣候條件、種植面積減少等因素，棉花產(chǎn)量為597萬噸，同比下降6.1%；而2011年的國家目標，是力爭棉花產(chǎn)量達到680萬噸。

　　新疆棉麻供銷社的一位人士介紹，新疆目前已經(jīng)進入新棉播種季。他粗略測算下來，不考慮棉農(nóng)的人工成本，新疆棉花種植的物化成本大概是每斤標準級籽棉3.5元左右，參照這個標準，4.7元的托底價定得并不低。

　　他據(jù)此預(yù)測，新疆全年播種面積有望增加4%左右。目前，新疆棉花產(chǎn)量占中國棉產(chǎn)量的1/3左右。

　　前述山東棉業(yè)的人士在調(diào)研后得出兩組參照數(shù)字：考慮到2010年受災(zāi)，在一畝地產(chǎn)籽棉410斤的情況下，標準級籽棉售價在4.5元/斤時，農(nóng)民種糧和種棉的收益基本相當(dāng)；而在正常年份，按照畝產(chǎn)520斤計算，4元/斤的籽棉售價能與種糧收益持平。