柬埔寨成衣業(yè)監(jiān)管機制匱乏 外資企業(yè)持等待觀望態(tài)度

　　柬埔寨制衣工人的權益保障是業(yè)界頗為關心的問題。

　　近兩年，柬埔寨憑借其勞動力成本和出口優(yōu)惠待遇吸引了越來越多外商的目光。但是由于成衣業(yè)監(jiān)管機制的匱乏，以及屢次發(fā)生的工人罷工事件，迫使業(yè)界開始重新考量該國的投資環(huán)境。

　　得益于相對低廉的勞動力成本和出口美國享受的優(yōu)惠政策，最近兩年，柬埔寨成衣業(yè)出口規(guī)模大幅增長，行業(yè)吸引外資能力也在不斷提升。2012年，柬埔寨對歐盟服裝出口12.17億美元，同比增長32.4%，在歐盟主要服裝供應國中排名第九;同年，對美國服裝出口額達25.34億美元，在其主要供應國中位列第七。

　　引資情況來看，根據(jù)柬埔寨發(fā)展理事會(CDC)統(tǒng)計，2011年，柬埔寨共吸引2.05億美元的外資用于建設45家服裝工廠。2012年，批準4.99億美元外資在柬建設82家服裝工廠，2500萬美元用于投資兩家制襪廠，900萬美元用于投資4家紡織工廠，1000萬美元用于投資兩家手套工廠。相比2011年，投資類別更加豐富。其中，投資者不僅來自中國，還有來自韓國、馬來西亞和新加坡的企業(yè)。據(jù)了解，法國駐柬埔寨的商會2012年受理的合作服務是2011年的三倍，需求大多來自法國的服裝公司。2013年2月，英國貿(mào)易投資總署在金邊的英國大使館開設了辦事處，以協(xié)助英國公司在柬埔寨的貿(mào)易往來。此外，由于柬埔寨不具備完善的紡織供應鏈，印度工商及工業(yè)聯(lián)合會認為，柬埔寨的紡織品市場存在機遇，印度紡織品供應商在價格競爭上更有優(yōu)勢，可以為柬埔寨服裝企業(yè)提供低于一般市場價格8%~15%的紡織品。

　　盡管柬埔寨成衣業(yè)市場競爭力不斷提升，但是工人的合法權益無法保證、監(jiān)管機制的不透明使得該國產(chǎn)業(yè)近期聲譽下降。目前，產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展而帶來的諸多隱患打擊了零售商和品牌在柬埔寨采購的意愿。業(yè)內(nèi)人士表明，成衣企業(yè)履行社會責任多半是止于書面上的工作，而并沒有真正做到關心工人的權益與勞動環(huán)境。大多數(shù)工人的受教育程度和勞動效率都比較低。此外，柬埔寨的成衣工廠非法雇傭工人的案例比比皆是。而就在今年5月份，又有兩個工廠出現(xiàn)了倒塌事故，造成至少兩人死亡。

　　柬埔寨的公共基礎設施落后、電力成本高也是影響外資進入的因素。另外，以工廠員工數(shù)量為基準，企業(yè)主用于疏通當?shù)馗瘮」賳T的花費每月高達20美元/人。2001年，國際勞工組織創(chuàng)建了柬埔寨更佳工廠項目(BFC)，該項目通過建立監(jiān)察程序與授權，以督促柬埔寨的制衣廠提高生產(chǎn)標準，并遵守勞動法。但今年2月份由斯坦福大學的國際人權法學院與工人權利聯(lián)盟合作發(fā)布的報告表明，BFC并未能解決柬埔寨制衣業(yè)持續(xù)惡化的工人權利問題。據(jù)統(tǒng)計，2012年柬埔寨共有29家成衣工廠發(fā)生了工人在工作期間昏倒的事件。

　　柬埔寨服裝制造商協(xié)會秘書長Ken Loo建議外資企業(yè)持等待和觀望態(tài)度。5月1日，柬埔寨最低工人月薪由之前的61美元上升到80美元。Ken Loo認為，最低工資的升高和更好的市場準入機制將使得該國吸引更多投資，“如果我們沒有出現(xiàn)那么多的罷工事件，吸引的外資數(shù)額將更多。”Ken Loo承認，今后一段時間內(nèi)，緬甸將是一個強有力的競爭者。但是，緬甸還需要時間來鞏固其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，要成為柬埔寨真正的競爭者，至少需要4年時間。