江西規范權力 降低鞋業成本

　　日前，江西廣宥鞋業公司報檢員羅姍利用電腦提交申報了一批出口鞋類產品、貨值50萬美元。6分鐘后，羅姍收到了江西檢驗檢疫局簽發的“電子轉單憑條”——這批貨物的出境檢驗檢疫手續即告完成。

　　今年3月，江西局啟動了業務信息化改革。目前，已在全省1900多家企業實施，按每批出口商品節省人工費、車費、差旅費400元計算，每月可為全省外貿企業節省1000萬元，達到了“提速、減負、增效、嚴密監管”的目的，可謂鼠標一“點”省千金。

　　據介紹，江西局的業務信息化改革核心內容是將檢驗檢疫合格評定工作實行電子化，把日常工作中“看得見、摸得著”的法律法規、風險預警、檢驗標準、合格評定要素、抽批規則和監管要求等，轉化為1.3萬多條電子監管規則，把人為工作程序規范化、把人工勞動電子化。企業報檢貨物“一點進入”，依照業務信息化系統預先設定的電子監管規則自動進行合格評定，對抽中批次出口商品實施現場檢驗檢疫，未抽中批次直接實施快速核放，使企業在誠信的前提下得到最大便利，使檢驗檢疫工作在規范的前提下實現最高效率。

　　前提：規范權力

　　江西局把權力關在制度的籠子里，對進出口商品檢驗檢疫工作流程進行優化再造，確立了新的檢驗檢疫工作流程圖，組織研究、制定了“集中審單工作規范”、“無紙化報檢工作規范”和“電子監管工作規范”3個主體工作文件。按照層級管理要求，將電子監管系統的權限分為施檢部門負責人、施檢科長、施檢員、基礎數據維護人員、系統管理員、分支機構系統管理員、查詢統計7個角色，改變了電子監管系統職責不清、權限混亂的狀況。利用電子監管系統維護的法規標準、抽批規則和合格評定要素，有效預防和遏制了可能出現的不作為、亂作為、慢作為等現象，進出口企業對江西局服務質量滿意率進一步提升。

　　依托分類管理制度，根據企業生產條件、管理水平、誠信情況、檢測能力、產品質量狀況和產品風險等級，江西局對出口企業分為一、二、三類，分別采用特別監管、嚴密監管、一般監管、驗證監管、信用監管5種不同檢驗監管方式。對一類企業，檢驗檢疫部門對其出口產品的年批次抽檢率為5%~15%，即出口產品有85%~95%的批次直接認可企業的自檢結果，憑廠檢報告直接到檢驗檢疫機構換發通關證書;對二類企業，檢驗檢疫部門對其出口產品的年批次抽檢率為30%~45%。

　　核心：降低成本

　　廣宥鞋業是一家生產耐克等高檔品牌鞋的企業。公司蔡總經理介紹，企業獲批一類企業后，出口產品量只需檢驗5%即可，其余的免予檢驗。如今，公司報檢員在電腦上輸入有關數據，經過檢驗檢疫電子監管系統的自動合格評定，絕大部分產品都進入了快速核放范圍，“電子轉單憑條”隨即發送到自助打印系統，非常方便。

　　方便快捷的監管驗放系統，促進了企業經濟效益的增長。目前，該公司訂單飽和、出口量增加，產品外銷率達96%以上。近日，該公司又選定兩塊地方，決定繼續擴建廠房。

　　由于實施了方便快捷的檢驗檢疫監管措施，對外貿發展有著至關重要的助推作用，形成了產業聚集效應。很多企業慕名到江西投資。香港中杰公司在上高縣投資，最看重的一點就是鞋革業內相傳的“這邊檢驗檢疫服務好”。南昌市在引進一些大項目時，政府招商部門都愿意邀請檢驗檢疫部門提前介入，搞好服務，事先幫助政府從頂層設計專業的角度，提出一些好思路和好辦法。

　　關鍵：嚴密監管

　　提速、減負、增效是措施，嚴密監管、提升質量才是目的。借助計算機網絡，江西局的電子監管系統覆蓋了從原料檢驗、生產過程、產品檢驗、倉儲出運的各個關鍵控制點，整個生產過程都處于檢驗檢疫部門的監管之下。同時，該局加強對企業自檢自控能力的控制，將產品檢測報告的有效性、針對性和完整性審查，作為必要的監管項目納入到日常監管工作中，把工作重心由原來的以單證資料審核和下廠檢驗為主，轉移到對企業的嚴密和有效監督管理當中，實現工作重心的“三個轉變”，即從檢驗向監管轉變、從管商品向管企業轉變、從管質量向管誠信轉變，達到“嚴密監管”的工作目標。

　　如今在江西局，經過電子申報、集中審單、電子監管、電子簽證、自助打印5個步驟，整個電子檢驗檢疫業務一“點”即成，促進了監管模式從檢驗把關型向監管有效型轉變，提升了監管工作效率。