陳樹津：再塑紡織集群經(jīng)濟的優(yōu)勢

　　中國紡織工業(yè)聯(lián)合會副會長 陳樹津

　　在2013年全國紡織產(chǎn)業(yè)集群工作會議上的講話

　　(二〇一三年十二月二十日　蕭山)

　　各位領(lǐng)導，各位同仁，各位朋友：

　　大家好!

　　今天，我們在美麗的蕭山召開全國紡織產(chǎn)業(yè)集群工作會議。這次會議是在一個非常令人振奮的形勢背景下召開的，上個月召開了三中全會，通過了全面深化改革的決定，本月10日召開了中央經(jīng)濟工作會議，12日召開了中央城鎮(zhèn)化工作會議，14日嫦娥三號平穩(wěn)落月，中國首次地外天體軟著陸成功，等等，特別是中央幾次會議對集群經(jīng)濟工作來說有很大的指導意義，也可以說為集群經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了許多有利條件。

　　今天這個會議和大家溝通、交流兩個問題，一是關(guān)于紡織產(chǎn)業(yè)集群試點地區(qū)第二次整體復評情況;二是如何看待集群經(jīng)濟面臨的形勢和今后的應(yīng)對。

　　一、關(guān)于紡織產(chǎn)業(yè)集群試點地區(qū)第二次整體復評情況

　　自2002年開始進行的紡織產(chǎn)業(yè)集群試點工作已經(jīng)過去了十年，這十多年紡織產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，已經(jīng)成為紡織產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)。2002年第一批試點集群有38個縣、鎮(zhèn)，到2010年第一次復評時，試點集群達到164個。第一次復評當年，正值“十一五”即將結(jié)束，“十二五”踏上新征程之際。復評的目的，一是請各集群地區(qū)認真回顧一下本地區(qū)紡織集群經(jīng)濟的發(fā)展，看一看成績，想一想經(jīng)驗，找一找問題，理一理發(fā)展的思路;二是根據(jù)試點協(xié)議，總結(jié)一下聯(lián)合會和集群地區(qū)政府在這個平臺上合作怎樣，以便今后更好地為集群經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。第一次復評結(jié)果有4個集群地區(qū)退出試點，同時又新發(fā)展了15個，這樣最終有175個集群地區(qū)與紡織工業(yè)聯(lián)合會簽訂了“十二五”期間共建協(xié)議書。這個協(xié)議書比上期協(xié)議書豐富了內(nèi)容，比較全面的明確“十二五”期間共建工作的具體任務(wù)。

　　這次復評，我們依然采取自評與重點考察相結(jié)合、以自評為主的方式。各試點集群都比較詳細地寫出了自評的報告，回顧了這三年的情況，從中我們可以看到，集群地區(qū)在進步。比如都制定了“十二五”紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，制定出臺了各種支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施;又比如在科技創(chuàng)新，設(shè)備更新改造，品牌建設(shè)，環(huán)境保護，完善產(chǎn)業(yè)鏈，加強社會責任，公共服務(wù)平臺建設(shè)等各方面都取得了實實在在的成績。同時，也談到了存在的問題和今后發(fā)展的思路。特別是在填報的2010、2011、2012年三年的各項經(jīng)濟指標中，看到了各個產(chǎn)業(yè)集群都有了新的提高和增長。比如兩個年主營業(yè)務(wù)收入超2000億的縣級地區(qū)，浙江省杭州市蕭山區(qū)和紹興市柯橋區(qū)，2012年合計銷售收入超過5000億，比2010年增長了38.5%。再如中部湖北省有5個試點集群，主營業(yè)務(wù)收入共增長68%，又如西北四省區(qū)有五個集群，他們增長62.7%。這里不再細說，請大家翻看一下剛編輯的《中國紡織產(chǎn)業(yè)集群譜》，就會有比較詳細的了解。

　　這次參加復評的175個試點地區(qū)，最后有170個通過復評，還有5個地區(qū)退出了試點行列。所以，從總體上大家肯定了紡織產(chǎn)業(yè)集群試點工作，這也給我們增強了信心，要充分利用好這個平臺，聯(lián)合會與試點集群政府及各地協(xié)會一起努力，促進集群經(jīng)濟的發(fā)展。

　　再向大家匯報幾個數(shù)據(jù)。這次通過的170個集群，還有近兩年列為試點不參加這次復評的19個集群，以及剛評審通過的8個集群，現(xiàn)在共有197個試點集群。根據(jù)這197個集群報來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)(剔除重復計算)，2012年主營業(yè)務(wù)收入達34400億元。其中規(guī)模以上企業(yè)24900億元，規(guī)模以下企業(yè)9500億元。根據(jù)試點集群規(guī)上、規(guī)下企業(yè)的數(shù)據(jù)關(guān)系和國家統(tǒng)計局2012年全國紡織規(guī)上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入為5.57萬億的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我們可以推算，2012年全國紡織產(chǎn)業(yè)主營收入總計約為7.9萬億元。197個試點集群約占44%。同時，197個試點集群共有紡織企業(yè)18.4萬戶、職工926萬人。試點集群地區(qū)確實具有很大的規(guī)模，舉足輕重。2016年，將對197個集群地區(qū)進行第三次整體復評，期望這些地區(qū)又有新的進步。

　　二、如何看待集群經(jīng)濟面臨的形勢和今后的應(yīng)對

　　一般來說，面對形勢都會講“挑戰(zhàn)與機遇并存”。今天只是說紡織產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟面臨著各種“挑戰(zhàn)”。

　　自從改革開放以后，有利于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的政策越來越放開，改革開放初期又遇到國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，紡織產(chǎn)業(yè)從“四小龍”地區(qū)也含歐美向外轉(zhuǎn)移，加上紡織業(yè)界的同仁們努力奮斗，我國紡織產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大起來，一路順風順水，直到2008年遇到國際金融危機開始，麻煩和挑戰(zhàn)不斷來臨。現(xiàn)在可以說，我國紡織產(chǎn)業(yè)集群不管是東部地區(qū)比較早形成的老集群，還是中西部地區(qū)開始發(fā)展的新集群都遇到各個方面的挑戰(zhàn)。

　　首先，在人員方面。過去，勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群最大的一個優(yōu)勢就是人力資源充沛，工資水平比較低，一下子把“四小龍”歐美國家擠的干不下去了。隨著時間的推移，情況變了。現(xiàn)在，東部集群地區(qū)遠距離異地就業(yè)人多，流動性大，屢現(xiàn)招工難、留人難;而中西部集群地區(qū)，人員緊張的情況也越來越多，還遇到了青年人擇業(yè)觀念的挑戰(zhàn)，遇到了服務(wù)業(yè)等其它行業(yè)競爭的挑戰(zhàn);原來集群地區(qū)缺乏技術(shù)人才，設(shè)計人才，管理人才，營銷人才等情況，雖然有很大改善，但離新形勢要求還有很大差距。在職工工資待遇方面，東部職工工資節(jié)節(jié)上升，中西部地區(qū)也不慢，紡織職工的工資在加工工業(yè)中比較低一些，漲的快可以理解。十八大提出到2020年城鎮(zhèn)居民人均收入比2010年翻一番。提高工資、保險、福利待遇是應(yīng)該的，這對紡織企業(yè)來說是必須面對的。而在企業(yè)領(lǐng)導者方面，集群內(nèi)幾乎都是民營企業(yè)，數(shù)以十萬計的企業(yè)領(lǐng)導，他們的知識水平、管理水平、社會責任意識是否適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要。所有這些都可以說是很大的挑戰(zhàn)。

　　第二，在環(huán)境方面。土地問題，東部集群地區(qū)要獲得新的工業(yè)用地已經(jīng)很難了，中西部地區(qū)現(xiàn)在也不是太容易，中央也正式提出了“減少工業(yè)用地”的要求。環(huán)保問題，現(xiàn)在要求越來越嚴，今年實行新的標準，印染廢水排放指標要求很高，東部地區(qū)在花很大的財力進行治理，中西部地區(qū)則對新進來的印染項目控制嚴格。江西省只批了一個紡織印染集控區(qū)，在奉新縣，5萬噸指標，其中2萬噸還是生活用水。還有，紡織集群基本在縣鎮(zhèn)區(qū)域里，許多紡織企業(yè)就在鄉(xiāng)里、村里，許多還是家庭作坊，安裝機器設(shè)備生產(chǎn)，生活區(qū)里混雜著生產(chǎn)。中央在城鎮(zhèn)化會議上提出“要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。”已經(jīng)細化到這樣的要求。這些都是環(huán)境問題對集群地區(qū)的一個挑戰(zhàn)。

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　　第三，在市場方面。把幾個問題歸在這里。比如，棉花市場，這兩年管理的結(jié)果是國內(nèi)用棉比國際每噸高幾千元，在棉紡織產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)里，小企業(yè)成片倒下，不是倒閉就是歇業(yè)，盡管現(xiàn)在國家棉花政策也在調(diào)整，逐步進行，棉紡集群企業(yè)仍面臨著嚴峻挑戰(zhàn);又如品牌，特別是服裝等最終產(chǎn)品，市場銷售這兩年一直是在向品牌企業(yè)集中，集群里大量的是中小企業(yè)，許多企業(yè)不甘心貼牌，自己創(chuàng)品牌又不是容易的事，出路在哪;再如銷售模式，紡織集群與傳統(tǒng)銷售專業(yè)市場密切結(jié)合一直是集群經(jīng)濟的優(yōu)勢之一。現(xiàn)在，電商銷售產(chǎn)生了很大的沖擊，怎么面對。再比如，就我們的消費水平，市場里高、中、低檔產(chǎn)品都得有，現(xiàn)在一談轉(zhuǎn)型升級，出現(xiàn)的誤區(qū)就是都搞高檔產(chǎn)品，搞高附加值產(chǎn)品，集群中那么多的企業(yè)怎么可能都去搞，搞出來又賣給誰，應(yīng)該怎么面對市場需求去指導企業(yè)。

　　第四，在國際競爭方面。由于我們國家經(jīng)濟持續(xù)高增長，人民生活水平快速提升，現(xiàn)在是東南亞的國家在制造業(yè)中具有低工資成本的比較優(yōu)勢，因此，我們國內(nèi)向這些地區(qū)轉(zhuǎn)移了很多訂單，并且還有很多投資項目，在紡織產(chǎn)業(yè)中，集群受到的沖擊最大，失去了一些就業(yè)的機會和賺錢的機會。這種現(xiàn)象還在持續(xù)。并且一些國家也在開始集群化的發(fā)展紡織產(chǎn)業(yè)。

　　關(guān)于應(yīng)對紡織集群經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)問題，因為產(chǎn)業(yè)集群是經(jīng)濟發(fā)展一種空間的組織形式，所以，我更多的是從生產(chǎn)關(guān)系的角度談應(yīng)對的建議。我認為，要再塑紡織集群經(jīng)濟優(yōu)勢，包括鞏固老優(yōu)勢，創(chuàng)造新優(yōu)勢。

　　紡織集群經(jīng)濟之所以過去發(fā)展迅猛，因為集群地區(qū)創(chuàng)造和發(fā)揮了許多比較優(yōu)勢，發(fā)達國家不好比，發(fā)展中國家也沒法比，這些優(yōu)勢成就了集群地區(qū)的業(yè)績。在當前形勢下，雖然有的比較優(yōu)勢已經(jīng)失去了，比如低工資成本，但仍有眾多優(yōu)勢在繼續(xù)支持著集群經(jīng)濟發(fā)展，比如當?shù)攸h委政府在政策措施上的鼎力支持、獨具特色的專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套、產(chǎn)業(yè)與專業(yè)市場互促互動、專業(yè)信息在區(qū)域內(nèi)迅速傳播、已經(jīng)起步的公共服務(wù)，等等。這些老的優(yōu)勢，集群地區(qū)要進一步鞏固完善，充分發(fā)揮，做到到極致。比如現(xiàn)在電商發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)在與專業(yè)市場已經(jīng)密切聯(lián)系的基礎(chǔ)上，怎么把企業(yè)組織起來，把電商手段融進去，發(fā)揮物流配套等作用，使這個優(yōu)勢更加擴大。鞏固老優(yōu)勢也要有創(chuàng)新的思想。

　　同時，我們還要抓住時機，創(chuàng)造集群經(jīng)濟新的優(yōu)勢。要看到黨的十八大制定的方針政策，三中全會關(guān)于全面深化改革的決定，中央城鎮(zhèn)化工作會議等為創(chuàng)造集群經(jīng)濟新優(yōu)勢提供了條件，提供了可能。舉個例子：勞動力問題，這是勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群最要緊的問題，過去東部沿海地區(qū)，企業(yè)有訂單，不怕沒人干，走了一撥又來一撥，工資水平可以幾年不變。后來慢慢人員緊張了，企業(yè)不斷采取措施，除提高工資外，不僅改善職工宿舍條件，還提供臨時夫妻房，甚至幫助解決子女上學等問題，千方百計留住工人。但是戶籍問題解決不了，長期住房問題解決不了，社會保障問題解決不了等等，職工隊伍很難穩(wěn)定。現(xiàn)在中央對城鎮(zhèn)化問題有了目標政策和措施，紡織集群的縣、鎮(zhèn)就能利用城鎮(zhèn)化的政策幫助企業(yè)穩(wěn)定職工。中央要求工業(yè)化和城鎮(zhèn)化實現(xiàn)良性互動，城鎮(zhèn)化要真正做到人的城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)能否利用提供就業(yè)的優(yōu)勢，借助城鎮(zhèn)化，從而形成聚攏、穩(wěn)定勞動力，挖掘人口紅利的新的優(yōu)勢。認真學習中央十八大、三中全會、經(jīng)濟工作、城鎮(zhèn)化工作等一系列會議精神，結(jié)合發(fā)展紡織集群經(jīng)濟實際，研究應(yīng)對面臨的挑戰(zhàn)，可能會有新收獲。

　　三、創(chuàng)造集群經(jīng)濟新的優(yōu)勢

　　集群間合作協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢。目前，試點集群達到197個，絕大部分具有專業(yè)特色，紡織各個行業(yè)、各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各種產(chǎn)品都有，還有專業(yè)市場集群，有很好的鏈接、互補、集成、協(xié)作的條件。過去，我們做過一點促進協(xié)作的工作，集群之間也有自發(fā)結(jié)盟的。在這次復評中，許多集群提工作建議時，希望加強集群之間的交流協(xié)作，這說明我們集群之間開展協(xié)作上還做得不夠。

　　公共服務(wù)的優(yōu)勢。2003年杜鈺洲會長提出產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)要建設(shè)對中小企業(yè)服務(wù)的創(chuàng)新平臺，并親自抓廣東西樵鎮(zhèn)培育，后來西樵經(jīng)驗推向全行業(yè)。這些年許多集群地區(qū)建立了公共服務(wù)平臺，而且公共服務(wù)的內(nèi)容也有很大豐富。我們有19個集群公共服務(wù)平臺被工信部確定為示范平臺，聯(lián)合會也確定了37個示范平臺。但是總體上講，集群的公共服務(wù)平臺建立還不平衡，發(fā)揮作用也不夠，應(yīng)該在這方面下功夫，讓它真正成為促進集群發(fā)展的一個優(yōu)勢。

　　區(qū)域品牌的優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)產(chǎn)品特色都比較突出，在國內(nèi)甚至國際上都有名氣，這給叫響區(qū)域品牌打了很好的基礎(chǔ)。區(qū)域品牌有非常好的公共效應(yīng)，當它被社會、廣大消費者、廣大相關(guān)企業(yè)認可后，區(qū)域里的產(chǎn)品都會具有競爭力，“一榮俱榮”，同時帶來了市場和效益。但是做到這點不容易，區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)，無論生產(chǎn)高檔、中檔、還是低檔產(chǎn)品，在誠信、質(zhì)量、社會責任，等等都不能出問題。否則“一損俱損”，區(qū)域品牌失去光澤。紡織區(qū)域品牌不僅會給紡織企業(yè)帶來好處，還會給地區(qū)各個方面帶來積極影響。要精心鑄造。

　　區(qū)域管理的優(yōu)勢。因為我們現(xiàn)在搞的是社會主義市場經(jīng)濟，他的特色在于把市場經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟優(yōu)越的做法融合起來。較早形成產(chǎn)業(yè)集群的地區(qū)，大部分是自發(fā)起來的，后來各級政府看到了產(chǎn)業(yè)集群造福百姓，具有發(fā)展?jié)摿Γ谑窃趨^(qū)域里統(tǒng)籌規(guī)劃，一村一品，一縣一業(yè)，集中一些公共資源進行發(fā)展，終于形成了區(qū)域紡織特色經(jīng)濟，這就是一種管理。也是因為地方黨委、政府掌握一定的權(quán)限，所以這種管理才成為可能。實踐證明，這也和中央城鎮(zhèn)化會議上指出的推進城鎮(zhèn)化“既堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強社會治理等方面的職能”精神相符合。實施這樣的管理就是集群的一個優(yōu)勢。現(xiàn)在的老集群在各種挑戰(zhàn)面前，需要產(chǎn)業(yè)升級，需要調(diào)整，堅持按照經(jīng)濟規(guī)律要求，遵守國家大政方針，順勢加強管理就會集群健康、持續(xù)發(fā)展。像紹興柯橋區(qū)(紹興縣)，佛山西樵鎮(zhèn)都是面料為主，他們根據(jù)環(huán)保的要求，對染整產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展都做了很好的調(diào)整，這兩年陸續(xù)在發(fā)展。而新集群大都在中西部形成，更多的是為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，往往是以工業(yè)園區(qū)的形式出現(xiàn)，這類園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群的高級形式，由于是近期建設(shè)的，又有老集群建設(shè)的經(jīng)驗借鑒，所以占有后發(fā)優(yōu)勢。在新集群的建設(shè)管理上，就是要用后發(fā)優(yōu)勢，破解挑戰(zhàn)。

　　以上想到的幾條，提出來與大家交流，算是拋磚引玉，不對的地方請指正。

　　今天的集群工作會議，三個論壇是十分重要的環(huán)節(jié)，請十幾位縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導就面對各種挑戰(zhàn)，如何實現(xiàn)集群經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展這個主題發(fā)表看法，談他們的工作體會和思路。他們的實際經(jīng)歷多，經(jīng)驗豐富，善于思考，一定能講出許多精彩的東西。也希望集群地區(qū)的領(lǐng)導和同志們和我們一起，大家好好學習中央這幾次會議的精神，結(jié)合《紡織工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《建設(shè)紡織強國綱要》，共同努力，再塑紡織集群經(jīng)濟的優(yōu)勢，使紡織集群長盛不衰。